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        “湊數(shù)式”問(wèn)責(zé)透視

        2019-03-04 18:33:00陽(yáng)建
        黨員文摘 2019年2期
        關(guān)鍵詞:基層干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

        陽(yáng)建

        有權(quán)必有責(zé),失責(zé)必追究。隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的推進(jìn),問(wèn)責(zé)已成為約束權(quán)力責(zé)任的重要手段。然而,一些問(wèn)責(zé)或多或少正在走樣。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)數(shù)量衡量整治效果,有的部門(mén)為了湊數(shù),只好挖空心思“泛化問(wèn)責(zé)”,最終造成基層干部“躺槍”。湊數(shù)式問(wèn)責(zé)背后心態(tài)多樣,有的為“拼湊政績(jī)”,有的是“捏軟柿子”,有的為“息事寧人”,有的是“敷衍塞責(zé)”,其本質(zhì)是官僚主義、形式主義。

        為完成任務(wù)對(duì)每個(gè)村都問(wèn)責(zé)

        每年上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)有考核要求和任務(wù),完成不了就要被列為工作落后典型。在問(wèn)責(zé)數(shù)量上,有的地方感覺(jué)偏少,只好想方設(shè)法湊數(shù)。比如,把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi),本來(lái)問(wèn)責(zé)范圍只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),偏要擴(kuò)大至村民小組。

        “某鎮(zhèn)有九個(gè)村,基本上每個(gè)村都被上級(jí)以及本級(jí)紀(jì)委問(wèn)責(zé)過(guò),村干部免職的免職,辭職的辭職?!敝胁磕虫?zhèn)干部說(shuō),一些涉及村干部的輕微違紀(jì)問(wèn)題,本可以批評(píng)教育,但還是給予了黨紀(jì)處分,目的就是為了湊數(shù),以完成目標(biāo)任務(wù)?!澳炒迕裥〗M長(zhǎng)按村支書(shū)要求辦事,在村支書(shū)因此事受處分后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)原本計(jì)劃對(duì)小組長(zhǎng)誡勉談話(huà),后來(lái)考慮到處分指標(biāo)沒(méi)完成,最終給了警告處分?!?/p>

        無(wú)獨(dú)有偶,一位街道辦紀(jì)委書(shū)記透露,他一年被要求辦五個(gè)案子,但街道層面幾乎查不出“大問(wèn)題”,只好到處尋找“小線(xiàn)索”?!澳膫€(gè)社區(qū)普通黨員被查到賭博,我們就追加一個(gè)小處分,既完成了任務(wù),也不得罪人?!?/p>

        南方某城市,一個(gè)審批事項(xiàng)從科員到科長(zhǎng),再到分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)都有呈批簽字,雇員只是把事項(xiàng)錄入系統(tǒng)。不巧,審批出了問(wèn)題,追責(zé)時(shí)為了湊數(shù),只好把雇員推出來(lái)。

        山西部分教師放假后AA制聚餐被批評(píng),湖南某教育局辦公室有零食被通報(bào),河南某醫(yī)護(hù)人員丟棄半個(gè)饅頭被通報(bào)為“四風(fēng)”表現(xiàn)......湊數(shù)式問(wèn)責(zé)不少具有小題大做、吹毛求疵的特征。

        更有甚者,一些部門(mén)為了避免被湊數(shù)式問(wèn)責(zé),只好在考核期限之前搞“突擊執(zhí)法”或“釣魚(yú)執(zhí)法”,完成了數(shù)量才不會(huì)被上級(jí)部門(mén)問(wèn)責(zé)。

        湊數(shù)式問(wèn)責(zé)背后的多樣心態(tài)

        本是正風(fēng)肅紀(jì)的問(wèn)責(zé),為何會(huì)出現(xiàn)湊數(shù)現(xiàn)象?記者梳理發(fā)現(xiàn),背后相關(guān)部門(mén)和人員的心態(tài)多樣。

        “拼湊政績(jī)”心態(tài),以問(wèn)責(zé)“走量”彰顯“作為”。自推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái),各地各部門(mén)加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)督查。但一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部卻把“問(wèn)責(zé)數(shù)量”簡(jiǎn)單當(dāng)做“執(zhí)紀(jì)成果”向上級(jí)匯報(bào),不管問(wèn)題大小都往問(wèn)責(zé)方向去靠,隨意將問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化。

        “捏軟柿子”心態(tài),以拿基層干部“開(kāi)刀”為習(xí)慣。一些地方和部門(mén)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”仍停留在表面,客觀上造成了查處問(wèn)題時(shí)的“選擇性問(wèn)責(zé)”現(xiàn)象:只問(wèn)責(zé)基層部門(mén),不問(wèn)責(zé)上級(jí)部門(mén);只問(wèn)責(zé)弱勢(shì)部門(mén),不問(wèn)責(zé)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。關(guān)鍵一點(diǎn)是,問(wèn)責(zé)下級(jí)干部時(shí)不會(huì)遇到太大的阻力,以致很多時(shí)候拿基層干部來(lái)湊數(shù)。

