計濤 張琳

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新階段。隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益關注，特別是農(nóng)機購置補貼等扶持政策的實施，我國農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量快速增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平不斷提升，對農(nóng)機安全監(jiān)管工作提出了新要求。2018年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》及其配套工作規(guī)范，深入推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革。在新時期，農(nóng)機部門應適應“三農(nóng)”工作新形勢，在新規(guī)章規(guī)范的指導下，切實做好各項農(nóng)機安全監(jiān)管工作。農(nóng)機安全檢驗工作是農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，現(xiàn)以江蘇省為例，對農(nóng)機安全檢驗工作的現(xiàn)狀、存在問題及其原因進行分析，并提出相應的對策與建議。

1 農(nóng)機安全檢驗工作現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)機安全檢驗工作開展情況——以江蘇省為例

1.1.1 檢驗標準

農(nóng)業(yè)部于2009年發(fā)布了行業(yè)標準《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》（NY/T 1830－2009）。江蘇省先后于2007年、2011年發(fā)布了地方標準《拖拉機登記及年度安全檢驗技術規(guī)范》（DB32/T 1176－2007）和《聯(lián)合收割機登記及年度安全檢驗技術規(guī)范》（DB32/T 1744－2011），明確了拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗的方法、程序、內(nèi)容和要求，這也是江蘇省各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構開展農(nóng)機安全檢驗工作的依據(jù)和標準規(guī)范。

1.1.2 檢驗形式

由于農(nóng)機安全檢驗的對象主要分布在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機械轉移困難多、花費大，農(nóng)民機手定期參加安全檢驗存在困難，參檢成本高，導致農(nóng)業(yè)機械的檢驗率不高。針對這一現(xiàn)狀，江蘇省各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構堅持“走出窗口搞服務”，每年春耕備耕期間，都組織檢驗人員，攜帶檢驗設備，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等集中點，就近開展安全技術檢驗工作，節(jié)約農(nóng)民群眾使用農(nóng)業(yè)機械的成本，鼓勵他們主動參加農(nóng)機安全檢驗，保障農(nóng)業(yè)機械的安全技術狀態(tài)，受到廣大農(nóng)民機手的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，每年“送檢下鄉(xiāng)”期間，江蘇省都有超過10萬臺次的拖拉機、聯(lián)合收割機就近參檢，僅此一項就為機手節(jié)省參檢成本數(shù)百萬元。

1.1.3 檢驗內(nèi)容

主要對拖拉機、聯(lián)合收割機進行安全技術檢驗。其中，變型拖拉機是上線檢測，其余大部分機具還是主要依靠傳統(tǒng)的人工檢驗，基本不用專業(yè)儀器檢驗。人工檢驗主要對整機外觀、燈光信號、安全防護和制動項目進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)重點項目不合格或有影響安全的改裝等明顯的問題，會提醒農(nóng)機手及時進行修理維護后再進行檢驗。

1.2 國外農(nóng)機安全檢驗情況

美國、日本和歐洲國家農(nóng)業(yè)機械化起步早、水平高，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面也很早就開始進行探索。了解這些國家、地區(qū)在農(nóng)機安全檢驗方面的情況，對于做好農(nóng)機安全檢驗工作有著重要的借鑒意義。發(fā)達國家農(nóng)機安全檢驗模式有兩種：一是通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府相關部門具體負責開展農(nóng)機安全檢驗檢查的職能。如日本和韓國的法律都明確規(guī)定了政府推進農(nóng)業(yè)機械化的職責，包括進行農(nóng)機具的性能和質量檢查等。二是明確農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品供應者、使用者、維修者的具體責任。如美國要求農(nóng)機制造商為每臺農(nóng)業(yè)機械購買產(chǎn)品責任險，并供應零配件，要求經(jīng)銷商負責機具維修保養(yǎng)，保障農(nóng)業(yè)機械的安全技術狀況。德國也規(guī)定農(nóng)機制造廠商必須保證本廠農(nóng)機產(chǎn)品有充足的零配件供應和農(nóng)民操作安全。

2 當前農(nóng)機安全檢驗工作存在的問題及原因分析

2.1 檢驗標準與機具安全作業(yè)的客觀要求不適應

農(nóng)機安全監(jiān)管工作的目的是做好機具使用環(huán)節(jié)的安全預防，但是現(xiàn)行農(nóng)機安全技術檢驗標準同時適用于出廠檢驗、在用機檢驗，缺乏對在用機安全管理的針對性、有效性。由于出廠檢驗標準中的很多檢驗項目是對機具性能的要求，與機具安全關聯(lián)不大，用出廠檢驗標準去檢驗在用機，檢驗項目顯得過于具體全面，會造成管理資源的浪費。以大中型拖拉機為例，此類機具參加年檢需檢驗50個項目，含43個人工檢驗項目和7個儀器檢測項目，檢驗流程復雜繁瑣，檢驗工作效率低。部分檢驗項目與安全性能關聯(lián)不大，如儀器檢測中的煙度檢驗和喇叭聲級檢驗，這兩項指標更多地是關聯(lián)拖拉機對環(huán)保的影響，與安全性能檢驗基本無關。

