張 倩，李懷恩，高志玥,2，成 波，賈斌凱，黨 菲

(1.西安理工大學(xué) 西北旱區(qū)生態(tài)水利工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710048 2.黃河水利委員會(huì)上游水文水資源局，甘肅 蘭州 730000)

近些年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中不合理的水資源利用對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)健康造成了嚴(yán)重威脅，尤以我國(guó)北方地區(qū)突出，枯水期尖銳的水資源矛盾使這一問題更具普遍性，如黃、淮、海、遼四大流域的水污染問題十分突出，江河斷流、湖泊萎縮、水生物種減少、生態(tài)環(huán)境退化等問題日益明顯，淡水生態(tài)系統(tǒng)功能呈現(xiàn)“局部改善，整體退化”的態(tài)勢(shì)[1]，究其原因，是未能協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與水資源的相互作用和關(guān)系。要使生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，必須改變當(dāng)前的用水結(jié)構(gòu)，充分合理考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)水的需求，并適當(dāng)?shù)亟o河流配置一定的生態(tài)基流，使河道在滿足自身需求的前提下再為河道外供水，這對(duì)于恢復(fù)和促進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境的改善和健康發(fā)展十分重要[2]。渭河流域是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源貧乏、污染嚴(yán)重、多泥沙河流的典型代表。寶雞峽等大型灌區(qū)的引水，嚴(yán)重?cái)D占了渭河寶雞段河道內(nèi)生態(tài)基流，并產(chǎn)生了一系列水生態(tài)環(huán)境問題[3]。

生態(tài)基流作為河道生態(tài)需水的一部分，隨著生態(tài)基流價(jià)值定量分析研究的快速發(fā)展，人們漸已認(rèn)識(shí)到它的重要性。但在非汛期等水資源短缺條件下，河道來水量有限，生態(tài)基流難以滿足，因此有關(guān)學(xué)者對(duì)河道生態(tài)基流保障問題展開了研究。林啟才等[4]根據(jù)渭河干流寶雞段的實(shí)際情況，提出了以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、區(qū)域調(diào)水與有效管理和政策相結(jié)合的保障河道生態(tài)基流的具體措施。周洋等[5]構(gòu)建了渭河寶雞段水資源綜合管理模型，通過模型調(diào)控分析得出了保障該河段河道內(nèi)生態(tài)基流的最佳方案。高凡等[3]建立了基于河道生態(tài)基流保障的水資源調(diào)控模型、調(diào)控規(guī)則和調(diào)控方案集，對(duì)渭河寶雞段不同水平年不同來水與需水情形下基于河道非汛期生態(tài)基流保障的水資源調(diào)控結(jié)果進(jìn)行了分析。朱磊等[6]建立了渭河關(guān)中段水質(zhì)水量響應(yīng)關(guān)系計(jì)算程序，為枯水期生態(tài)基流保障及水質(zhì)改善提供了技術(shù)支持。王宏杰等[7]探討了寶雞峽灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)變化對(duì)渭河生態(tài)基流的影響狀況，提出了基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施及水資源聯(lián)合調(diào)度方式。在有限的水資源條件下，要保障河道生態(tài)基流，勢(shì)必會(huì)限制農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等用水部門的水資源量，特別是農(nóng)業(yè)用水[8]。農(nóng)業(yè)用水作為流域最大的用水戶，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，水量短缺會(huì)給灌區(qū)造成一定的損失。生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型的環(huán)境管理制度和重要的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平等方面效果日益顯著[9]。因此，要在保障河道生態(tài)基流的同時(shí)維護(hù)灌區(qū)的利益，進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償研究很有必要。Qureshi等[10]計(jì)算了澳大利亞Murray Basin水資源管理中保障生態(tài)用水造成的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本。Sisto[11]計(jì)算了保障莫斯科北部RioConchos流域下游Chihuahua沙漠生態(tài)需水的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。Malano等[12]采用殘差法計(jì)算了印度Krishna流域與澳大利亞Murray-Darling流域農(nóng)業(yè)用水短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失量。Jones等[13]運(yùn)用隨機(jī)動(dòng)力過程模型計(jì)算了農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)移到生態(tài)用水產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。龐愛萍等[14]運(yùn)用水分生產(chǎn)函數(shù)模型計(jì)算了保障黃河口生態(tài)需水造成的山東引黃灌區(qū)的農(nóng)作物損失，確定了對(duì)冬小麥、夏玉米種植戶不同等級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。羅萬云等[15]采用機(jī)會(huì)成本法計(jì)算了保證塔里木河干流生態(tài)用水而限制種植業(yè)發(fā)展需付出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

