劉欽平

（江西乾運安全評價檢測有限公司，江西 宜春 336000）

卡莫亞銅鈷礦位于剛果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韋鎮(zhèn)，自2018年7月開始風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制）建設以來，面臨著沒有先例、積極性主動性不高、推進力度不大，以及如何實現(xiàn)建設成果屬地化、如何讓剛方員工落實到工作中、如何實現(xiàn)與OHSAS管理體系互相融合等問題，最終完成雙重預防機制建設，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前[1]。

1 構建雙重預防機制的必要性

雙重預防機制是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策，其目的是構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”。

（1）第一道是：風險管控。通過對危害因素的辨識、風險評估，并按等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，依據(jù)風險評估結果，繪制風險分布圖，對安全風險實施分級管控，建立“兩個清單”：一是管控責任清單，明確管控層級，落實具體的責任部門、人員；二是管控措施清單，制定具體的管控措施，堅持風險預控、關口前移，提升各級風險預判和控制能力，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)[2]。

（2）第二道是：隱患治理。通過構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的隱患排查治理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，逐步由過去的被動防事故向主動治隱患轉變，實現(xiàn)關口前移、預防為主，排查、整治風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，完善自上而下的責任追溯體系，強化隱患排查治理責任落實，做到風險動態(tài)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

2 雙重預防機制的開展情況

2.1 制定實施方案

公司于2018年7月份下發(fā)了《風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制創(chuàng)建實施方案》，明確了總體思路和工作目標，成立了組織領導機構，確定了工作階段安排和重點工作內(nèi)容，開展了人員培訓，為公司構建雙重預防機制提供了有力支持。

2.2 風險辨識和分級

（1）風險辨識。首先收集危險因素辨識相關法規(guī)、標準、辨識方法等參考資料，通過合理劃分辨識單元，選用合適的辨識方法，按照有關法規(guī)規(guī)范要求，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、管理和作業(yè)行為等方面存在的安全風險[4]。公司于2018年10月完成了礦山各生產(chǎn)系統(tǒng)的危險因素和風險辨識，今后將根據(jù)工程建設、生產(chǎn)工藝變化，及時更新風險辨識。

（2）風險等級劃分。對安全風險進行分類梳理，采用作業(yè)條件危險性分析法、預先性危險分析法等進行風險等級劃分。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。公司于2018年12月完成風險等級劃分并繪制了風險“四色”圖，結果匯總如下表。

表1 安全風險等級劃分

行政人事部 16 3 1 0商務采購部 20 7 0 0

（3）制定措施，分級管控。依據(jù)風險評估結果，針對安全風險的特點，從管理、制度規(guī)程、工程技術、設施裝備、個體防護、職業(yè)健康、應急、培訓教育等方面編制針對性、實用的管控措施，實現(xiàn)對風險點、作業(yè)行為的有效管控。公司于2019年3月建立了風險管控責任清單和風險管控措施清單，并中法文告知牌，涵蓋各作業(yè)場所、作業(yè)行為，基本做到了“全方位、全覆蓋”的風險管控。

（4）隱患排查，閉環(huán)管理。公司結合實際制定了隱患排查治理制度、標準，制定了露天礦山、尾礦庫、排土場、選礦廠、電氣等12個專項安全檢查表，用于指導現(xiàn)場安全檢查。按要求建立隱患臺賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實”的要求認真整改，隱患整改完成后，要組織相關專業(yè)人員進行現(xiàn)場復查，實現(xiàn)了“安全檢查→下達整改通知書→整改情況反饋→現(xiàn)場驗收、復查→隱患銷號”的隱患閉環(huán)管理模式。

3 雙重預防機制建設存在的問題

（1）思想認識有待提高。有的部門和員工對雙重預防機制建設的重要性和目的認識不到位，主動性、積極性不高，存在被動、應付、畏難情緒，沒有充分調(diào)動一線班組、員工的積極性，形成合力。

（2）人員培訓有待加強。在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)有些部門、辨識人員對辨識方法、相關國家標準規(guī)范等不熟悉，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全過程、全區(qū)域，導致危險有害因素辨識不全面，風險分級劃分不合理，導致制定的風險管控措施沒有針對性，安全風險分級管控難以發(fā)揮作用。需要進一步加強針對性培訓。

（3）體系融合尚未完成。礦山運行三年來，形成了現(xiàn)有管理體系，開展雙重預防機制建設后，面臨著如何將雙重預防機制與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS，GBT28001）相融合這個全新的課題。

