劉榮榮

新年前后，韓日之間因韓國驅(qū)逐艦是否用火控雷達(dá)照射日本巡邏機一事而齟齬不斷，使得本已因慰安婦問題和“強征勞工案”而不睦的韓日關(guān)系更趨低迷。雙方的爭執(zhí)看似是一樁簡單的外交摩擦，其背后卻有著復(fù)雜的因素。日方作為爭執(zhí)的發(fā)起方雖然咄咄逼人，卻并未在國際輿論上占到便宜，而韓方在其中采取的應(yīng)對策略卻也頗具看點。

撲朔迷離的劇情

2018年12月20日下午3時許，韓國海軍“廣開土大王”號驅(qū)逐艦（DDH-971）在日本海（韓國稱東海）能登半島海域內(nèi)援救遇險朝鮮漁船時，日本海上自衛(wèi)隊的P-1海上巡邏機曾接近軍艦，隨后，日本政府嚴(yán)厲指責(zé)韓國軍艦對日方巡邏機進行了火控雷達(dá)照射（鎖定）?；鹂乩走_(dá)照射被認(rèn)為是實施軍事打擊前的預(yù)備步驟，具有很強的挑釁意義，韓國對此堅決否認(rèn)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，事件升級為一場頗具規(guī)模的外交摩擦。

日方堅稱韓方軍艦的火控雷達(dá)照射了日方巡邏機。自12月21日起，日本防衛(wèi)相巖屋毅等政府高官連續(xù)三天就此事件向韓方強烈抗議，稱“這是極其危險的行為”，“韓國刻意采取了火控雷達(dá)可能招致不測事態(tài)的行動”。12月25日，日本防衛(wèi)省公布公文書表示，“根據(jù)日方巡邏機搜集的數(shù)據(jù)所解析出的頻率波段和強度結(jié)果來看，可以確認(rèn)韓方火控雷達(dá)在一定時間內(nèi)持續(xù)數(shù)次反復(fù)進行了照射”。12月28日，日本防衛(wèi)省又在官網(wǎng)上公開了巡邏機拍攝驅(qū)逐艦的約13分鐘的視頻，包括了疑似火控雷達(dá)照射畫面以及巡邏機反復(fù)向韓方驅(qū)逐艦詢問意圖均無應(yīng)答的內(nèi)容，引發(fā)國際輿論關(guān)注。其后，日方又公開了巡邏機遭火控雷達(dá)照射時探測到的火控雷達(dá)電波轉(zhuǎn)換成聲音的音頻證據(jù)。

對于日方咄咄逼人的指責(zé)，韓方針鋒相對、寸理必爭。起初，韓國軍方強調(diào)，由于當(dāng)時海上氣象條件惡劣，韓國軍艦為了搜救遇險的朝鮮漁船，出于人道主義目的啟動了火控雷達(dá)，否定了刻意照射日方的說法，但也等于承認(rèn)了照射日機。12月23日又稱韓國軍艦啟動的是“MW-08”型火控雷達(dá)，但只是針對水上目標(biāo)使用，并未用于空中瞄準(zhǔn)。韓方并未開啟“STIR180”型火控雷達(dá)，因而并未有日方主張的“火控雷達(dá)照射”，也未違反海上意外相遇規(guī)則（CUES）。按照國際慣例，啟動STIR180雷達(dá)照射才被視為敵對行為。韓方認(rèn)為，日方故意混淆了STIR180和MW-08的區(qū)別。韓方反而指責(zé)日方巡邏機對專注于救援活動的友邦艦艇抵近飛行的行為非常危險。針對日方公布雷達(dá)照射視頻的行為，韓國國防部和聯(lián)合參謀本部對視頻內(nèi)容進行了逐條反駁。2019年1月3日，韓國召開國家安全保障會議，就雷達(dá)照射事件展開討論，對日方的指責(zé)表示出強硬應(yīng)對到底的態(tài)度。隨后，韓國國防部在YouTube先后發(fā)布時長4分26秒的韓英文版及中日法西俄阿六個語言版本的澄清視頻，從詳細(xì)的技術(shù)角度反駁日本的指控。

這一期間，韓日雙方就此事件進行過三次磋商，均無果而終。1月21日，日本防衛(wèi)省發(fā)布聲明再次表示強烈抗議，但宣布停止與韓繼續(xù)磋商此事，這實際上是表明了休戰(zhàn)之意，事件才算告一段落。日方聲明中還表示了將維持日韓、美日韓防衛(wèi)合作的態(tài)度。

韓方公布的日本P-1巡邏機低空飛行照片

兩國互懟的背后

韓日雙方原本可以通過外交途徑解決的一樁小摩擦，卻愈演愈烈，引發(fā)國際輿論關(guān)注，其背后有著超過安全考慮以外的更多因素。

首先，安倍想借機打壓、報復(fù)韓國，以發(fā)泄對韓國在慰安婦和勞工賠償判決等一系列問題上的不滿。日媒爆料，日本防衛(wèi)省原本對公開“雷達(dá)事件”視頻持謹(jǐn)慎態(tài)度，但安倍卻要求將之公開。同時，日方也有穩(wěn)固國內(nèi)政治的需求。近期，日本國會匆忙通過接納外籍工人的法案和政府強行啟動沖繩美軍基地搬遷填海造地工程，導(dǎo)致安倍政府支持率下滑。2018年和2019年又是修憲的關(guān)鍵節(jié)點，安倍也希望利用炒作雷達(dá)照射事件渲染周邊安全形勢嚴(yán)峻，達(dá)到修憲目的。另外，自民黨4月將進行統(tǒng)一地方選舉、7月進行參議院選舉，炒作安保議題更有利于選舉。

