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        “湊數(shù)式”問責(zé)透視

        2019-03-04 18:33:00陽建
        黨員文摘 2019年2期
        關(guān)鍵詞:基層干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)

        陽建

        有權(quán)必有責(zé),失責(zé)必追究。隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的推進,問責(zé)已成為約束權(quán)力責(zé)任的重要手段。然而,一些問責(zé)或多或少正在走樣。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方簡單以問責(zé)數(shù)量衡量整治效果,有的部門為了湊數(shù),只好挖空心思“泛化問責(zé)”,最終造成基層干部“躺槍”。湊數(shù)式問責(zé)背后心態(tài)多樣,有的為“拼湊政績”,有的是“捏軟柿子”,有的為“息事寧人”,有的是“敷衍塞責(zé)”,其本質(zhì)是官僚主義、形式主義。

        為完成任務(wù)對每個村都問責(zé)

        每年上級部門對下級部門有考核要求和任務(wù),完成不了就要被列為工作落后典型。在問責(zé)數(shù)量上,有的地方感覺偏少,只好想方設(shè)法湊數(shù)。比如,把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項統(tǒng)計在內(nèi),本來問責(zé)范圍只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,偏要擴大至村民小組。

        “某鎮(zhèn)有九個村,基本上每個村都被上級以及本級紀(jì)委問責(zé)過,村干部免職的免職,辭職的辭職?!敝胁磕虫?zhèn)干部說,一些涉及村干部的輕微違紀(jì)問題,本可以批評教育,但還是給予了黨紀(jì)處分,目的就是為了湊數(shù),以完成目標(biāo)任務(wù)?!澳炒迕裥〗M長按村支書要求辦事,在村支書因此事受處分后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門原本計劃對小組長誡勉談話,后來考慮到處分指標(biāo)沒完成,最終給了警告處分?!?/p>

        無獨有偶,一位街道辦紀(jì)委書記透露,他一年被要求辦五個案子,但街道層面幾乎查不出“大問題”,只好到處尋找“小線索”?!澳膫€社區(qū)普通黨員被查到賭博,我們就追加一個小處分,既完成了任務(wù),也不得罪人。”

        南方某城市,一個審批事項從科員到科長,再到分管副局長和局長都有呈批簽字,雇員只是把事項錄入系統(tǒng)。不巧,審批出了問題,追責(zé)時為了湊數(shù),只好把雇員推出來。

        山西部分教師放假后AA制聚餐被批評,湖南某教育局辦公室有零食被通報,河南某醫(yī)護人員丟棄半個饅頭被通報為“四風(fēng)”表現(xiàn)......湊數(shù)式問責(zé)不少具有小題大做、吹毛求疵的特征。

        更有甚者,一些部門為了避免被湊數(shù)式問責(zé),只好在考核期限之前搞“突擊執(zhí)法”或“釣魚執(zhí)法”,完成了數(shù)量才不會被上級部門問責(zé)。

        湊數(shù)式問責(zé)背后的多樣心態(tài)

        本是正風(fēng)肅紀(jì)的問責(zé),為何會出現(xiàn)湊數(shù)現(xiàn)象?記者梳理發(fā)現(xiàn),背后相關(guān)部門和人員的心態(tài)多樣。

        “拼湊政績”心態(tài),以問責(zé)“走量”彰顯“作為”。自推進全面從嚴(yán)治黨、中央八項規(guī)定出臺以來,各地各部門加強了執(zhí)紀(jì)督查。但一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻把“問責(zé)數(shù)量”簡單當(dāng)做“執(zhí)紀(jì)成果”向上級匯報,不管問題大小都往問責(zé)方向去靠,隨意將問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)擴大化。

        “捏軟柿子”心態(tài),以拿基層干部“開刀”為習(xí)慣。一些地方和部門對落實“兩個責(zé)任”仍停留在表面,客觀上造成了查處問題時的“選擇性問責(zé)”現(xiàn)象:只問責(zé)基層部門,不問責(zé)上級部門;只問責(zé)弱勢部門,不問責(zé)強勢部門。關(guān)鍵一點是,問責(zé)下級干部時不會遇到太大的阻力,以致很多時候拿基層干部來湊數(shù)。

