楊潔

進(jìn)入1月下旬，全球聚焦委內(nèi)瑞拉政局。1月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開會(huì)議討論委內(nèi)瑞拉局勢(shì)。一直以來(lái)，有關(guān)委內(nèi)瑞拉的諸多消息總能引發(fā)世人高度關(guān)注。2018年12月10日，俄羅斯幾架軍機(jī)從俄行駛一萬(wàn)多公里飛抵委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，引發(fā)美國(guó)高層強(qiáng)烈不滿和批評(píng)。加上近年來(lái)美俄各自在拉美緊鑼密鼓地進(jìn)行軍事布局，人們對(duì)委再次成為美俄全球競(jìng)爭(zhēng)“前沿陣地”的擔(dān)憂上升。

俄羅斯視委為“重返拉美”的支點(diǎn)

此次抵委的是兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)、一架安-124大型軍用運(yùn)輸機(jī)和一架軍用伊爾-62飛機(jī)。媒體注意到，此機(jī)群從俄羅斯起飛，飛過(guò)大西洋、巴倫支海、挪威海和加勒比海，直抵美國(guó)南側(cè)，繞著歐洲和美國(guó)飛行，給美歐“施點(diǎn)臉色”的意味明顯，特別是抵達(dá)之日恰好是在委總統(tǒng)馬杜羅訪俄結(jié)束之后。因此輿論普遍認(rèn)為，此次俄“突然”派遣軍機(jī)抵委，一方面旨在對(duì)外展示俄羅斯日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力，顯示俄在經(jīng)歷多年經(jīng)濟(jì)衰退特別是被拖入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)之后，仍有全球軍事調(diào)動(dòng)能力;另一方面是發(fā)出“俄羅斯支持馬杜羅政府”的信號(hào)，警告美及委鄰國(guó)，不要對(duì)委進(jìn)行軍事干預(yù)。

這次行動(dòng)當(dāng)然不是俄羅斯的臨時(shí)起意，拉美對(duì)于俄羅斯來(lái)講，戰(zhàn)略意義重大。冷戰(zhàn)期間，拉美一直是美蘇全球爭(zhēng)霸的重要戰(zhàn)場(chǎng)。蘇聯(lián)解體之后，由于實(shí)力不濟(jì)，且葉利欽政府對(duì)美敵意下降，俄羅斯逐步從拉美后撤。本世紀(jì)初，隨著美戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐和中東，拉美逐漸從美國(guó)的聚焦中淡出。俄羅斯則在普京的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)力和影響力得到一定恢復(fù)。而拉美內(nèi)部，則在左翼力量相繼掌權(quán)后，厭美、遠(yuǎn)美、反美情緒逐步高漲。特別是以查韋斯為首的拉美激進(jìn)左派，更是站在反美前線，成為美的“眼中釘、肉中刺”。而俄羅斯也將這些國(guó)家視作牽制美國(guó)、緩解壓力的戰(zhàn)略前沿，尤其是處于執(zhí)政困境的委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)，更是成為俄羅斯捍衛(wèi)其在拉美利益的核心支點(diǎn)。

俄憑借其軍工和能源優(yōu)勢(shì)，將軍事和油氣合作作為支持和幫助委內(nèi)瑞拉政權(quán)的有效工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，俄羅斯已向委出售了價(jià)值數(shù)億美元的武器裝備。在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域，俄羅斯國(guó)家石油公司2017年底獲得委內(nèi)瑞拉兩個(gè)海上氣田開采許可證。2018年12月初馬杜羅訪俄時(shí)，雙方又簽訂協(xié)議，俄將向委石油領(lǐng)域投資50億美元擴(kuò)大委石油開采量，還將向委內(nèi)瑞拉黃金開采等領(lǐng)域投資10億美元。此外，俄還同意給委內(nèi)瑞拉供應(yīng)60萬(wàn)噸糧食。拉美媒體稱，各種跡象顯示俄在敘利亞獲得初步勝利后，又將與美國(guó)“掰腕子”的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了委內(nèi)瑞拉。