已有研究大多針對(duì)的是流域水資源管理中保障生態(tài)需水造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，而對(duì)補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償方式等未能深入探討，同時(shí)有關(guān)生態(tài)基流的研究大多集中于概念、計(jì)算方法、價(jià)值及保障等內(nèi)容，缺乏對(duì)河道生態(tài)基流保障造成的傳統(tǒng)用水戶的損失及補(bǔ)償機(jī)制研究。渭河生態(tài)環(huán)境健康對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因此，本文以渭河干流寶雞段河道生態(tài)基流保障引起的農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺問題為例，運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償手段科學(xué)協(xié)調(diào)河道生態(tài)基流保障與灌區(qū)之間的利益關(guān)系，建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期推動(dòng)渭河河道生態(tài)基流保障工作的持續(xù)開展和日益完善，同時(shí)為進(jìn)一步做好渭河流域水生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

渭河是黃河的最大一級(jí)支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，經(jīng)隴東高原、天水盆地、關(guān)中平原，至潼關(guān)港口匯入黃河。其中，寶雞段是渭河由山區(qū)河流轉(zhuǎn)向平原河流的過渡段，屬渭河中游段，西起林家村寶雞峽引渭渠，東至扶眉與楊陵交界，全長(zhǎng)224 km。寶雞峽灌區(qū)地處關(guān)中西部，東西長(zhǎng)180 km，南北平均寬14 km，分為塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)。其中，塬上灌區(qū)從寶雞市林家村渠首引渭河水，設(shè)計(jì)引水流量50 m3·s-1，灌溉面積12.8萬hm2，該灌區(qū)引水導(dǎo)致渭河干流林家村河段水量減少[16]，造成渭河干流寶雞段河道生態(tài)基流得不到保障，嚴(yán)重制約了地區(qū)河流的健康發(fā)展。

渭河寶雞段的林家村水文站位于寶雞峽灌區(qū)引水灌溉渠首，水文站同時(shí)監(jiān)測(cè)寶雞峽引水渠流量(寶雞峽渠)和引水后渭河干流流量(林家村三)，所以林家村(三)站的水文數(shù)據(jù)可以直接反映渭河干流寶雞段河道生態(tài)基流的變化情況[17]。

1.2 研究方法

1.2.1 基于河道生態(tài)基流保障的缺水量計(jì)算方法 基于生態(tài)基流保障的河道水量，是指現(xiàn)狀引水后河道剩余水量能夠滿足生態(tài)基流調(diào)控值，當(dāng)不能滿足時(shí)，應(yīng)對(duì)用水部門(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、引水式水電站等)減少供水量。在確定各用水部門供水減少量的基礎(chǔ)上，計(jì)算基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)減少的農(nóng)業(yè)灌溉引水量。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供大于需的情況下，為保障河道生態(tài)基流而減少的這部分引水量并不一定會(huì)引起農(nóng)業(yè)損失；供小于需時(shí)，減少的這部分引水量一定會(huì)引起農(nóng)業(yè)損失。因此，基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量(QDAW)一般需要在灌區(qū)供需水量平衡分析的基礎(chǔ)上確定。

