付冰冰

美國總統(tǒng)特朗普的“競選初心”在兩黨斗爭面前讓了路。自當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年12月22日開始，歷時(shí)35天的美聯(lián)邦政府局部停擺不但創(chuàng)造了停擺新記錄，據(jù)美國國會預(yù)算辦公室當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日指出，停擺還造成約110億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

這份時(shí)間與經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失令美數(shù)以百萬計(jì)民眾與聯(lián)邦雇員再次在兩黨斗爭中“躺槍”，淪為黨爭犧牲品：房貸、車貸難還，用信用卡度日，領(lǐng)取非政府組織發(fā)放的食品庫食物解決溫飽……但沒能修上邊界墻的特朗普仍置美民眾利益于不顧，公開表示如果在2月15日前不能與國會達(dá)成一份“合理協(xié)議”，聯(lián)邦政府可能會再次關(guān)門。

此次美聯(lián)邦政府部分停擺是特朗普任內(nèi)第二次停擺，為兌現(xiàn)競選時(shí)期對美民眾的“承諾”，特朗普堅(jiān)持主張修建美墨邊界墻，呼吁國會為建墻提供資金。但掌管美國“錢袋子”的眾議院議長、民主黨人士佩洛西遲遲不同意為特朗普的“任性”買單。佩洛西認(rèn)為，造成南部邊境的移民問題另有原因，修建邊界墻并不能從本質(zhì)上解決該問題。

在美國全國廣播公司（NBC）當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日播出的獨(dú)家采訪視頻中，佩洛西不僅明確拒絕了特朗普提出的57億美元“建墻費(fèi)”，還直截了當(dāng)?shù)卮恋搅颂乩势盏耐刺帲Q他將聯(lián)邦政府扣為人質(zhì)，以便履行競選時(shí)許下的承諾。

中國社會科學(xué)院美國研究所政治研究室副主任劉衛(wèi)東研究員對本刊記者表示，兩黨斗爭會增加美國政治對抗性，其目的并不是為了美國向好的方向發(fā)展，而是為了挖對手的墻角，使得自己在權(quán)力爭奪戰(zhàn)中獲得更好的處境。劉衛(wèi)東表示，佩洛西一定會想方設(shè)法阻止特朗普的政治議程，以便向選民展示這樣一幅畫面：共和黨選出的總統(tǒng)沒有能力管理好美國，沒有能力為美國提供一個(gè)更好的發(fā)展前景。

移民問題是黨爭導(dǎo)火索

劉衛(wèi)東研究員表示，移民問題在美國越來越受到關(guān)注，既有特朗普政府大力炒作的影響，也與移民與美國政治社會的運(yùn)行越來越密不可分有關(guān)。在中美洲一些國家的民眾眼里，認(rèn)為美國有無限機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)其人生逆轉(zhuǎn)的天堂，導(dǎo)致有一些民眾在找不到合法渠道成為美國公民后就會鋌而走險(xiǎn)，想法設(shè)法通過非法渠道進(jìn)去美國。

但在美國保守派的觀念里，非法移民不但消耗大量社會資源、無法為美國作出多少貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來了包括暴力犯罪、傳染病、拐賣婦女、毒品交易等在內(nèi)的很多隱患，甚至還會帶壞美國所推崇的個(gè)人奮斗的風(fēng)氣。除了美國本土的原住民，甚至一些合法移民，也對非法移民持反對態(tài)度。特朗普把移民政策作為競選旗號打出之后，引起了很多選民的關(guān)注。

美東時(shí)間1月8日，特朗普在白宮發(fā)表電視講話中指出，非法移民消耗公共資源，侵占工作機(jī)會，拉低就業(yè)水平。建造57億美元的物理屏障（美墨邊界墻）是解決邊境安全問題的方案。