日方公布的韓國驅(qū)逐艦照片。

其二，韓國的強硬應(yīng)對與其外交處境和外交政策的轉(zhuǎn)變有重要關(guān)系。文在寅政府上臺后改善了因“薩德”入韓而冷淡的中韓關(guān)系，也大幅改善了與朝鮮的關(guān)系，外交處境好轉(zhuǎn)。而且文在寅政府重視外交政策自主性，在對外政策上并不完全追隨美國。盡管美國一再強調(diào)日韓合作的重要性，但韓國并不愿在歷史、領(lǐng)土問題上對日委曲求全，于是韓日關(guān)系頻頻出現(xiàn)摩擦。2018年6月韓國在獨島附近進行軍事演習(xí)，10月韓方又反對日本自衛(wèi)隊?wèi)覓臁靶袢掌臁边M入韓國海域，迫使自衛(wèi)隊放棄參加韓國海軍舉辦的國際觀艦式。其后，韓國政府解散與慰安婦問題相關(guān)的“和解·治愈財團”，韓國最高法院判決日企對戰(zhàn)時強制征用的韓國勞工作出賠償，使得韓日關(guān)系每況愈下。

其三，韓國的應(yīng)對也有服務(wù)于國內(nèi)政治的需要。近期，受到國內(nèi)經(jīng)濟不景氣、青瓦臺非法監(jiān)視平民丑聞等影響，文在寅支持率從去年11月起一路下滑、連創(chuàng)新低。在雷達(dá)照射事件上硬懟日本、積極爭取國際輿論支持的做法有利于提振民意支持。另外，涉日問題一直是韓國內(nèi)政的雷區(qū)，強硬為主的路線更為實用。李明博時期簽訂韓日《軍事情報保護協(xié)定》、樸槿惠時期簽訂《韓日“慰安婦”協(xié)議》等對日緩和舉動，都導(dǎo)致支持率暴跌。前車之鑒也決定了韓國政府在對日問題上趨于強硬。

其四，兩國暗示雷達(dá)事件告一段落，與美國因素不無關(guān)系。兩國同為美國的軍事盟友，美國不希望它們鬧僵而影響自身的亞太戰(zhàn)略。而且，第二次美朝峰會已定于2019年2月底舉行，韓日也都擔(dān)憂兩國摩擦?xí)o核化進程等半島局勢產(chǎn)生不利影響。另外，雙方也并非各自的主要競爭對手，在安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧。因此，韓日雖然有這樣那樣的矛盾和摩擦，但都一直強調(diào)要維持兩國總體的合作關(guān)系。

韓國應(yīng)對有招有勢

韓國近年來在慰安婦、強征勞工等日本在韓歷史遺留問題上主動出擊，善于表達(dá)，在國際上收獲了許多同情和支持，讓善于打造國際形象的日本非常被動。例如，前幾年由總統(tǒng)帶頭在重要國際場合宣傳日本在歷史問題上的倒行逆施、在世界各地建立慰安婦像、推動美國眾議院通過慰安婦問題立法、推動慰安婦資料申遺等。

此次雷達(dá)照射事件中，安倍政府本欲借此大做文章、給自己內(nèi)外加分，但由于韓國的積極有效應(yīng)對，日方難以占到便宜，反而在國際輿論上顯得被動，不得不變相宣布“休戰(zhàn)”。日本原本非常善于利用國際法的規(guī)則和話語體系占領(lǐng)國際輿論的道義制高點，此次韓國在雷達(dá)照射事件中“以其人之道還治其人之身”，其應(yīng)對可圈可點。

其一，專業(yè)角度回?fù)?。面對日本的說辭和證據(jù)，韓國能夠抓住關(guān)鍵，從專業(yè)角度迅速回?fù)簟＠?，指出日本不提及STIR180的名稱，而是籠統(tǒng)使用火控雷達(dá)這一用語混淆視聽。在日本公開視頻和音頻證據(jù)后，韓國均一一指出證據(jù)缺陷，如視頻中缺乏雷達(dá)電波頻率這一核心證據(jù)，音頻只是“實際情況不明的機械音”，要求日方發(fā)布能確認(rèn)雷達(dá)鎖定日期、角度和電磁波特性的信息，從專業(yè)角度證明了日方指控的不可靠。

其二，巧妙轉(zhuǎn)移焦點。面對日本的指責(zé)，韓國沒有掉進日方的語言陷阱，而是跳出日本提出的議題站在道德制高點，強調(diào)韓國驅(qū)逐艦出于人道主義救援目的啟動雷達(dá)，繼而主動出擊，集中攻勢批判日機低空飛行抵近威脅，將爭議的焦點轉(zhuǎn)移到了日本對韓國的威懾。

其三，重視國際輿論。韓國用八國語言在YouTube上公開澄清視頻，比日本公布的視頻傳播范圍更廣，影響力更大。在視頻中更是巧打“人道主義搜救”這一王牌，在國際社會樹立了良好形象，獲得國際社會認(rèn)可。1月4日發(fā)布的韓英雙語視頻僅上傳四天，閱讀量就突破220萬，成功吸引了世人關(guān)注。韓方的有效應(yīng)對迫使日本政府也在考慮將最終聲明翻譯成十多種語言進行傳播。

雖然小摩擦沒有升級為大麻煩，但是橫亙在兩國之間的歷史問題、領(lǐng)土爭端等根本性問題仍難以解決，兩國關(guān)系雖不至于脫離正常軌道，卻也很難在短期內(nèi)改善。

（作者為山東大學(xué)外國語學(xué)院助理研究員）