以月為單位，計(jì)算斷面來水量(W)與已經(jīng)確定的流域下游斷面生態(tài)基流調(diào)控值(WEBF)的差值，不計(jì)盈余水量(兩者之差≥0)，將短缺量(差值為負(fù))累加求和取絕對(duì)值，即可得到基于生態(tài)基流保障的河道缺水量，即河道生態(tài)基流短缺量；采用德爾菲法確定農(nóng)業(yè)供水減少量的權(quán)重，進(jìn)而確定基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)減少的農(nóng)業(yè)灌溉引水量，計(jì)算公式為：

WIS=WRS×α×β×k

(1)

式中,WIS為基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)減少的農(nóng)業(yè)灌溉引水量(萬m3),WRS為河道生態(tài)基流短缺量(萬m3),α為農(nóng)業(yè)供水減少量的權(quán)重,β為分配給農(nóng)業(yè)灌溉的用水比例；k為灌溉水利用系數(shù)。

根據(jù)WIS值，結(jié)合灌區(qū)供需水量平衡分析，確定基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量。

1.2.2 農(nóng)業(yè)損失計(jì)算方法 (1)直接經(jīng)濟(jì)損失：農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺將直接造成灌區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)，影響地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶收入減少，可以根據(jù)流域地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水效益計(jì)算這部分損失。(2)間接社會(huì)影響：①社會(huì)保障，灌溉用水短缺致使農(nóng)業(yè)不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，加重社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，可以通過灌溉農(nóng)田與旱地吸納勞動(dòng)力人數(shù)的差值與這部分就業(yè)人口失業(yè)時(shí)需要的最低生活保障費(fèi)用計(jì)算這部分影響[18]；②社會(huì)穩(wěn)定，灌溉用水短缺造成農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，可能不利于保障地區(qū)或國(guó)家的糧食安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，可以根據(jù)糧食供需價(jià)值量差額計(jì)算這部分影響，即單方水承擔(dān)的糧食供需價(jià)值量差值[19]。計(jì)算公式分別為：

LAP=bawuQDAW

(2)

(3)

(4)

VGS=OTG×PAG

(5)

VGD=CU×PU+CR×PR

(6)

式中：LAP為生態(tài)基流保障造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失(萬元)，ISSE為生態(tài)基流保障造成的社會(huì)保障影響(萬元),ISST為生態(tài)基流保障造成的社會(huì)穩(wěn)定影響(萬元),bawu為單方水農(nóng)業(yè)灌溉效益(元·m-3)，QDAW為基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量(萬m3)，QCIF為農(nóng)田綜合灌溉定額(m3·hm-2)，NALF為灌溉農(nóng)田與旱地相比吸收的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力差值(人·hm-2·a-1)，SU為城市居民最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)(元·人-1·年-1),r為農(nóng)村居民生活消費(fèi)開支與城市居民生活消費(fèi)開支的比值,VGS為地區(qū)糧食供給價(jià)值量(萬元·a-1),VGD為地區(qū)糧食需求價(jià)值量(萬元·a-1),QAWC為地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量(萬m3·a-1),OTG為糧食總產(chǎn)量(萬t),PAG為糧食平均價(jià)格(元·kg-1),CU、CR分別為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)額(元·人-1·a-1),PU、PR分別為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口(萬人)。

1.2.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括補(bǔ)償主體與客體、補(bǔ)償額度與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等，本文將結(jié)合后面的實(shí)例計(jì)算分析探討。

