胡宏

六合區(qū)是南京市農(nóng)業(yè)第一大區(qū)，耕地面積88.48萬畝（5.9萬hm2）。2017年該區(qū)糧食種植面積82.5萬畝（5.5萬hm2），其中，水稻種植面積46.1萬畝（3.07萬hm2）、小麥種植面積31.4萬畝（2.09萬hm2）、玉米種植面積3.2萬畝（0.21萬hm2）。糧食總產(chǎn)量38.9萬t。該區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)溫濕氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，年平均降雨量為1 037 mm，糧食收獲季節(jié)常遇多雨、陰濕天氣，給糧食搶收、歸倉帶來了極大的困難。因此，發(fā)展糧食烘干機(jī)械化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧食烘干機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食烘干機(jī)數(shù)量及分布

（1）數(shù)量。目前，全區(qū)共有糧食烘干中心40家、烘干機(jī)185臺，日烘干能力為3 497 t，年烘干能力為17.48萬t，機(jī)械化烘干率為45%，離糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)還差5個百分點(diǎn)。

（2）分布情況。六合區(qū)共9個農(nóng)業(yè)街鎮(zhèn)。其中：竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)有烘干中心6家、烘干機(jī)33臺；馬鞍街道有烘干中心9家、烘干機(jī)46臺；橫梁街道有烘干中心8家、烘干機(jī)32臺；冶山街道有烘干中心3家、烘干機(jī)22臺；雄州街道有烘干中心3家、烘干機(jī)14臺；金牛湖街道有烘干中心2家、烘干機(jī)12臺；程橋街道有烘干中心4家、烘干機(jī)15臺；龍池街道有烘干中心1家、烘干機(jī)1臺；龍袍街道有烘干中心4家、烘干機(jī)10臺。總體來看，各街鎮(zhèn)糧食烘干中心發(fā)展不平衡，竹鎮(zhèn)、馬鞍、橫梁等街鎮(zhèn)烘干能力已滿足本地需求，而龍池、金牛湖街道烘干機(jī)發(fā)展數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2 烘干中心類別

（1）按使用熱源分類。使用電熱泵（熱源為電）的有3家（18臺烘干機(jī)）；使用生物質(zhì)熱源（熱源為農(nóng)作物秸稈顆粒、谷糠）的有8家（45臺烘干機(jī)）；使用燃油熱源（熱源為柴油、生物質(zhì)油）的有3家（9臺烘干機(jī)）；使用燃?xì)鉄嵩矗嵩礊樘烊粴猓┑挠?家（6臺烘干機(jī)）；使用燃煤熱源的有25家（109臺烘干機(jī)）。

（2）按建設(shè)主體分類。由各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植戶）建成的糧食烘干中心有26家；由個體經(jīng)營戶、糧庫、糧食購銷公司建設(shè)的烘干中心有12家。

（3）按建設(shè)年限分類。2015年之前建成的有11家，2015年建成的有7家，2016年建成的有8家，2017年建成的有11家，2018年建成的有14家。

2 糧食烘干中心升級改造相關(guān)政策要求

2018年4 月發(fā)布的《南京市大氣污染防治行動計(jì)劃2018年度實(shí)施方案》提出，南京市從6月1日開始，將高污染燃料的禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大至本市行政區(qū)域。推廣以電代煤、以電代油技術(shù)，共同打造南京市禁燃區(qū)。2018年5月發(fā)布的《南京市政府關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》明確，使用煤等高污染燃料熱風(fēng)爐，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市、區(qū)要求，在規(guī)定期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電等其它清潔能源。生物質(zhì)成型燃料糧食烘干熱風(fēng)爐必須改為專用鍋爐并配置高效除塵設(shè)施，或改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

3 糧食烘干中心升級改造面臨的矛盾和問題

根據(jù)南京市政府相關(guān)政策規(guī)定，使用煤等高污染燃料的糧食烘干熱風(fēng)爐，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電等其它清潔能源。但升級改造面臨著以下矛盾和問題：

3.1 改造費(fèi)用高

經(jīng)測算，1個標(biāo)準(zhǔn)的糧食烘干中心（6臺15噸位的糧食烘干機(jī)）進(jìn)行“煤改電”升級改造約需費(fèi)用90萬元，進(jìn)行“煤改天然氣、液化石油氣”升級改造約需費(fèi)用70萬元。糧食烘干中心業(yè)主大多為農(nóng)民，這項(xiàng)改造費(fèi)用如全部由他們來承擔(dān)確實(shí)難以承受，將導(dǎo)致大量烘干中心放棄改造，停止運(yùn)營，最終可能給全區(qū)糧食生產(chǎn)造成重大損失。