由于此前共和黨在中期選舉中失去了眾議院，老牌國會政治家、民主黨人士佩洛西當(dāng)選眾議院議長，她上任伊始，便釋放出了與特朗普“斗爭”的信號，修建邊境墻成為雙方對抗首當(dāng)其沖的一個(gè)議題。由于特朗普無法從掌管“錢袋子”的國會獲得給邊界墻的撥款，他就將對抗范圍擴(kuò)大，將“黨爭拉鋸戰(zhàn)”延伸至其他國際事務(wù)中。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日報(bào)道，當(dāng)天，白宮發(fā)言人桑德斯宣布，白宮取消了美國代表團(tuán)前往瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇的計(jì)劃。就在取消代表團(tuán)前往達(dá)沃斯的幾個(gè)小時(shí)前，特朗普剛剛拒絕眾議院議長佩洛西和一個(gè)國會代表團(tuán)使用軍用飛機(jī)前往阿富汗行程的計(jì)劃。據(jù)美國?？怂剐侣劚硎荆乩势招歼@一消息的時(shí)候，離佩洛西和團(tuán)隊(duì)出發(fā)只有幾分鐘。

特朗普在隨后給佩洛西的信中說：“由于政府關(guān)門，我很抱歉地通知你，你前往布魯塞爾、埃及和阿富汗的行程被取消了。關(guān)門結(jié)束后，我們將重新安排這七天的行程?！?/p>

據(jù)彭博社報(bào)道，特朗普取消佩洛西的阿富汗之行激怒了民主黨人，他們質(zhì)疑總統(tǒng)是否有權(quán)控制國會的出行。

民主黨眾議員公開表態(tài)稱特朗普的表現(xiàn)“像五年級的學(xué)生，讓這樣的人來治理國家，在各個(gè)方面都是一個(gè)巨大的問題?！?/p>

兩黨爭斗見美體制弊端

美國政府關(guān)門在歷史上并不少見。執(zhí)政風(fēng)格強(qiáng)硬的政治素人特朗普遇到立場堅(jiān)定的資深政客佩洛西，兩人之間的角力不僅反映出民主黨和共和黨在邊境安全問題和非法移民問題上的分歧，更體現(xiàn)出兩黨間將愈演愈烈的博弈。

美國國內(nèi)的這種對抗實(shí)際上反映出了其政治體制自身的缺陷。美國政治體制創(chuàng)始人之一漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出，“將十三個(gè)不同的州以友好、聯(lián)合的共同紐帶聯(lián)結(jié)在一起的共同契約，必須是許多不同利益和傾向互相讓步的結(jié)果。此種原料安能制造出完美無缺的成品。”該論述對美國政治體制先天弊端的表述不言自明。目前來看，作為美國建國時(shí)為平衡州的利益和大眾利益所做妥協(xié)的產(chǎn)物，美國的兩院制國會盡管有利于分權(quán)制衡，但兩黨斗爭導(dǎo)致政府運(yùn)作低效率，不利于政府推行主動(dòng)變革已成事實(shí)。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》1月份的報(bào)道顯示，此次政府停擺期間，包括國土安全部、司法部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院在內(nèi)的美國四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門，超過80萬聯(lián)邦政府雇員受到影響，其中42萬人無薪工作，還有38萬人停薪留職。

另據(jù)BBC報(bào)道，停擺期間，許多美國政府雇員已經(jīng)提交了失業(yè)救濟(jì)申請，政府部分停擺也已殃及普通人的生活。美國運(yùn)輸安全局許多雇員因持續(xù)無薪工作，紛紛請病假，導(dǎo)致部分機(jī)場的安檢人員短缺，旅客大排長龍。美國財(cái)政部下屬的國內(nèi)收入署在關(guān)門期間工作效率低下，去年年底積累的大量退稅申請被延遲處理。

美東時(shí)間1月25日，美國參眾兩院批準(zhǔn)了一項(xiàng)為期3周的臨時(shí)支出法案，特朗普正式簽署該法案，美國政府將重新開門至2月15日。此舉意味著兩黨爭斗暫時(shí)以民主黨的微勝而暫告一段落，但從民眾利益的角度來看，特朗普與佩洛西都是輸家：南部邊境安全問題依然沒有得到解決，停擺期間近百萬人的生活受到影響，每天的經(jīng)濟(jì)損失都有近10億美元。

執(zhí)政者究竟是在解決問題，還是在制造新問題，或許才是國會兩院以及白宮主人需要認(rèn)真思考的問題。