2 結(jié)果與討論

2.1 基于河道生態(tài)基流保障的缺水量計(jì)算

楊濤[20]采用流速法、最小月平均流量法和Tennant法得到渭河寶雞市區(qū)段河道生態(tài)基流量分別為13.99、6.00 m3·s-1和6.97 m3·s-1，經(jīng)過合理性分析，確定渭河寶雞市區(qū)段河道生態(tài)基流量的結(jié)果，即林家村(三)站斷面平均流量應(yīng)達(dá)到6 m3·s-1；徐宗學(xué)等[21]采用Tennant 法計(jì)算的30%年平均流量(最佳狀態(tài))的推薦值為8.48 m3·s-1，將其取整(8 m3·s-1)作為林家村(三)站的生態(tài)基流推薦值；2002年《陜西省渭河流域綜合治理規(guī)劃》[22]報(bào)告中規(guī)定渭河干流林家村(三)站斷面非汛期(11月～翌年6月)的低限生態(tài)環(huán)境流量應(yīng)不低于10 m3·s-1，故本文將渭河干流寶雞段林家村(三)站斷面河道生態(tài)基流調(diào)控值分別設(shè)定為6、8、10 m3·s-1。同時(shí)考慮到非汛期是保障河道生態(tài)基流的關(guān)鍵期，因此，本文只分析計(jì)算該時(shí)段的基流保障補(bǔ)償問題。

寶雞峽塬上灌區(qū)從林家村渠首大量引水，造成該河段河道生態(tài)基流難以保障，而灌區(qū)引水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和魏家堡水電站發(fā)電，對(duì)工業(yè)、生活等影響很小。魏家堡水電站是寶雞峽管理局開發(fā)水能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要工程[23]。因此，本文假定在該河段河道生態(tài)基流保障中不改變魏家堡水電站的發(fā)電引水量，主要研究其對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)造成的影響，取α=1，β=1；為便于計(jì)算，k均取0.54。根據(jù)1999—2014年林家村(三)站的流量資料，計(jì)算不同生態(tài)基流調(diào)控值下的河道生態(tài)基流短缺量和灌區(qū)減少的農(nóng)業(yè)灌溉引水量?？紤]到該灌區(qū)屬于干旱半干旱氣候條件下的水源供水欠缺地區(qū)[24]，存在著嚴(yán)重的農(nóng)田灌溉水量供需矛盾[25]，而非汛期河道生態(tài)基流的保障要求更會(huì)加劇灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾，且受現(xiàn)有資料條件限制，因此，本文近似假設(shè)基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)減少的農(nóng)業(yè)灌溉引水量即為基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

由表1可知，同一年份，生態(tài)基流調(diào)控值越大，河道生態(tài)基流短缺量越多；同一生態(tài)基流調(diào)控值，河道生態(tài)基流短缺量年際差異較大，分析其原因，是由于斷面來水的年際差異且來水年內(nèi)分配不均；基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量隨河道生態(tài)基流短缺量的變化而變化。

2.2 農(nóng)業(yè)損失計(jì)算

渭河干流寶雞段主要向?qū)氹u市和咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供水，沿用成波[26]計(jì)算的渭河干流關(guān)中段各市的單方水農(nóng)業(yè)灌溉效益研究成果，將寶雞市和咸陽(yáng)市的數(shù)值取平均值，作為渭河干流寶雞段的bawu值；冬小麥和夏玉米是渭河寶雞段的優(yōu)勢(shì)作物，由于非汛期保障河道生態(tài)基流主要會(huì)對(duì)冬小麥的生長(zhǎng)造成影響，QCIF取冬小麥的灌溉定額，這也符合國(guó)家保障糧食安全的目標(biāo)要求(面積穩(wěn)定和保障功能顯著的糧食作物更適宜作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的依據(jù))[14]；根據(jù)《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》[27]中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均耕地面積等數(shù)據(jù)分析，取NALF為1人·667m-2· a-1；根據(jù)《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》[27]中城鎮(zhèn)居民最低生活保障收入數(shù)據(jù)分析，取SU為600元·人-1·a-1；為便于計(jì)算，PAG均取2.4元·kg-1；鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性，寶雞峽塬上灌區(qū)控制區(qū)域城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活消費(fèi)開支均取陜西省的數(shù)據(jù)，則基于河道生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)損失計(jì)算結(jié)果見表2。

表1 基于河道生態(tài)基流保障的缺水量

注：6 m3·s-1、8 m3·s-1、10 m3·s-1指生態(tài)基流調(diào)控值。下同。

Note：6 m3·s-1, 8 m3·s-1, and 10 m3·s-1refer to the basic flow control value. The same below.

