吳日強(qiáng)

1月17日，特朗普政府發(fā)布了新版《導(dǎo)彈防御審議報(bào)告》（MDR）。這一報(bào)告是特朗普政府上臺(tái)后即啟動(dòng)編寫(xiě)的一系列戰(zhàn)略報(bào)告中的最后一份，原本應(yīng)在2018年2月發(fā)布，但由于內(nèi)部爭(zhēng)議太大反復(fù)修改而屢被推遲。

蠢蠢欲動(dòng)，欲說(shuō)還休

乍一看，這份報(bào)告同2010年奧巴馬政府的版本并沒(méi)有太大區(qū)別，體現(xiàn)了更多的政策延續(xù)性，一些關(guān)鍵性的措辭依舊，也沒(méi)有宣布啟動(dòng)或者終結(jié)重大的反導(dǎo)項(xiàng)目。但細(xì)讀之下，仍可從字里行間體會(huì)到難以抑制的蠢蠢欲動(dòng)以及內(nèi)部矛盾重重之下的欲說(shuō)還休。

MDR要回答的最關(guān)鍵問(wèn)題是：導(dǎo)彈防御的假想敵是誰(shuí)？自小布什政府以來(lái)，美國(guó)的官方說(shuō)法一直是保護(hù)美國(guó)本土的導(dǎo)彈防御是為了對(duì)付來(lái)自朝鮮或伊朗的洲際彈道導(dǎo)彈威脅，不針對(duì)俄羅斯和中國(guó)。之前有傳言說(shuō)MDR會(huì)取消這一限制，籠統(tǒng)地說(shuō)可以對(duì)付來(lái)自所有國(guó)家的導(dǎo)彈，畢竟2017年版《美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案》在提及導(dǎo)彈防御時(shí)就不再使用此前一直有的“有限的”定語(yǔ)。不過(guò)，最終發(fā)布的MDR并沒(méi)有改變這一表述。

報(bào)告措辭如此謹(jǐn)慎，與這一話題的高度敏感性有關(guān)。導(dǎo)彈防御絕不是聽(tīng)上去的“防御”性武器，核國(guó)家間的戰(zhàn)略穩(wěn)定有賴于相互具有核報(bào)復(fù)能力的恐怖平衡。如果一方擁有有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，那么就可以發(fā)動(dòng)打擊而免遭報(bào)復(fù)，這樣在危機(jī)時(shí)就有動(dòng)機(jī)率先發(fā)動(dòng)核打擊。另一方自然心有不甘，會(huì)造更多的核武器以重塑戰(zhàn)略穩(wěn)定，結(jié)果引發(fā)軍備競(jìng)賽。

俄羅斯和中國(guó)一直對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展疑慮重重，美國(guó)安撫兩國(guó)的說(shuō)辭也一直是戰(zhàn)略反導(dǎo)不針對(duì)俄中。目前的反導(dǎo)系統(tǒng)性能有限，對(duì)俄中構(gòu)成的威脅不大，但未來(lái)的發(fā)展則未可期。在與俄羅斯和中國(guó)的對(duì)話中，美國(guó)一直拒絕對(duì)反導(dǎo)系統(tǒng)的未來(lái)設(shè)限，此次MDR更是明確指出，美國(guó)不會(huì)接受對(duì)導(dǎo)彈防御的任何限制。

有趣的是，雖然報(bào)告對(duì)戰(zhàn)略反導(dǎo)假想敵的措辭仍比較謹(jǐn)慎，但特朗普在報(bào)告發(fā)布會(huì)上直言，美國(guó)的目標(biāo)是探測(cè)并摧毀所有指向美國(guó)的導(dǎo)彈，無(wú)論何時(shí)何地。這樣的講話肯定無(wú)助于打消俄羅斯和中國(guó)的疑慮?？梢韵胍?jiàn)，到底是這份正式報(bào)告還是特朗普的發(fā)言更能代表美國(guó)的政策，將是未來(lái)討論的熱點(diǎn)。

2019年1月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在五角大樓公布《導(dǎo)彈防御審議報(bào)告》。

