林民旺

“國(guó)家利益”是一個(gè)容易被泛化的政治概念，在不同的歷史條件和事件背景下容易引起不同的闡釋。在現(xiàn)今的國(guó)際政治和國(guó)家間關(guān)系操作中，對(duì)“國(guó)家利益”概念的解讀越來(lái)越有具體化的趨勢(shì)。

對(duì)于“國(guó)家利益”概念的接受，中國(guó)其實(shí)經(jīng)歷了一番曲折。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)人對(duì)“國(guó)家利益”和政治意識(shí)形態(tài)哪個(gè)更優(yōu)先存在有不同認(rèn)識(shí)，在當(dāng)時(shí)很多人眼中，“紅旗插遍全球”就是最大的國(guó)家利益，世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)的整體利益顯然要高于“狹隘的”國(guó)家利益。改革開放以后，隨著意識(shí)形態(tài)因素的淡化，“國(guó)家利益”的概念被廣泛應(yīng)用于中國(guó)外交，得到越來(lái)越充分和詳盡的闡釋。不僅學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于如何界定中國(guó)國(guó)家利益的著述，中國(guó)官方也進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的論述。

21世紀(jì)初，“核心利益”的概念被引入中國(guó)的外交話語(yǔ)體系。2009年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，在官方較高層面初步解釋了中國(guó)的核心利益所在：第一是維護(hù)基本制度和國(guó)家安全;第二是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整;第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2011年9月，中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書明確界定了中國(guó)的核心利益，包括：國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

核心利益是一個(gè)國(guó)家追求自身利益的“底線”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的核心利益也是國(guó)際社會(huì)中大部分國(guó)家的利益“底線”，亦即所有國(guó)家都會(huì)追求這些基本的利益。那么，寬泛意義上理解的中國(guó)的國(guó)家利益，與其他國(guó)家的差別可能體現(xiàn)在哪里呢？界定國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該是什么？

現(xiàn)實(shí)主義為我們理解國(guó)家利益的限度和范圍提供了依據(jù)。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索在《國(guó)家間政治》一書中提出了現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國(guó)家利益的理解，即“以權(quán)力來(lái)界定利益”。意思是，國(guó)家對(duì)利益的追求需要與其實(shí)力相匹配。換言之，國(guó)家實(shí)力的變化無(wú)疑會(huì)影響著對(duì)國(guó)家利益和國(guó)際規(guī)則的界定。

如果說(shuō)，過(guò)去我們對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的理解仍舊局限在中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)的角色定位，那么現(xiàn)在，考慮到中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且仍將不斷崛起，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的理解需要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu)。習(xí)近平主席針對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的歷史方位，明確提出了“三個(gè)前所未有”的科學(xué)論斷，即“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。這一論斷更是對(duì)當(dāng)下中國(guó)在世界發(fā)展大勢(shì)中的歷史方位的再認(rèn)識(shí)。

如果轉(zhuǎn)換視角，將中國(guó)看作是不遠(yuǎn)將來(lái)國(guó)際秩序的引領(lǐng)者之一，那么對(duì)很多具體議題中的中國(guó)國(guó)家利益的理解就會(huì)產(chǎn)生不同的視角和景深。就拿全球公域范疇來(lái)說(shuō)，美國(guó)的訴求反映著當(dāng)下其在經(jīng)濟(jì)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)下的利益選擇，而在相關(guān)領(lǐng)域，只有中國(guó)等少數(shù)國(guó)家才可能同美國(guó)進(jìn)行真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。從此意義上講，當(dāng)下美國(guó)在全球范圍內(nèi)的很多利益訴求有可能也是將來(lái)中國(guó)在全球范圍內(nèi)的利益訴求。

舉個(gè)具體的例子。美國(guó)幾十年來(lái)一直在全球關(guān)鍵海上要沖踐行“航行自由宣示行動(dòng)”，因?yàn)榇_保本國(guó)戰(zhàn)艦任意穿行各大戰(zhàn)略航道是美國(guó)全球戰(zhàn)略利益需要。美國(guó)的這種“航行自由”觀本質(zhì)上是霸權(quán)思維，其不斷躥到中國(guó)家門口游戈本質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)行為。但美國(guó)“航行自由宣示行動(dòng)”所涉及的國(guó)際海洋法實(shí)踐問(wèn)題，恐怕是將來(lái)中國(guó)軍事力量在走向深洋過(guò)程中也無(wú)法回避的。

同樣的，在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球公域，如太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、極地等，都更需要具有前瞻性的思維來(lái)理解中國(guó)的國(guó)家利益。在這些領(lǐng)域，對(duì)抽象的國(guó)際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開，不同規(guī)則訴求的背后則是國(guó)家利益的差異。全球公域的競(jìng)爭(zhēng)，更依賴的是技術(shù)能力，中國(guó)顯然可能會(huì)是部分領(lǐng)域的佼佼者。因此，對(duì)任何抽象的道德原則的接受，都不能以損害中國(guó)未來(lái)利益為基礎(chǔ)。

總之，思考中國(guó)的國(guó)家利益時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)僅以當(dāng)前實(shí)力作為基點(diǎn)，而要思考的是不遠(yuǎn)的未來(lái)的利益訴求。一方面，我們不要陷入到定勢(shì)思維中去;另一方面，我們需要經(jīng)常地轉(zhuǎn)換視角來(lái)看待不同問(wèn)題。如此，我們甚至?xí)l(fā)現(xiàn)在全球?qū)用嫔贤绹?guó)的共同利益是在不斷增多，而不是相反。從此意義上講，中美在國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域仍有可開展溝通和協(xié)調(diào)的空間。