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        半年兩發(fā)“中國軍力報告”,美國在焦慮什么

        2019-03-04 02:11:18趙蔚彬
        世界知識 2019年4期
        關鍵詞:報告

        趙蔚彬

        1月15日,美國國防部下屬的國防情報局發(fā)布報告《中國軍事力量:軍隊現(xiàn)代化以備戰(zhàn)打贏》(以下簡稱“國情局版報告”)。此前不到半年,即2018年8月,美國國防部發(fā)表了《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告》(以下簡稱“國防部版報告”)。兩份“中國軍力報告”有什么異同?美國為何如此密集關注中國軍力發(fā)展?

        宣揚“中國軍事威脅”如出一輒

        從發(fā)展歷史看,國防部版報告是根據(jù)《2000財年國防授權法》第1202款規(guī)定,每年就中國軍力發(fā)展狀況向國會提交的專題報告,內(nèi)容包括“人民解放軍當前和未來可能的軍事與技術發(fā)展狀況”“中國的總體戰(zhàn)略”“安全戰(zhàn)略”“軍事戰(zhàn)略”“軍事組織和作戰(zhàn)理論原則”以及“未來20年發(fā)展方向”等。迄今為止,五角大樓已發(fā)布了18份這樣的報告。

        國情局版報告則是該局首份“中國軍力報告”。從寫作風格看,國防部版報告以官方文件形式出現(xiàn),是遞交國會的年度“命題作文”,多用描述和分析性語言,篇章布局嚴格按法律要求,每年基本一致。國情局版報告語言重復啰嗦,文中大量引用中國的《國防白皮書》、高官演講、官方媒體評論、著名智庫言論和軍事學教科書等,文后列出238條注釋,貌似要打造成一份索引嚴謹?shù)摹皩W術成果”。從內(nèi)容看,兩版報告觀點大多雷同、論調(diào)極其相似,集中反映了美國官方對中國軍隊的關切和焦慮。舉例來說:

        兩版報告都妄稱中國“積極防御”軍事戰(zhàn)略的實質(zhì)是“先發(fā)制人”。強調(diào)“欺騙”和“保密”是中國傳統(tǒng)軍事文化的核心內(nèi)容,認為中國防御性國防政策具有“欺騙性”,“積極防御”軍事戰(zhàn)略具有先發(fā)制人的性質(zhì),污蔑中國的“防御”即“進攻”,聲稱中國抗美援朝實際上是“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭的范例,由此推斷中國未來可能會對美國、日本等發(fā)動先發(fā)制人打擊。

        兩版報告都斷言中國軍事能力建設超出國土防御和國家統(tǒng)一需求。兩份報告都用大量篇幅描述中國軍隊建設最新進展,認為解放軍現(xiàn)代化快速推進并取得明顯成果,早已超出解決臺灣問題所需,勢必會改變地區(qū)軍力對比,對亞太地區(qū)產(chǎn)生重要影響。尤其是,解放軍力量投送和遠征作戰(zhàn)能力不斷增強,陸基彈道和巡航導彈打擊范圍不斷延伸,“藍水”演訓活動不斷增多,情報監(jiān)視偵察能力穩(wěn)步提升,海外軍事基地將逐步拓展。甚至中國積極參與國際維和、反海盜、人道主義救援等行動,也被當成海外練兵的反面例證。鑒于中國沒有受到直接威脅,因此難以解釋其發(fā)展軍力的意圖。言下之意,中國有著“不可告人的全球野心”。

        兩版報告對中國的太空與反太空能力有著濃厚的興趣。國防部版報告在2003年就相信中國正研發(fā)直升式反衛(wèi)星武器,并引用學者觀點說中國要發(fā)展“太空攔截器”攻擊太空和地面的基地,以及有網(wǎng)絡博文說中國已測試一種微型“寄生衛(wèi)星”。2004年中國反衛(wèi)星手段里新增了“納米衛(wèi)星”。從2007年開始,把太空和反太空能力歸屬至“戰(zhàn)略能力”之下,從偵察、導航和定時、載人航天、通信、小衛(wèi)星、反衛(wèi)星武器等方面詳細討論中國太空與反太空能力。在反衛(wèi)星武器方面,先后羅列了直升式導彈、通信干擾器、(撞擊式)動能武器、定向能(激光、射頻、微波、粒子束)武器等。國情局版報告進一步推測,中國將運用更復雜的操作并借助民用載荷執(zhí)行反太空行動。

        兩版報告都揣測高軍費投入、國際軍事技術合作和軍民融合式發(fā)展是中國軍事現(xiàn)代化的主要推手。在評估中國國防預算時,兩份報告不僅強調(diào)軍費增長太快,而且都認為“有大量隱性開支”,如武器外購經(jīng)費、對外軍售收入、準軍事部隊開支、國家給軍工企業(yè)的補助、軍事科研開支等。認為解放軍裝備現(xiàn)代化嚴重依賴與俄羅斯的軍事技術合作和軍火采購,國防工業(yè)水平的整體提升更有賴于西方,并毫無根據(jù)地指責中方“偷竊”國外先進技術和重要零部件。強調(diào)在中國現(xiàn)行體制下,軍隊與政府、企業(yè)、科研機構有千絲萬縷的聯(lián)系,兩用技術很難區(qū)分孰軍孰民,使得解放軍有條件通過軍民融合機制,假借民用名義獲取外國先進技術。