表2 基于河道生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)損失/億元

由表2可知，河道生態(tài)基流保障造成的各項(xiàng)損失值差異較大，其受基于生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量和灌區(qū)單方水價(jià)值量的綜合影響，分析得到灌區(qū)單方水社會(huì)保障價(jià)值量最小，單方水農(nóng)業(yè)灌溉效益次之，單方水社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值量最大，且各項(xiàng)價(jià)值量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.3.1 補(bǔ)償主體與客體 主客體的界定是解決“誰補(bǔ)償誰”的問題，根據(jù)各利益相關(guān)方在河道生態(tài)基流保障中的利益關(guān)系和受影響程度，辨識(shí)補(bǔ)償主體與客體。①補(bǔ)償主體，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償主體即為河道生態(tài)基流得到保障的受益者?？紤]到河流生態(tài)服務(wù)具有明顯的外部性[28]，則河流所涉區(qū)域內(nèi)的整個(gè)社會(huì)公眾均為基流保障的受益者。而區(qū)域相關(guān)政府作為一定區(qū)域公眾利益的代表并對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任[29]，因此，確定河流所涉區(qū)域具有代表性的地方政府為河道生態(tài)基流保障補(bǔ)償?shù)闹黧w。渭河干流寶雞段主要向?qū)氹u市和咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供水，參照生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，凡是涉及到不同的行政單元，基本上都需要在上級(jí)政府部門的主導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。因此，該河段河道生態(tài)基流保障補(bǔ)償?shù)闹黧w主要為陜西省政府、寶雞市和咸陽(yáng)市政府。②補(bǔ)償客體即是指“補(bǔ)償給誰”。水資源短缺地區(qū)的河道來水量有限，無法同時(shí)滿足河道生態(tài)基流與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水的需求。保障河道生態(tài)基流勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響地區(qū)生產(chǎn)用水，進(jìn)而給其帶來一定的損失，對(duì)其合理用水的損失進(jìn)行補(bǔ)償是社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，確定河道生態(tài)基流保障中的相關(guān)損失方為補(bǔ)償客體，一般包括當(dāng)?shù)氐墓鄥^(qū)管理單位、灌區(qū)農(nóng)戶、渠系上的水電站等。在渭河干流寶雞段河道生態(tài)基流保障中，本文假定不改變魏家堡水電站的發(fā)電引水量，由寶雞峽塬上灌區(qū)減少引水來滿足河道生態(tài)基流的保障要求，灌溉用水短缺造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；農(nóng)業(yè)不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，不利于保障地區(qū)的糧食安全；灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因作物減產(chǎn)而產(chǎn)生波動(dòng)，影響市民的消費(fèi)行為；農(nóng)業(yè)灌溉用水減少，灌區(qū)管理局的水費(fèi)收入必然減少等。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，政府可以進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，市民也可以選擇替代品；寶雞峽灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)偏低，灌區(qū)管理局的水費(fèi)收入損失相比于灌區(qū)農(nóng)戶的損失很小，因此，本文沒有考慮這部分損失，則確定補(bǔ)償客體主要為灌區(qū)農(nóng)戶。另一方面，確保河道一定量的生態(tài)基流是一項(xiàng)客觀的自然需求，灌區(qū)農(nóng)戶自身也有保護(hù)資源與環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，因此，其在接受補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也應(yīng)承擔(dān)起保障河道生態(tài)基流的責(zé)任。

