徐秀軍

當(dāng)前，全球發(fā)展動(dòng)力明顯不足，發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，發(fā)展赤字成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。從國(guó)家層面來(lái)看，在初始發(fā)展階段和水平相同時(shí)，有的國(guó)家取得了巨大的發(fā)展成就并成功實(shí)現(xiàn)了崛起，有的國(guó)家卻長(zhǎng)期難以擺脫貧困狀況或逐步走向衰落。從國(guó)際層面來(lái)看，國(guó)際社會(huì)為促進(jìn)全球發(fā)展付出的諸多努力，不僅沒(méi)有解決當(dāng)今世界長(zhǎng)期面臨的發(fā)展問(wèn)題，而且還導(dǎo)致了全球利益的日益分化。這些問(wèn)題的成因很多，并且很多因素的作用難分伯仲。但在一個(gè)規(guī)則適用性日益提高的世界，適宜規(guī)則對(duì)全球發(fā)展的積極作用日益凸顯。從一般意義來(lái)講，規(guī)則的基本內(nèi)容和目標(biāo)是明確界定相關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)，并督促和規(guī)范各行為主體的行為。而適宜規(guī)則，主要體現(xiàn)在一項(xiàng)制度安排對(duì)國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境具有適宜性。它有別于遵循所謂絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的“先進(jìn)制度”或所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”，并表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特征。

在基礎(chǔ)條件上，適宜規(guī)則是適合各國(guó)國(guó)情的規(guī)則。當(dāng)今世界，不同國(guó)家和地區(qū)擁有的資源稟賦和發(fā)展條件各不相同。無(wú)論是勞動(dòng)力、資本和土地，還是技術(shù)和管理等方面，各國(guó)都有自己的優(yōu)勢(shì)，也都有自己的不足。但總體來(lái)看，各國(guó)綜合發(fā)展基礎(chǔ)和條件存在優(yōu)劣卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，因而在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面亦存在強(qiáng)弱之分。世界經(jīng)濟(jì)論壇從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)應(yīng)用、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、技能、商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融體系、市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)活力和創(chuàng)新能力等12個(gè)方面的指標(biāo)體系對(duì)全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估后的結(jié)果顯示，2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第一的美國(guó)綜合得分為86分，排名最后的乍得得分僅為36分。這表明，盡管很多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)代表世界發(fā)展的方向，但并非所有國(guó)家都能滿足規(guī)則實(shí)施的條件，規(guī)則的效用不得不因此大打折扣。

在功能定位上，適宜規(guī)則是符合發(fā)展要求的規(guī)則。由于各國(guó)所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平各不相同，發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)也不盡相同。在一些國(guó)家民眾享受高福利生活時(shí)，另一些國(guó)家仍在為擺脫貧困尋找出路。世界銀行將世界上217個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)其人均國(guó)民總收入（GNI）水平劃分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入等四種類型，根據(jù)其發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告2018》，各類型國(guó)家數(shù)量分別為31個(gè)、53個(gè)、56個(gè)和77個(gè)。其中，瑞士的人均GNI最高，布隆迪的人均GNI最低，前者為后者的約288倍。因此，規(guī)則要為發(fā)展服務(wù)，就必須符合發(fā)展要求。國(guó)家副主席王岐山在世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年年會(huì)上指出“規(guī)則不能跑到發(fā)展的前面”，講的就是這個(gè)道理。

在價(jià)值導(dǎo)向上，適宜規(guī)則是彰顯公平正義的規(guī)則。作為人類文明的重要標(biāo)志，公平正義是衡量國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展方面，公平正義是指各個(gè)國(guó)家及其民眾在發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過(guò)程以及發(fā)展成果的分配等方面能夠享受公正平等的待遇。作為人類文明的產(chǎn)物，適宜規(guī)則必須在價(jià)值導(dǎo)向上體現(xiàn)公平正義的基本原則。從國(guó)內(nèi)社會(huì)看，所制定的規(guī)則必須能夠最大限度地激發(fā)民眾促進(jìn)發(fā)展的熱情和動(dòng)力，并讓包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體成員共同分享發(fā)展成果;從國(guó)際社會(huì)看，所制定的規(guī)則必須能夠促進(jìn)全球共同發(fā)展和繁榮，并有助于實(shí)現(xiàn)包容普惠、互利共贏，而不能成為弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的手段。因此，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的成員來(lái)講，適宜規(guī)則不是追求整體劃一的表面平等，而成為事實(shí)上的不平等的根源。

在自身發(fā)展上，適宜規(guī)則是不斷發(fā)展完善的規(guī)則。從歷史實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)，一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，曾經(jīng)行之有效的規(guī)則和體制隨著時(shí)間的推移慢慢成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。由此可見(jiàn)，世界上不存在一成不變的“最優(yōu)規(guī)則”，適宜規(guī)則必定是與時(shí)俱進(jìn)、不斷革新的。縱觀那些取得巨大發(fā)展成就的國(guó)家和地區(qū)，其共同的特點(diǎn)是不斷打破或完善束縛自身發(fā)展的原有體制和規(guī)則體系，從而獲取巨大的“改革紅利”;而那些發(fā)展動(dòng)力不足的國(guó)家和地區(qū)，往往缺乏改革銳氣，墨守成規(guī)。

總之，適宜規(guī)則能夠提高各參與主體的效率和收益，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)全球福利。一套行之有效的適宜規(guī)則體系有助于在市場(chǎng)交易和國(guó)際交往過(guò)程中形成穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而降低交易成本，并且能夠發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和潛能。這既是一國(guó)內(nèi)部各行業(yè)和國(guó)際社會(huì)幾乎每個(gè)領(lǐng)域都建立了相應(yīng)的規(guī)則體系的根本原因，也是歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和擁有廣泛實(shí)踐基礎(chǔ)的深刻理論命題。