        焦慮之外另有所圖

        美國兩個版本的中國軍力報告羅列了這么多“情況”,這些真值得美國害怕嗎?一方面,近年來中國抓住世界新軍事革命的契機,努力推進國防現(xiàn)代化,大刀闊斧進行軍改,進步神速,這確實引起了美國軍方的密切關注。但另一方面,中國與美國的軍力差距仍大。不妨就根據(jù)國情局版報告列舉的解放軍幾項“核心軍事能力”,簡單作一對比。關于力量投送和遠征行動能力,美國在海外39個國家設有587處軍事設施,而中國僅在吉布提建有后勤保障設施;關于核力量,特朗普政府大力加強和提升核能力,“直到全世界能感覺到核武器的存在”,而中國的核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平;美國軍政高官時時掛在嘴邊的中國2007年1月反衛(wèi)星試驗展現(xiàn)的能力,美國在上世紀80年代冷戰(zhàn)時期早已成熟并投入部署;美國總是在談中國的“網(wǎng)絡偷竊”,而2017年5月發(fā)生的“想哭”計算機勒索蠕蟲病毒揭開了美國龐大網(wǎng)絡武器庫的冰山一角。

        既然中國的軍力水平離美國仍相差遙遠,那么美國在不到半年時間連續(xù)出臺兩份同類報告又代表了一種什么樣的情緒?

        在國際上,美國需要“中國威脅論”這個隨時可以取用的外交工具。兩版報告老調(diào)重彈:中國未來發(fā)展走向具有“不確定性”;中國軍隊建設意圖和做法缺乏“透明度”,其能力發(fā)展超出了防衛(wèi)需要,破壞亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡;迅速崛起的中國必然挑戰(zhàn)和沖擊美國一超獨霸地位與現(xiàn)有國際秩序。顯然,美國企圖通過這樣一種方式損毀中國的國際形象,甚至妖魔化中國,從而提升國際社會對中國的疑慮心態(tài)和恐懼感,運用國際力量阻撓中國軍力正常發(fā)展,鉗制中國軍力運用,挑撥中國與周邊國家關系。冷戰(zhàn)時期,美國連年發(fā)布有關蘇聯(lián)的軍力報告,為其借國際社會之力對抗蘇聯(lián)發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結束后,中國取代蘇聯(lián)成為美國進行軍力評估的首要對象,美對華戰(zhàn)略定位早已顯而易見。美國挑撥國際輿論打壓、遏制中國,為其推行“印太戰(zhàn)略”的意圖非常明顯。

        在美國國內(nèi),美軍還需要中國這樣一個有潛力成為“勢均力敵對手”的大國作為假想敵,以確保獲得充足的財政投入,實現(xiàn)軍力長遠發(fā)展,并滿足國內(nèi)政黨、部門或集團利益。2019年2月,特朗普將向國會遞交2020財年政府預算案。當前各部門正緊鑼密鼓地編制各自預算。國防部、國情局適時拋出“中國軍力報告”,方便軍方套取國會預算,為美軍工利益集團贏得大筆訂單。報告鼓吹中國為潛在威脅和對手,成為美國大力擴充軍備、維護其霸權地位的借口。

        報告也是美軍軍種之爭的工具。因美軍多年來開展反恐、反叛亂等大規(guī)模占領性地面戰(zhàn)爭,陸軍的地位逐漸上升,而海空軍的發(fā)展受到忽視。報告夸大中國軍力,濃墨重彩描述解放軍所謂“反進入/區(qū)域拒止”威脅,為??哲娧邪l(fā)“空海一體戰(zhàn)”、爭奪軍費和資源提供了“有力佐證”。2012年國防部版報告中出現(xiàn)了“網(wǎng)絡間諜行為與網(wǎng)絡戰(zhàn)能力”的內(nèi)容,宣稱許多網(wǎng)絡攻擊和竊取數(shù)據(jù)行為都源自中國。隨后,美國對中國“網(wǎng)絡威脅”的炒作進入密集期,為其建設進攻性網(wǎng)軍、升級網(wǎng)絡司令部鳴鑼開道。2017年以來,美國熱炒要成立獨立軍種“天軍”,也總是拿中國說事。

        2018年11月21日,美國核動力航空母艦“里根”號連同另外三艘美國軍艦經(jīng)中國政府批準??恐袊愀?。

        不論是美國國防部版還是國情局版“中國軍力報告”,都是將中國置于“被告”和“被透明”的地位,逼迫中國進行接觸交流和解釋說明。美國的目的是摸清中國軍力發(fā)展意圖和能力水平,便于其制定更具針對性的對華政策和亞太戰(zhàn)略;“規(guī)范”中國軍隊建設發(fā)展方向和力量使用,避免中國“挑戰(zhàn)”美國在亞太地區(qū)的領導地位和實際利益。

        近年來,中國積極發(fā)布國防、和平發(fā)展、航天、軍控裁軍與防擴散等方面的白皮書,主動宣示國家戰(zhàn)略和國防政策,較好地發(fā)揮了增信釋疑的作用。隨著中國越來越開放、自信,國際社會了解中國軍力發(fā)展的渠道將會越來越多,美國炒作“中國威脅”的空間將越來越小,各種版本“中國軍力報告”的可信度和影響力自會下降。

        (作者為中國軍事科學院研究員)

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