2.3.2 補(bǔ)償額度與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 本文所說的補(bǔ)償額度指的是補(bǔ)償量，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指的是單方水的補(bǔ)償量?；诤拥郎鷳B(tài)基流保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)了水資源短缺條件下，河道生態(tài)基流與農(nóng)業(yè)用水之間存在矛盾時(shí)，犧牲部分農(nóng)業(yè)灌溉用水來保護(hù)河流生態(tài)健康。農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺限制了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶造成了一定的損失，因此，生態(tài)補(bǔ)償額度應(yīng)能滿足基流保障對(duì)其造成的損失值，這樣才能激勵(lì)灌區(qū)農(nóng)戶科學(xué)制定合理的灌溉計(jì)劃，提高保障河道生態(tài)基流的主動(dòng)性、積極性；造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)損失的根本原因是為了保障河道生態(tài)基流，若按基于河道生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將無法滿足河道生態(tài)基流的保障要求，因此，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)得到保障的生態(tài)基流量，即河道生態(tài)基流短缺量來計(jì)算。本文根據(jù)河道生態(tài)基流保障造成的灌區(qū)農(nóng)業(yè)總損失確定了相應(yīng)的補(bǔ)償額度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式如式(7)，計(jì)算結(jié)果見圖1。

(7)

式中,C為補(bǔ)償額度(萬元)；S為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(元· m-3)。

圖1 基于河道生態(tài)基流保障的補(bǔ)償額度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)Fig.1 Compensation limit and standard based on flow protection for basicecological demand

由圖1可知，補(bǔ)償額度年際差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨年際變化逐漸增加，取值在3.93～9.94元·m-3之間。本文的生態(tài)補(bǔ)償額度主要是針對(duì)河道生態(tài)基流保障引起的，所以單方水的補(bǔ)償額度，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也就是河道生態(tài)基流價(jià)值。目前，有關(guān)河道生態(tài)基流價(jià)值的研究結(jié)果很少，本課題組借鑒生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法估算了2008年渭河寶雞段河道生態(tài)基流價(jià)值為7.12元·m-3[30]，本文計(jì)算的2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.26元·m-3，與之相接近；徐梅梅等[29]采用機(jī)會(huì)成本法、影子工程法和分析綜合法估算了2012年渭河寶雞段河道生態(tài)基流價(jià)值分別為5.60、8.14、9.30元·m-3，其中，機(jī)會(huì)成本法是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益最大近似代替總效益最大來計(jì)算的，反映的是生態(tài)基流的機(jī)會(huì)價(jià)值；影子工程法是根據(jù)單位庫(kù)容的年投入成本作為供水的替代工程來計(jì)算的，反映的是生態(tài)基流得不到保障時(shí)造成的最低經(jīng)濟(jì)損失；分析綜合法是根據(jù)河道生態(tài)基流所具有的功能來計(jì)算的，反映的是生態(tài)基流的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，本文計(jì)算得到的2012年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9.24元·m-3，與分析綜合法計(jì)算得到的河道生態(tài)基流價(jià)值相比略??；本文計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值為6.76元·m-3，在文獻(xiàn)[30]、[31]計(jì)算的河道生態(tài)基流價(jià)值范圍內(nèi)，因此該計(jì)算結(jié)果具有一定的合理性。

實(shí)際生產(chǎn)中灌區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入與計(jì)算的補(bǔ)償額度相比較小，若按該計(jì)算結(jié)果實(shí)施補(bǔ)償，不僅會(huì)增加補(bǔ)償主體的資金壓力，而且會(huì)使農(nóng)戶產(chǎn)生依賴心理，懶于農(nóng)耕生產(chǎn)，只想靠補(bǔ)償獲利。因此，資金補(bǔ)償應(yīng)主要考慮河道生態(tài)基流保障造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，間接影響及損失可通過其他補(bǔ)償方式來實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到保障河道生態(tài)基流與維護(hù)灌區(qū)農(nóng)戶利益的雙向激勵(lì)效果。

