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        國(guó)外反腐敗機(jī)構(gòu)權(quán)力有多大

        2019-03-04 18:33:00尤梓
        黨員文摘 2019年2期
        關(guān)鍵詞:調(diào)查局廉政手段

        尤梓

        從全球來(lái)看,隨著腐敗手段、方式更加隱秘和復(fù)雜,各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段也越來(lái)越多、權(quán)力越來(lái)越大。

        各國(guó)反腐敗賦權(quán)

        世界上有些國(guó)家認(rèn)為,政府官員系高智商人群,查處其違法亂紀(jì)行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)必須權(quán)限大。從各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)被賦予的權(quán)力來(lái)看,大致可以分為基本權(quán)限、全面性權(quán)限以及部分司法權(quán)限。

        調(diào)查、建議、批評(píng)這些權(quán)力,基本上是所有反腐敗機(jī)構(gòu)均有的。當(dāng)然,同樣是調(diào)查,有些國(guó)家用得就更充分,比如印度中央調(diào)查局的“一致同意單”。

        作為印度對(duì)公務(wù)人員腐敗行為進(jìn)行調(diào)查的專門機(jī)關(guān),印度中央調(diào)查局通常與有關(guān)部門共同擬定或單獨(dú)提出廉潔性有疑問(wèn)的官員名單,重點(diǎn)監(jiān)視。這個(gè)名單稱為雙方“一致同意單”,通常由調(diào)查局副局長(zhǎng)或聯(lián)勤處長(zhǎng)與各部門廉政主任或秘書長(zhǎng)在定期聯(lián)席會(huì)議上確定。若某一高級(jí)官員名字上了“一致同意單”,他的工作將受到所在部門的密切監(jiān)視。其所在部門廉政主任和調(diào)查局都要不動(dòng)聲色地審查他是否廉潔。

        除了基本權(quán)限之外,一些國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)還有行政處分權(quán)或者懲戒權(quán)。美國(guó)肯塔基州由于存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題,1985年就制定了《利益沖突條例》,并成立由州長(zhǎng)任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——廉政委員會(huì),專門監(jiān)督條例的執(zhí)行。

        這個(gè)委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu),但可以舉行聽證會(huì)進(jìn)行裁決,視情節(jié)嚴(yán)重程度,處以最高2000美元的罰款、公開警告直至撤職等。當(dāng)然,如果嚴(yán)重的案件,還是要移交檢察院提起公訴。

        一些反腐敗機(jī)構(gòu)還會(huì)被賦予部分司法權(quán)限,比如刑偵權(quán)、拘捕權(quán)、起訴權(quán)、“不證明無(wú)辜即為有罪”的“判罪權(quán)”(即不必查實(shí)涉嫌者的具體貪污犯罪行為,只要能證明其生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有的財(cái)產(chǎn)超過(guò)其合法收入而又不能作出圓滿解釋,即可提出起訴,由法庭審判)等。

        在文萊、印度、新加坡等國(guó),來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)屬于“無(wú)法作出合理解釋的財(cái)產(chǎn)”,按賄賂罪論處。調(diào)查人員不必查實(shí)嫌犯的具體貪污犯罪行為,只要能證明其生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符,無(wú)法解釋來(lái)源或提不出相反證據(jù)的一切財(cái)產(chǎn),都將被認(rèn)定為賄賂所得。

        埃及行政監(jiān)察署的權(quán)力和辦案手段更為典型,擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕等權(quán)力。該署的調(diào)查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可使用武器,對(duì)嫌疑犯進(jìn)行跟蹤、盯梢,隨時(shí)調(diào)閱涉案絕密檔案,有權(quán)持檢察院開具的搜捕證直接抓捕嫌疑犯和搜繳贓物。

        各有各的“殺手锏”

        一名資深反貪官員曾說(shuō)過(guò):“30年前的貪污罪行是在光天化日下進(jìn)行的,獵人當(dāng)然很容易拿獵物。但時(shí)至今日,貪污罪案是在黑暗中秘密進(jìn)行的,所以為了成功打擊貪污罪行,往往需要秘密調(diào)查?!币布词钦f(shuō),要反腐反貪,相關(guān)機(jī)構(gòu)比以往更多地、更頻繁地使用一些調(diào)查監(jiān)察手段。

        埃及每個(gè)行政監(jiān)察官的情報(bào)來(lái)源,相當(dāng)于各自的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),是他們獲取案件線索與調(diào)查的獨(dú)特手段。