        “息事寧人”心態(tài),以快速問責(zé)安撫負(fù)面情緒。一些地方在出現(xiàn)影響穩(wěn)定的突發(fā)事件特別是丑事后,為了盡快平息洶涌的輿情、維護地方穩(wěn)定,不經(jīng)仔細(xì)調(diào)查就對相關(guān)部門和人員上綱上線,一律從快從嚴(yán)拿出問責(zé)措施。當(dāng)問責(zé)過程遭到當(dāng)事人質(zhì)疑時,上級領(lǐng)導(dǎo)就出面做工作,勸說“以大局為重”。

        “敷衍塞責(zé)”心態(tài),以輕微問責(zé)掩蓋嚴(yán)重問題。出于利益勾結(jié)的考慮,一些部門在查處有關(guān)問題時,面對強勢部門,為了幫助違法違紀(jì)者逃避或減輕責(zé)任,渾水摸魚,暗度陳倉,將輕微的問責(zé)泛化,用小問責(zé)來湊數(shù),掩蓋其背后隱藏的大問題。有的地方甚至搞陽奉陰違,問責(zé)文件不對外發(fā)布,或者控制知情范圍。

        問責(zé)泛化,實質(zhì)是官僚主義、形式主義

        在問責(zé)中無限泛化,不僅亂了綱紀(jì),也會傷了廣大黨員干部的心,特別是基層干部“有苦說不出”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),中部某鎮(zhèn)因為把村干部成片問責(zé),最后造成村里工作難以運轉(zhuǎn)。湊數(shù)式問責(zé)的實質(zhì)是官僚主義、形式主義。

        問責(zé)是從嚴(yán)治黨、依法治國的重要保障,是查處違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)肅手段。為了湊數(shù),隨意伸縮問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、甚至交易問責(zé)數(shù)量,必將嚴(yán)重?fù)p害黨紀(jì)國法的權(quán)威性,降低黨委政府的公信力,是一種權(quán)力濫用的官僚做法。同時,湊數(shù)式問責(zé)還會助長官官相護的風(fēng)氣,讓真正的違法亂紀(jì)者逃避懲罰。

        客觀、公正是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的基本準(zhǔn)則,大搞“上有政策、下有對策”和陽奉陰違的問責(zé),會讓規(guī)矩和紀(jì)律缺乏約束力,從而讓從嚴(yán)治黨流于形式。

        中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平等專家認(rèn)為,湊數(shù)式的敷衍問責(zé)后患無窮,亟待嚴(yán)厲整治。

        第一,構(gòu)建明確、清晰的責(zé)權(quán)體系,取消問責(zé)的數(shù)量和任務(wù)指標(biāo)。哪一級管什么事、承擔(dān)什么責(zé)任都要明晰,如此一來問責(zé)才有依據(jù)。在具體問責(zé)時,要依據(jù)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實事求是,不能放松也不能擴大,不能給問責(zé)下數(shù)量指標(biāo),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H“精準(zhǔn)問責(zé)”,同時厘清黨紀(jì)國法的邊界。

        第二,構(gòu)建對問責(zé)程序的監(jiān)督體系。問責(zé)誰、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程度要向社會公開,引入公眾和媒體監(jiān)督。不能層層加壓,人為泛化。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的湊數(shù)式問責(zé)行為,必須嚴(yán)肅打擊和處罰。

        第三,培育正確的政績觀,改進工作作風(fēng)。問責(zé)只是手段不是目的,不應(yīng)簡單成為衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于平時的嚴(yán)格監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)恪盡職守,讓問責(zé)成常態(tài)而不是運動,更不能隨便任性。

        第四,強化“一把尺子”意識,對任何部門、任何級別一視同仁,不能動輒拿基層干部當(dāng)“替罪羊”。面對強勢部門要勇于亮劍、果斷出擊,維護黨紀(jì)國法,順應(yīng)民意民心。只有撕下面子不辦“人情案”,頂住壓力不辦“關(guān)系案”,才不會盲目湊數(shù),亂打板子。

        (摘自七一網(wǎng)/《半月談》)

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