2.3.3 補(bǔ)償方式 (1)資金補(bǔ)償，補(bǔ)償額度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量化、貨幣化，為實(shí)施資金補(bǔ)償提供了依據(jù)，但其均為理論計(jì)算值，實(shí)踐中往往很難被接受。考慮到通過補(bǔ)償主體與對(duì)象雙方“討價(jià)還價(jià)”達(dá)成協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比根據(jù)理論價(jià)值估算確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加可行[32]，因此，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)代表與地方政府代表博弈和協(xié)商確定。陜西省、寶雞市和咸陽(yáng)市政府應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，共建河道生態(tài)基流保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)償金；引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到河道生態(tài)基流保障補(bǔ)償中并籌集資金。(2)政策補(bǔ)償，寶雞峽灌區(qū)目前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物+其他”，2014年糧食作物播種面積約占總播種面積的77.78%，經(jīng)濟(jì)作物約占3.77%，其他約占18.45%。若在保證地區(qū)糧食消費(fèi)水平和糧食自給率的條件下，通過減少耗水量大、收益低的糧食作物，擴(kuò)大耗水量小、收益高的經(jīng)濟(jì)作物等方式調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，即可減少灌溉水量，從而有利于保障河道生態(tài)基流。因此，陜西省、寶雞市和咸陽(yáng)市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)的關(guān)注力度，給予灌區(qū)一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，如采用低息或無息貸款的方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等，以鼓勵(lì)農(nóng)戶在規(guī)劃作物布局時(shí)，采取糧改經(jīng)等方式調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。(3)項(xiàng)目補(bǔ)償，寶雞峽灌區(qū)目前因工程、技術(shù)、管理等原因，渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)偏低，水資源利用率不高。若通過加強(qiáng)灌區(qū)各級(jí)渠道襯砌力度和田間工程配套速度，提高基本農(nóng)田水利化，提高灌溉水利用率，則在灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求一定時(shí)，即可減少引水量，從而有利于保障河道生態(tài)基流。因此，陜西省、寶雞市和咸陽(yáng)市政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，優(yōu)先安排，并鼓勵(lì)和吸引民間資本、金融資本投資農(nóng)田水利工程建設(shè)。

短期內(nèi)河道生態(tài)基流保障補(bǔ)償?shù)膶?shí)施應(yīng)以資金、政策和項(xiàng)目補(bǔ)償為主，但這些均為“輸血型”補(bǔ)償方式，不能從根本上解決問題。隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及渭河生態(tài)環(huán)境狀況的改善，應(yīng)側(cè)重于智力補(bǔ)償?shù)取霸煅汀毖a(bǔ)償方式，如向灌區(qū)培養(yǎng)、輸送各方面的技術(shù)人才和管理人才；開展智力服務(wù)和教育，為農(nóng)戶提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；開展多層次、多形式的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，使灌區(qū)自身形成造血機(jī)能，這將更有利于河道生態(tài)基流保障工作的持續(xù)開展和日益完善。

3 結(jié) 論

1)根據(jù)非汛期河道生態(tài)基流保障引起的農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺量，從直接經(jīng)濟(jì)損失和間接社會(huì)影響兩方面定量計(jì)算了其對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)造成的損失，以此作為不同生態(tài)基流調(diào)控值下的生態(tài)補(bǔ)償額度，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供定量依據(jù)。

2)渭河干流寶雞段河道生態(tài)基流保障補(bǔ)償?shù)闹黧w為陜西省政府、寶雞市和咸陽(yáng)市政府，客體為灌區(qū)農(nóng)戶；基于灌區(qū)農(nóng)業(yè)總損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在3.93～9.94元·m-3之間；提出資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償三種補(bǔ)償方式，具體實(shí)踐中可以通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金、給予農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方式來實(shí)施，以促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于河道生態(tài)基流保障的灌區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的建立，能夠?yàn)榱饔虻貐^(qū)有限水資源的利用、管理和規(guī)劃提供支持。但本文在計(jì)算河道生態(tài)基流保障造成的灌區(qū)農(nóng)業(yè)損失時(shí)，沒有考慮相應(yīng)的生態(tài)影響，且生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中對(duì)補(bǔ)償資金的分擔(dān)問題未能深入探討，因此，還有待進(jìn)一步研究。