2018年12月10日，俄羅斯兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)、一架安-124大型軍用運(yùn)輸機(jī)和一架軍用伊爾-62飛機(jī)從俄本土飛抵委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯。圖為當(dāng)天，俄委兩國(guó)有關(guān)人員在圖-160轟炸機(jī)前合影。

美國(guó)在拉美“深耕細(xì)作”

俄軍機(jī)的到訪，美國(guó)方面當(dāng)然給予了高度警惕和反對(duì)。美國(guó)媒體引用國(guó)防部前官員的話稱，俄方此舉是“挑釁行為”，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧更是發(fā)文稱，這是“兩個(gè)腐敗的政府”之間的合作。

其實(shí)，作為美國(guó)“后院”的拉美一直沒(méi)有被美國(guó)“拋棄”。根據(jù)美國(guó)務(wù)院官員的說(shuō)法，拉美對(duì)美國(guó)自始至終至少具有三大價(jià)值：民主人權(quán)的“樣板”、國(guó)內(nèi)安全的南部“屏障”、投資貿(mào)易利益的“寶庫(kù)”。從門羅時(shí)期，美國(guó)就堅(jiān)定地認(rèn)為拉美是美國(guó)的戰(zhàn)略縱深的一部分。即使是高喊“美國(guó)第一”的特朗普，也認(rèn)為拉美在防范毒品和武器走私、非法移民，確保美國(guó)出口和投資利益，抗衡中俄等域外大國(guó)戰(zhàn)略影響方面具有特殊價(jià)值。因此美一直企圖在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面對(duì)拉美進(jìn)行全方位控制。

僅就軍事而言，美在拉美軍事存在歷史悠久、程度深厚。早在二戰(zhàn)后期，為確保大西洋安全、防止德國(guó)軍事力量滲透，美就成立了海軍第四艦隊(duì)，防區(qū)北起佛羅里達(dá)州最南端的基韋斯特港，南至南美洲最南端火地島上的合恩角，重點(diǎn)區(qū)域是加勒比海、墨西哥灣和部分大西洋水域。同時(shí)還成立了總部設(shè)在佛羅里達(dá)州的南方司令部。冷戰(zhàn)期間，通過(guò)軍事援助、聯(lián)合軍事演習(xí)、軍官培訓(xùn)、武器銷售等，美不僅對(duì)拉美軍界深度控制，甚至拉美幾乎所有軍事獨(dú)裁政府都與美國(guó)中央情報(bào)局或美軍有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。冷戰(zhàn)之后，美國(guó)在拉美的主要對(duì)手變成毒梟和反政府游擊隊(duì)。美又通過(guò)緝毒合作、情報(bào)交流、警官培訓(xùn)、發(fā)展援助等方式更加深度、巧妙地影響拉美的軍事安全。本世紀(jì)初拉美左翼執(zhí)政時(shí)期，拉美與美離心傾向明顯。2009年南美國(guó)家成立南美防務(wù)理事會(huì)，擺脫美國(guó)軍事控制的步伐加快。美國(guó)開始擔(dān)心，中俄兩國(guó)可能對(duì)“拉美聯(lián)軍”提供裝備、技術(shù)、訓(xùn)練等方面的援助，從而“影響甚至控制南美軍事格局”。因此，美國(guó)開始重新強(qiáng)化在拉美軍事存在。

根據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)在拉美共設(shè)置80多個(gè)各種名義的軍事基地，其中30多個(gè)在南美，40多個(gè)在中美洲和加勒比地區(qū)。其名稱和功能各不相同，如在巴拿馬，可以稱為緝毒合作基地，在秘魯可能叫地區(qū)緊急行動(dòng)中心，在哥倫比亞可能是反恐培訓(xùn)基地，在某些國(guó)家則被冠名為科學(xué)研究中心、維和訓(xùn)練營(yíng)，或人道主義補(bǔ)給基地等。這其中有些是以美軍方名義設(shè)立，有些是以美緝毒署或FBI名義，還有些是以北約合作名義運(yùn)行。目前設(shè)有美國(guó)軍事基地較多的是巴拿馬（12個(gè)）、波多黎各（12個(gè)）、哥倫比亞（9個(gè)）和秘魯（8個(gè)）。這些基地成為美進(jìn)行情報(bào)偵察、軍事人脈培養(yǎng)、武器銷售、甚至是秘密行動(dòng)的“根據(jù)地”。