        美國(guó)紐約市監(jiān)察局的官員也有自己獨(dú)特的線索來(lái)源。他們?cè)诿?50名官員中故意安插一名聯(lián)系人,對(duì)官員腐敗行為進(jìn)行日常性監(jiān)控。這種聯(lián)系人類似于偵查機(jī)關(guān)的線人,是反腐敗機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系的內(nèi)部人和監(jiān)督人,是獲得內(nèi)部腐敗線索的特別渠道。

        這些反腐敗機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段因?yàn)椴⒉还_,都被歸為秘密調(diào)查手段。美國(guó)在反腐敗中最為外界關(guān)注的秘密調(diào)查手段,就是“誘捕”,也即“釣魚反腐”。

        最近一起是2014年美國(guó)北卡羅來(lái)納州最大的城市夏洛特市的市長(zhǎng)帕特里克·迪安杰羅·坎農(nóng)受賄案。

        美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局于2010年8月起布置了長(zhǎng)達(dá)四年的臥底行動(dòng)??厕r(nóng)先后五次從充當(dāng)臥底的調(diào)查人員手中接受賄賂,其中2013年1月至2014年2月期間,從冒充房地產(chǎn)開發(fā)商的FBI特工那里接受超過(guò)4.8萬(wàn)美元的現(xiàn)金以及機(jī)票、拉斯維加斯的酒店房間和豪華公寓使用權(quán)等賄賂。

        作為回報(bào),他僅僅是給開發(fā)商提供負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、分區(qū)和許可的官員聯(lián)絡(luò)方式。即使這樣,他卻面臨50年的監(jiān)禁,還要加上多達(dá)百萬(wàn)美元的罰款。

        美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局除對(duì)涉嫌受賄的政府官員采用秘密偵查手段外,還會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府重要職位候選名單上的人展開秘密偵查,調(diào)查情況不公之于眾,但是,經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn),可以供國(guó)會(huì)參議院審查批準(zhǔn)任命時(shí)參考。

        而澳大利亞聯(lián)邦和州犯罪案件調(diào)查局調(diào)查政府官員和公務(wù)人員時(shí),可以介入警方調(diào)查的案件,有權(quán)秘密搜查、聆訊案件,有權(quán)拘捕、監(jiān)聽電話及安排證人保護(hù)計(jì)劃。

        監(jiān)察權(quán)也在籠子里

        總體來(lái)看,國(guó)外反腐敗機(jī)構(gòu)權(quán)力和手段相當(dāng)厲害,但也有馬失前蹄的時(shí)候。

        南非有一個(gè)由曼德拉表弟領(lǐng)導(dǎo)的“天蝎隊(duì)”,曾經(jīng)調(diào)查過(guò)曼德拉的前妻。由于“天蝎隊(duì)”搜查總統(tǒng)祖馬辦公室被質(zhì)疑是非法行為,使它在后期與祖馬的較量中一直處于下風(fēng)。雖然南非最高法院判定搜查是合法的,但最終它在各種質(zhì)疑與壓力中被解散。

        美國(guó)在使用線人等秘密調(diào)查手段時(shí),還曾出現(xiàn)過(guò)重大冤假錯(cuò)案的情況。所以,反腐敗機(jī)構(gòu)權(quán)力和手段的限制或者制約,也成為各國(guó)的重點(diǎn),要把監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。這些限制不僅是其他機(jī)構(gòu)的制衡,還包括手段使用程序、范圍的嚴(yán)格規(guī)定,基本上法不授予皆為禁區(qū)。

        很多國(guó)家都將法院作為制衡反腐敗部門秘密監(jiān)察手段的重要機(jī)構(gòu)。比如,南非特別調(diào)查局人員在搜查時(shí),不是想進(jìn)哪間房就進(jìn)哪間房、想開哪個(gè)保險(xiǎn)柜就開哪個(gè)保險(xiǎn)柜,而必須有特別法庭或者其他法官批準(zhǔn)、獲得許可令才行。雖然他們也有無(wú)證搜查、甚至武力搜查的權(quán)力,但也有前提,那就是調(diào)查人員“有理由相信如果自己申請(qǐng)?jiān)S可令的話,能夠獲得批準(zhǔn),并且獲得許可令的延誤將使搜查行動(dòng)失效”。

        在這些監(jiān)察手段運(yùn)用范圍上,各國(guó)也一再?gòu)?qiáng)調(diào),只能適用于重大復(fù)雜的案件。對(duì)于一般性的危害不大的案件,則不宜采用秘密偵查手段。比如法國(guó)就規(guī)定,只有可能判處兩年或兩年以上監(jiān)禁的重罪案件,才能適用通訊截留手段。這正契合了中國(guó)的傳統(tǒng)智慧——好鋼要用在刀刃上。

        (摘自七一客戶端/《黨風(fēng)與廉政》)

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