積極發(fā)展攔截能力

根據(jù)MDR，美國(guó)將繼續(xù)從規(guī)模、效能兩方面推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)。規(guī)模方面，美國(guó)將在2023年前把保護(hù)本土的地基攔截彈（GBI）數(shù)量從現(xiàn)在的44枚增加到64枚，為此需要在阿拉斯加州的攔截彈基地增加一個(gè)發(fā)射場(chǎng)。除此之外，美國(guó)還將在東海岸新建一個(gè)攔截彈基地以應(yīng)對(duì)“伊朗的導(dǎo)彈威脅”。有趣的是這一新基地主要是國(guó)會(huì)在推動(dòng)，導(dǎo)彈防御局對(duì)此并不熱心，原因很簡(jiǎn)單，沒(méi)有任何跡象表明伊朗在研發(fā)針對(duì)美國(guó)的洲際導(dǎo)彈，伊朗政府也反復(fù)表態(tài)無(wú)意于此。目前美軍已經(jīng)完成了東海岸幾個(gè)候選基地的環(huán)境影響評(píng)估，但是MDR并沒(méi)有宣布最終的基地選址。

除GBI外，美國(guó)和日本聯(lián)合開(kāi)發(fā)的SM-3 IIA攔截彈也具有攔截洲際導(dǎo)彈的潛力。雖然在名義上宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)為戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，但SM-3 IIA 的關(guān)機(jī)速度約為 4.5 公里/秒，因而實(shí)際上已經(jīng)具備戰(zhàn)略反導(dǎo)的能力。MDR提出要在2020年前進(jìn)行SM-3 IIA攔截洲際導(dǎo)彈的試驗(yàn)，未來(lái)考慮在危機(jī)時(shí)緊急部署SM-3 IIA宙斯盾艦以保護(hù)本土以及在本土部署攜帶SM-3 IIA的陸基宙斯盾系統(tǒng)。SM-3 IIA的成本要遠(yuǎn)低于GBI，部署數(shù)量自然會(huì)大得多，未來(lái)俄羅斯和中國(guó)將會(huì)面對(duì)一個(gè)規(guī)模急劇擴(kuò)大的美國(guó)本土反導(dǎo)系統(tǒng)。

其實(shí)美國(guó)戰(zhàn)略反導(dǎo)的最大軟肋并不是攔截彈數(shù)量，而是效能，更確切地說(shuō)，是識(shí)別進(jìn)攻彈頭和誘餌的能力。為了提高突防概率，進(jìn)攻導(dǎo)彈除真實(shí)彈頭外，還會(huì)釋放誘餌、箔條等突防輔助措施。由于彈道導(dǎo)彈中段是在大氣層外飛行，較輕的氣球誘餌和較重的彈頭具有相同的飛行軌跡，從彈道軌跡上無(wú)法區(qū)分。此外，進(jìn)攻方還可以采取各種技術(shù)手段使得誘餌具有和彈頭類(lèi)似的雷達(dá)和紅外特征，加大中段目標(biāo)識(shí)別的難度。由于誘餌很輕、很便宜，可以大量裝備，因此如果防御方無(wú)法區(qū)分彈頭和誘餌，即使攔截彈可以在合適的時(shí)間到達(dá)目標(biāo)導(dǎo)彈彈道上合適的位置，打擊到真彈頭的概率也將會(huì)非常低。

提高誘餌識(shí)別能力的方法之一就是部署更好、更多的高精度地基目標(biāo)識(shí)別雷達(dá)。MDR指出美國(guó)將在2020年前后完成阿拉斯加州科利爾基地的遠(yuǎn)程識(shí)別雷達(dá)（LRDR）的建設(shè)，2023年前后在夏威夷新建一部目標(biāo)識(shí)別雷達(dá)，2020年左右部署一部針對(duì)伊朗的目標(biāo)識(shí)別雷達(dá)，2025年在太平洋地區(qū)再部署一部類(lèi)似的雷達(dá)。

天基反導(dǎo)

天基反導(dǎo)可以助力提升反導(dǎo)系統(tǒng)的效能，也是本次MDR的熱點(diǎn)。天基反導(dǎo)可以分為天基傳感器和天基攔截彈兩部分，前者可以獲得更多的、不同視角的目標(biāo)信息，從而有利于目標(biāo)識(shí)別;后者則可以在進(jìn)攻導(dǎo)彈主動(dòng)段釋放誘餌和彈頭之前攔截導(dǎo)彈，一勞永逸地解決識(shí)別問(wèn)題。