        “息事寧人”心態(tài),以快速問(wèn)責(zé)安撫負(fù)面情緒。一些地方在出現(xiàn)影響穩(wěn)定的突發(fā)事件特別是丑事后,為了盡快平息洶涌的輿情、維護(hù)地方穩(wěn)定,不經(jīng)仔細(xì)調(diào)查就對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員上綱上線(xiàn),一律從快從嚴(yán)拿出問(wèn)責(zé)措施。當(dāng)問(wèn)責(zé)過(guò)程遭到當(dāng)事人質(zhì)疑時(shí),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就出面做工作,勸說(shuō)“以大局為重”。

        “敷衍塞責(zé)”心態(tài),以輕微問(wèn)責(zé)掩蓋嚴(yán)重問(wèn)題。出于利益勾結(jié)的考慮,一些部門(mén)在查處有關(guān)問(wèn)題時(shí),面對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén),為了幫助違法違紀(jì)者逃避或減輕責(zé)任,渾水摸魚(yú),暗度陳倉(cāng),將輕微的問(wèn)責(zé)泛化,用小問(wèn)責(zé)來(lái)湊數(shù),掩蓋其背后隱藏的大問(wèn)題。有的地方甚至搞陽(yáng)奉陰違,問(wèn)責(zé)文件不對(duì)外發(fā)布,或者控制知情范圍。

        問(wèn)責(zé)泛化,實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義

        在問(wèn)責(zé)中無(wú)限泛化,不僅亂了綱紀(jì),也會(huì)傷了廣大黨員干部的心,特別是基層干部“有苦說(shuō)不出”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),中部某鎮(zhèn)因?yàn)榘汛甯刹砍善瑔?wèn)責(zé),最后造成村里工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)。湊數(shù)式問(wèn)責(zé)的實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義。

        問(wèn)責(zé)是從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的重要保障,是查處違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)肅手段。為了湊數(shù),隨意伸縮問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、甚至交易問(wèn)責(zé)數(shù)量,必將嚴(yán)重?fù)p害黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性,降低黨委政府的公信力,是一種權(quán)力濫用的官僚做法。同時(shí),湊數(shù)式問(wèn)責(zé)還會(huì)助長(zhǎng)官官相護(hù)的風(fēng)氣,讓真正的違法亂紀(jì)者逃避懲罰。

        客觀、公正是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的基本準(zhǔn)則,大搞“上有政策、下有對(duì)策”和陽(yáng)奉陰違的問(wèn)責(zé),會(huì)讓規(guī)矩和紀(jì)律缺乏約束力,從而讓從嚴(yán)治黨流于形式。

        中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平等專(zhuān)家認(rèn)為,湊數(shù)式的敷衍問(wèn)責(zé)后患無(wú)窮,亟待嚴(yán)厲整治。

        第一,構(gòu)建明確、清晰的責(zé)權(quán)體系,取消問(wèn)責(zé)的數(shù)量和任務(wù)指標(biāo)。哪一級(jí)管什么事、承擔(dān)什么責(zé)任都要明晰,如此一來(lái)問(wèn)責(zé)才有依據(jù)。在具體問(wèn)責(zé)時(shí),要依據(jù)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是,不能放松也不能擴(kuò)大,不能給問(wèn)責(zé)下數(shù)量指標(biāo),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”,同時(shí)厘清黨紀(jì)國(guó)法的邊界。

        第二,構(gòu)建對(duì)問(wèn)責(zé)程序的監(jiān)督體系。問(wèn)責(zé)誰(shuí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)程度要向社會(huì)公開(kāi),引入公眾和媒體監(jiān)督。不能層層加壓,人為泛化。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的湊數(shù)式問(wèn)責(zé)行為,必須嚴(yán)肅打擊和處罰。

        第三,培育正確的政績(jī)觀,改進(jìn)工作作風(fēng)。問(wèn)責(zé)只是手段不是目的,不應(yīng)簡(jiǎn)單成為衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于平時(shí)的嚴(yán)格監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)恪盡職守,讓問(wèn)責(zé)成常態(tài)而不是運(yùn)動(dòng),更不能隨便任性。

        第四,強(qiáng)化“一把尺子”意識(shí),對(duì)任何部門(mén)、任何級(jí)別一視同仁,不能動(dòng)輒拿基層干部當(dāng)“替罪羊”。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)要勇于亮劍、果斷出擊,維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法,順應(yīng)民意民心。只有撕下面子不辦“人情案”,頂住壓力不辦“關(guān)系案”,才不會(huì)盲目湊數(shù),亂打板子。

        (摘自七一網(wǎng)/《半月談》)

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