2.2 檢驗結果與機手的實際需要不適應

如果嚴格按照國家標準檢驗，可能會導致一些出廠2～3年的機具就無法通過安全檢驗，這樣的檢驗結果既得不到農(nóng)機手的理解，也無安全引導把關意義。對檢驗不合格的項目，檢驗機構只能進行告知，難以當場整改，即使檢驗有問題，也無法達到消除隱患和確保機具安全運行的目的。另外，與安全檢驗的成效相比，機手參加檢驗的成本較高。在現(xiàn)有條件下，檢驗機構一家一戶送檢不現(xiàn)實，只能采取相對集中方式送檢。送檢下鄉(xiāng)一般在農(nóng)閑時間，大多數(shù)農(nóng)機手在外打工，只能請假參檢，必然會有返鄉(xiāng)誤工的損失。雖然檢驗是免費的，但送檢距離遠、花費時間多卻變相增加了農(nóng)機手的負擔，影響農(nóng)機手參檢的積極性。

2.3 監(jiān)理機構的執(zhí)行能力與檢驗工作要求不適應

雖然新出臺的農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范未明確要求監(jiān)理機構繼續(xù)實施拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗，但是全國農(nóng)機社會化檢驗的制度體系尚未建立，目前情況下，監(jiān)理機構依然是拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗的主要力量。然而，各地普遍存在農(nóng)機安全監(jiān)管力量相對薄弱的問題。以江蘇省為例，各級農(nóng)機安全管理機構的人員編制數(shù)量基本都是在1985－1990年這個時間段內(nèi)確定的，之后的30年全省農(nóng)業(yè)機械迅速發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有了明顯的變化，但是農(nóng)機監(jiān)理機構的人員編制數(shù)沒有變化，很多縣級監(jiān)理機構的人員不足5人，人均監(jiān)管的機具在1 000臺以上，蘇北部分地區(qū)人均監(jiān)管機具臺數(shù)超過2 000臺，工作壓力很大。由于農(nóng)業(yè)機械廣泛分布在農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)機安全監(jiān)管的實際執(zhí)行能力與免費實地檢驗的要求不相適應，農(nóng)機安全監(jiān)理的機構、人員、裝備及經(jīng)費都無法有效支撐免費實地檢驗工作。

3 深化農(nóng)機安全檢驗制度改革的對策與建議

3.1 修訂檢驗標準，適應農(nóng)機安全作業(yè)需要

精簡或調(diào)整與安全無關的檢驗項目，增加與安全密切相關的檢驗項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械安全作業(yè)的實際需要，可以將檢驗標準簡化為唯一性認定、靜態(tài)檢驗、動態(tài)檢驗三大塊。對發(fā)動機、底盤、警示裝置、防護裝置、電氣設備等重要裝置的性能進行檢驗，重點檢驗制動、轉向性能和燈光完好性，檢查機具是否安裝了安全防護裝置、反光標識。精簡聯(lián)合收割機和農(nóng)田作業(yè)拖拉機安全檢驗項目，重點精簡與安全無關的檢驗項目，將與安全密切相關的項目列為“必檢項目”，其他項目作為“檢查項目”或“查驗項目”。必檢項目合格的，檢驗結果為“合格”；“檢查項目”或“查驗項目”不合格的（即有安全隱患的），須在檢驗報告中注明或發(fā)放隱患告知書。同時，優(yōu)化檢驗流程，原則上只要符合安全把關要求，達到安全檢驗目的即可。

3.2 實施分類管理，適應實際工作需要

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新出臺的規(guī)章規(guī)范，在分類管理上進行了創(chuàng)新，明確只有拖拉機運輸機組需要強制購買交強險，這是提升農(nóng)機安全監(jiān)管工作針對性的有益嘗試。在農(nóng)機安全檢驗工作中，也可以進一步細化分類管理，以適應實際工作的需要。一方面，要加強上道路拖拉機運輸機組的安全檢驗工作，提升拖拉機運輸機組的檢驗標準和要求，開發(fā)應用方便易用的專用檢驗設備，或者委托專業(yè)的社會化檢驗機構進行安全檢驗，確保上道路行駛拖拉機的安全性能；另一方面，對于純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機，考慮到每年的作業(yè)時間相對較短，且主要在農(nóng)田作業(yè)，對公共安全的危害較小，可以采用更加靈活的檢驗方式，由各地農(nóng)機主管部門自行制定檢驗辦法，負責具體工作的實施和檢查監(jiān)督。

3.3 整合社會資源，滿足農(nóng)民機手實際需要

農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到社會的安全穩(wěn)定，所以，必須充分利用社會資源，提升農(nóng)機安全檢驗工作水平。一方面，要充分整合購機補貼、機械化秸稈還田補助、農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補等農(nóng)機扶持政策資源，鼓勵和督促農(nóng)機手主動參加安全檢驗，確保機具的安全技術狀態(tài)；另一方面，要切實落實“放管服”改革精神，借鑒公安、交通、消防、衛(wèi)生、教育等部門的做法，在農(nóng)機安全生產(chǎn)領域積極探索政府購買服務，鼓勵社會資源參與到農(nóng)機安全技術檢驗工作中，嘗試建立社會化的農(nóng)機安全檢測體系，充分利用現(xiàn)有的社會資源，提高行政效能，節(jié)約行政成本，方便機手參檢，滿足農(nóng)民機手的實際需要。