特朗普政府一直對(duì)太空項(xiàng)目充滿熱情。五角大樓負(fù)責(zé)研發(fā)的副部長(zhǎng)格里芬本人就是當(dāng)年“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的技術(shù)主管，曾在多個(gè)場(chǎng)合不遺余力地推銷(xiāo)天基反導(dǎo)項(xiàng)目，認(rèn)為技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)。此前人們普遍預(yù)測(cè)報(bào)告將在很大程度上復(fù)活“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，結(jié)果，最終報(bào)告只是提出要建設(shè)天基傳感器，并且沒(méi)有給出具體的時(shí)間表，關(guān)于天基攔截彈則指示國(guó)防部在六個(gè)月之內(nèi)完成一份研究報(bào)告，并沒(méi)有給出結(jié)論。

這也是新版MDR的一大特點(diǎn)，包括天基反導(dǎo)在內(nèi)，報(bào)告一共列出了12項(xiàng)需要進(jìn)一步研究的事項(xiàng)，從“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的數(shù)量、巡航導(dǎo)彈防御的負(fù)責(zé)單位到高超音速滑翔導(dǎo)彈（HGV）防御需求等，都要求在6個(gè)月之內(nèi)完成。這種安排看上去非常奇怪，因?yàn)檫@些問(wèn)題原本都是MDR應(yīng)該回答的，報(bào)告拖延發(fā)布達(dá)一年之久，這些問(wèn)題也早就該回答清楚了。一個(gè)合理的猜測(cè)是這些問(wèn)題爭(zhēng)議太大，所以不放在MDR中，而將以專(zhuān)門(mén)報(bào)告的方式呈現(xiàn)。

除天基攔截彈之外，MDR還提出F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)和無(wú)人機(jī)載激光武器也將用于主動(dòng)段攔截。主動(dòng)段攔截的難點(diǎn)就在于進(jìn)攻導(dǎo)彈主動(dòng)段工作時(shí)間很短，而部署在進(jìn)攻方防區(qū)外的攔截彈往往沒(méi)有足夠的反應(yīng)時(shí)間。F-35可以依托其隱身性能逼近到敵方進(jìn)攻導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)附近，利用其先進(jìn)的傳感器收集導(dǎo)彈發(fā)射信息并定位導(dǎo)彈，然后發(fā)射根據(jù)現(xiàn)有空空導(dǎo)彈改進(jìn)的攔截彈進(jìn)行攔截。

激光武器用于主動(dòng)段攔截可以徹底解決反應(yīng)時(shí)間不足的問(wèn)題。美國(guó)之前就開(kāi)發(fā)過(guò)機(jī)載激光器（ABL）項(xiàng)目，將整套系統(tǒng)置于改裝后的波音747貨機(jī)上，在敵人防區(qū)外發(fā)射激光。2010年，ABL項(xiàng)目被取消。目前激光反導(dǎo)發(fā)展的重點(diǎn)是無(wú)人機(jī)載激光。無(wú)人機(jī)平臺(tái)的好處是飛行高度更高，減少大氣對(duì)激光的擾動(dòng)，缺點(diǎn)是無(wú)人機(jī)載重能力有限，需要大幅度減小激光器的重量功率比。根據(jù)MDR，無(wú)人機(jī)載激光器將在2030年左右開(kāi)始主動(dòng)段攔截的技術(shù)驗(yàn)證。在此之前，激光器也可以用于對(duì)處于飛行中段的進(jìn)攻彈頭和誘餌的精確跟蹤，從而提高目標(biāo)識(shí)別能力，中段跟蹤所需的激光功率要遠(yuǎn)小于主動(dòng)段殺傷。

從上述分析可以看出，美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃野心勃勃，未來(lái)可能有重大進(jìn)展，規(guī)模更大、效能更強(qiáng)。因此，中國(guó)要做好技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)核武器的突防能力。但另一方面，美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)導(dǎo)彈防御的作用和重要性有不同的看法，支持戰(zhàn)略穩(wěn)定的理性力量會(huì)遲滯導(dǎo)彈防御發(fā)展和實(shí)際部署。因此，中國(guó)應(yīng)該審慎評(píng)估美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的能力，避免過(guò)度反應(yīng)，防止卷入惡性軍備競(jìng)賽。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）