3.2 辦理電力增容手續(xù)多、周期長

糧食烘干中心辦理電力增容手續(xù)需要經(jīng)過供電公司設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、報批、實(shí)施、驗(yàn)收、調(diào)試、送電等程序，正常辦理周期需要3～6個月的時間。另外，還需提供土地證、房產(chǎn)證等證明材料，而大多數(shù)烘干中心的房屋在農(nóng)村且為租賃性質(zhì)，難以提供相關(guān)證件。

3.3 電熱泵烘干機(jī)秋季運(yùn)行成本高、效率低

室外環(huán)境溫度較低時（20℃以下），電熱泵烘干機(jī)烘糧的速度變慢，烘干效率大幅降低，烘干成本加大，導(dǎo)致很多糧食烘干中心不愿意使用電熱泵糧食烘干機(jī)。

4 對策與建議

4.1 明確升級改造目標(biāo)和范圍

（1）目標(biāo)。升級改造目標(biāo)為：通過對全區(qū)糧食烘干設(shè)備廢氣排放整治和升級改造，實(shí)現(xiàn)糧食烘干熱風(fēng)爐全面采用電、天然氣等清潔能源，確保排放污染物達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）范圍。根據(jù)環(huán)保要求，要將燃煤熱風(fēng)爐和生物質(zhì)熱風(fēng)爐列入此次廢氣排放整治和升級改造范圍。需要改造燃煤型熱風(fēng)爐32臺，涉及燃煤型糧食烘干中心25家、烘干機(jī)109臺；需要改造生物質(zhì)型熱風(fēng)爐32臺（熱源為農(nóng)作物秸稈顆粒、谷糠），涉及生物質(zhì)型糧食烘干中心8家、烘干機(jī)45臺。

4.2 上下聯(lián)動，多方協(xié)作，合力推進(jìn)

糧食烘干設(shè)備廢氣排放和升級改造工作涉及到供電、能源、環(huán)保、建設(shè)等部門，各街鎮(zhèn)及區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和技術(shù)單位，經(jīng)常性上門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，采取有效措施，推動工作落實(shí)，及時解決升級改造過程中遇到的困難和矛盾。要層層落實(shí)工作責(zé)任制，構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)績效跟蹤、中期檢查和考核驗(yàn)收，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)升級改造的方案擬定、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收、宣傳及統(tǒng)計(jì)工作，組織協(xié)調(diào)各部門及時解決烘干設(shè)備升級改造實(shí)施過程中遇到的問題；區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)糧食烘干設(shè)備廢氣排放整治工作；區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好糧食供銷系統(tǒng)及糧食經(jīng)銷個體經(jīng)營戶糧食烘干中心升級改造的宣傳發(fā)動和實(shí)施工作；國網(wǎng)供電公司、燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)為各糧食烘干中心“煤改電”“煤改天然氣”升級改造開辟“綠色通道”，減免相關(guān)費(fèi)用，盡量縮短施工工期。

4.3 加強(qiáng)資金扶持，保障順利推進(jìn)

建議市、區(qū)出臺糧食烘干中心熱風(fēng)爐升級改造項(xiàng)目補(bǔ)助政策，按照總改造費(fèi)用的50%比例進(jìn)行財政補(bǔ)助。實(shí)行先建后補(bǔ)，由各糧食烘干中心先行開展升級改造，再申請糧食烘干中心升級改造項(xiàng)目。由區(qū)農(nóng)機(jī)部門為實(shí)施升級改造工程的糧食烘干中心辦理熱泵熱風(fēng)爐、生物質(zhì)熱風(fēng)爐的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

4.4 分類實(shí)施，分步推進(jìn)

為減少成本，對生物質(zhì)烘干設(shè)備升級改造時，應(yīng)允許加裝布袋除塵器。由于電熱泵鍋爐價格高，建議僅有3臺及以下烘干機(jī)的烘干中心，將燃煤鍋爐改為生物質(zhì)鍋爐或天然氣鍋爐；有3臺以上燃煤烘干機(jī)的糧食烘干中心，在條件允許的情況下，全部改用電熱泵鍋爐或天然氣鍋爐。建議升級改造時，由環(huán)保局下達(dá)整治通知，由各糧食烘干中心上報升級改造實(shí)施方案并組織實(shí)施，由農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門做好升級改造技術(shù)指導(dǎo)，最終由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門聯(lián)合開展驗(yàn)收。

4.5 簡化相關(guān)手續(xù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

對部分糧食烘干中心因土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)證件手續(xù)不全難以辦理電力增容或天然氣申請手續(xù)的，建議由區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門匯總后報相關(guān)部門統(tǒng)一備案審批，通過簡化相關(guān)手續(xù)，加快升級改造進(jìn)度。