（4）落地生根有待實現(xiàn)。剛果（金）政府對礦山企業(yè)安全監(jiān)管主要依據(jù)《礦產(chǎn)法》（2002年7月11日，007/2002號）和《礦業(yè)規(guī)章》（2003年3月26日，第038/2003號），對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等工作的監(jiān)管不如國內(nèi)細致，剛方員工整體素質相對較低，如何讓剛方員工更好的理解、認同并實施雙重預防機制，并將自己的工作與雙重預防機制相結合是一個難題，需要各部門的密切配合和不懈努力。

4 落實雙重預防機制的幾點對策

（1）強化培訓，提高認識。構建雙重預防機制要求辨識人員熟悉、掌握常用的風險辨識方法，比如安全檢查表法、預先危險性分析法、作業(yè)條件危險性分析法、風險矩陣法等。所以，公司要繼續(xù)加強雙重預防機制專項安全培訓，讓大家充分認識到開展雙重預防機制建設是安全生產(chǎn)的治本之策，是大勢所趨、勢在必行，同時組織相關人員進行專業(yè)知識培訓，學習關于風險的基本知識、如何正確運用風險辨識方法，使參與人員能更熟悉相應的辨識方法和標準規(guī)范，并運用與實際工作中。

（2）全員參與，分級負責。雙重預防體系運行關鍵在全員參與，必須發(fā)動各級人員，提高員工的安全風險意識，真正實現(xiàn)“憂患在心、準備在先，居安思危、防患未然”。采取自下而上的方式，從基層操作人員到最高管理者，尤其是各專業(yè)技術人員，都要參與風險辨識、分析、評價和管控以及隱患排查治理；公司應根據(jù)風險級別和隱患嚴重性，確定落實管控措施責任單位的層級，全過程控制。

（3）注重實效，互相融合。一是要將職業(yè)病危害因素分析和治理納入雙重預防機制中，做到職業(yè)病危害風險與安全生產(chǎn)風險管控一體化。將職業(yè)病危害風險分析、管控融入到公司整體風險分級管控和隱患排查治理體系上，確定了矽塵、電焊煙塵、硫化氫等三種職業(yè)病危害因素作為重點監(jiān)管對象，采取了安全教育、灑水降塵、個體防護、定期監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)管等防范措施，形成一體化的風險分級管控責任清單和措施清單，有效落實管控責任。二是探索創(chuàng)新獎雙重預防機制與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS，GBT28001）相結合，尤其是避免相關制度、記錄等重復，造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（4）扎根剛方員工，成果落地生根。礦山地處非洲，一線操作員工有80%左右是當?shù)厝?，少部分屬于管理人員，如何讓剛方員工快速理解雙重預防機制并實施？一是廣泛宣傳。利用展板、LED屏等形式宣傳雙重預防機制相關內(nèi)容。二是強化培訓。剛方安全員制作相關培訓課件后，通過崗前培訓、班前會對各部門剛方人員進行培訓。三是以點帶面。先從剛方安全員、剛方管理人員等做起，由他們帶動所在部門剛方人員進行學習、實施；創(chuàng)建雙重預防機制示范班組，由示范班組帶動其他班組。四是共同參與。通過上述工作使剛方員工明白自己在雙重預防機制運作流程中的作用、責任、工作要求，在日常工作中按照相關要求履行職責，實現(xiàn)共同參與安全管理。

（5）落實責任考核，持續(xù)改進提升。公司要將雙重預防機制建設工作責任層層落實，保障人員和資金投入，加強內(nèi)部管理考核。安環(huán)部負責監(jiān)督檢查機制建設與運行成效，定期對機制運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，適時更新風險信息和管控清單，做到持續(xù)改進、不斷提升。

5 結論

公司在推行雙重預防機制建設的過程中及運行半年的效果來看，把每個員工的工作逐步納入到雙重預防機制中，逐漸讓員工明白了所在崗位的風險管控流程和隱患排查治理方法，明確了各作業(yè)崗位和安全要求，提高了員工的責任心和自豪感，三違行為數(shù)量有了明顯下降，未發(fā)生輕傷以上事故，讓員工切實感受到了推行雙重預防機制能有效防范工作風險、增強安全能力。公司要把構建、運行雙重預防機制作為安全管理的重點工作，一手抓科學預防體系建設，一手抓隱患排查治理，堅持源頭管控、標本兼治，有效防范安全風險，建立起全員負責、全過程控制、持續(xù)改進提升的雙重預防工作機制，才能進一步夯實安全基礎，有效提升公司安全生產(chǎn)整體防控能力。