2017年以來(lái)，美更是在太平洋和加勒比地區(qū)牽頭舉行了兩次軍事演習(xí)：與智利進(jìn)行的“南方團(tuán)隊(duì)合作”演習(xí)和在委內(nèi)瑞拉海岸對(duì)面進(jìn)行的“信風(fēng)”演習(xí)。其目標(biāo)一是拉攏在拉美“左退右進(jìn)”浪潮中上臺(tái)的右翼政府，用軍事合作栓牢相關(guān)政府;二是對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事威懾，并演練對(duì)委可能的軍事干預(yù)。

美俄加緊在拉美爭(zhēng)奪

在軍事之外，美俄更是各顯神通，加緊在拉美“跑馬圈地”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年拉美接受外國(guó)直接投資（FDI）1600多億美元，盡管歐洲作為整體是拉美最大的外資來(lái)源地，占拉美FDI的37.3%，但美國(guó)仍是最大FDI來(lái)源國(guó)，占拉美外資總額的28%，特別是在中美洲和加勒比地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2018年以來(lái)，美更是加大“護(hù)盤”力度。一方面，對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉等激進(jìn)左翼國(guó)家加大打壓力度。特朗普政府在收緊奧巴馬時(shí)期對(duì)古優(yōu)惠政策之后，還不斷延長(zhǎng)對(duì)古制裁。對(duì)委內(nèi)瑞拉，則在不斷強(qiáng)化制裁之外，不斷試探進(jìn)行軍事干預(yù)的可能性。對(duì)尼加拉瓜，美公開支持反對(duì)派和反對(duì)派媒體，施壓奧爾特加政府下臺(tái)。另一方面，對(duì)親美國(guó)家或右翼新掌權(quán)國(guó)家加強(qiáng)支持。2018年全年，美副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯均多次訪問(wèn)巴西、哥倫比亞、智利、阿根廷等右翼執(zhí)政國(guó)家，如此高密度、高層次的訪問(wèn)凸顯美加大了對(duì)拉美的重視程度。而且巴西新總統(tǒng)博索納羅已公開表示“可接受美設(shè)軍事基地”，盡管事后巴西國(guó)防部長(zhǎng)予以否認(rèn)，但巴西新政府的親美色彩無(wú)疑為美未來(lái)深度介入拉美事務(wù)提供了機(jī)會(huì)。

面對(duì)美咄咄攻勢(shì)，俄不甘示弱，近年來(lái)也通過(guò)軍售、援助和投資等方式加大了與拉美國(guó)家合作。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，從2001年到2013年，俄羅斯向拉美銷售了價(jià)值145億美元的武器，大約相當(dāng)于該地區(qū)武器進(jìn)口總額的40%。普京訪問(wèn)過(guò)阿根廷、巴西、古巴和尼加拉瓜。除此之外，俄羅斯2015年與尼加拉瓜達(dá)成了允許俄羅斯軍艦進(jìn)入其港口的協(xié)議;在玻利維亞開采天然氣和展開核研究;在厄瓜多爾興建一座水電站。同時(shí)，俄還逐步將影響力深入靠近美國(guó)海岸的加勒比地區(qū)。除深化與格林納達(dá)的全方位合作外，還聲稱將在古巴部署格洛納斯衛(wèi)星系統(tǒng)地面站，甚至重新啟動(dòng)洛爾德斯情報(bào)站。

今年1月10日委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅連任就職之后，美及地區(qū)反委國(guó)家態(tài)度強(qiáng)硬，以2018年5月大選“舞弊”為由，不承認(rèn)馬杜羅當(dāng)選合法性，并承認(rèn)反對(duì)派控制的“國(guó)會(huì)”推舉的“臨時(shí)總統(tǒng)”瓜伊多。1月23日，馬杜羅宣布與美斷交，并做好防范軍事干涉的準(zhǔn)備。委內(nèi)瑞拉形勢(shì)惡化，或迫使俄羅斯從幕后走向前臺(tái)，美俄在拉美的政治和軍事對(duì)抗有持續(xù)加劇的可能。

（作者為西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)拉美研究中心講師）