李有良

（焦作大學會計學院，河南 焦作454003）

黨的十九大報告指出， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕。 2017 年12 月召開的中央農村工作會議清晰地劃定了實施這一戰(zhàn)略的時間表和路線圖： 到2020 年要初步建立體制框架和政策體系；到2035 年要基本實現農業(yè)農村的現代化；到2050年鄉(xiāng)村要全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富要全面實現。 2019 年“兩會”期間，習近平總書記又指示要從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面實施鄉(xiāng)村的全面振興，促進“三農”問題的解決。

1.鄉(xiāng)村振興現狀調研

1.1 鄉(xiāng)村經濟發(fā)展現狀

農村基礎設施落后，因資本回報率低，社會資本不愿投入，導致資金需求缺口較大。 現有農村資源和要素未充分利用，農民主體的積極性未充分調動。 所以，鄉(xiāng)村經濟目前仍處于低水平狀態(tài)，而且發(fā)展還很不平衡。 主要表現為城鄉(xiāng)的經濟水平和收入差距大，農村的基礎設施和公共服務如水、氣、電、網、路、房、教育、文化、社保、醫(yī)療等方面都遠落后于城市。 城市的經濟發(fā)展水平、收入水平、公共服務水平等數倍于鄉(xiāng)村。 另外，農村區(qū)域發(fā)展還很不平衡，東部地區(qū)的百億元村和西部地區(qū)的貧困村并存。

1.2 農民收入來源

農民的收入來源主要包括農業(yè)經營收入、工資性收入、財政補貼性收入、財產性收入等。 近年來，農民收入增長較快，但主要依靠的是打工獲得的工資性收入和財政補貼收入，說明農民收入的增長依靠的是國家財政或第二、第三產業(yè)的支撐。 這種增收模式有可能會帶來農業(yè)的衰落，所以，必須尋求依靠農村和農業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增長的農民增收模式。 同時，農民收入的絕對水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然很大。

1.3 農民文化素質

由于教育長期落后，農民的科學文化水平和素質偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動力的人力資本投資處于較低水平。 農村的年青人大多進城務工，城鎮(zhèn)化又使得一部分文化較高、有一定技能的農民脫離了農村，所以，真正留在農村的人大多為老人、婦女、孩子、技能較低者等。 這樣的素質和構成對鄉(xiāng)村全面振興提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.4 農民的環(huán)境意識

農民的環(huán)境意識淡薄，利益意識遠遠高于環(huán)境意識，為了追逐利益往往舍棄了環(huán)境。 如農民高強度使用化肥，給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。 隨著新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的推進，農民的環(huán)境意識雖有所提高，但保護和發(fā)展生態(tài)環(huán)境，吸引城里人到農村休閑、度假、投資、興業(yè)的意識尚不濃厚。

2.影響鄉(xiāng)村振興的因素分析

2.1 文化教育因素

廣大農民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益者。 相對落后的教育使得農民的文化素質偏低，妨礙了農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體認知及責任意識和參與意識； 局限于小農經濟，農民對市場經濟和金融政策知之較少，影響農業(yè)產業(yè)發(fā)展；受制于認知水平，重視眼前收益，輕視生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)風建設，妨礙生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明的實現；受限于小農意識，參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高、主動性較差，影響治理效率。

2.2 組織宣傳因素

鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要強有力的組織保障，因此，必須充分調動農村基層組織的積極性和主動性，特別是要重視基層黨組織引領、示范、統(tǒng)籌、協調作用的發(fā)揮。 廣泛吸納農村黨員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致富能手、有覺悟的農村“明白人”等參與到鄉(xiāng)村振興的組織工作中，共同出謀劃策，做好宣傳、發(fā)動、解釋、督促等工作。尤其是要做好對農民的政策宣傳工作，激發(fā)其主觀能動性。 組織工作關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，宣傳工作關系到農民作為振興主體的自愿性和主動性，二者都將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

2.3 產業(yè)發(fā)展因素

長期以來， 財政資金更多地投向了城市，社會資本又因回報率低不愿投向農村，農民自身的投資能力弱，導致了農業(yè)發(fā)展所需的資金缺口越來越大， 農業(yè)基礎設施和農業(yè)研發(fā)技術落后，進一步加劇了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。 人才、資金、技術等嚴重制約了農業(yè)結構調整和提質增效。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模效益差，第二產業(yè)難以延伸至農村。 農村人口分散、交通不便、信息技術滯后、提供給市場的多為初級農產品等因素阻礙了第三產業(yè)在農村的發(fā)展。 一、二、三產業(yè)無法有效融合，構建合理的產業(yè)體系較為困難。 實現產業(yè)興旺必須破除上述因素的影響。

2.4 生態(tài)環(huán)境因素

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于對農村生態(tài)環(huán)境治理沒有給予足夠重視、 資金投入不足、機制保障能力差，廣大農村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風險日益加大。 如把污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)外遷或布局到農村。 脆弱的環(huán)境不僅嚴重影響了農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也極大地影響了農民的生活和宜居性。

3.鄉(xiāng)村振興的對策

3.1 加大組織宣傳力度，逐步提高農民的文化素養(yǎng)

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 加大對鄉(xiāng)村基層人員組織宣傳力度，使其在鄉(xiāng)村振興過程中， 牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設；始終堅持農業(yè)、農村兩個優(yōu)先發(fā)展；加快推進農業(yè)、農村兩個現代化；明確鄉(xiāng)村振興與精準扶貧、全面建成小康社會、兩個一百年奮斗目標的關系。 同時，采取集中培訓、現場示范、組織教育、鄰里幫扶、科技下鄉(xiāng)、法律講堂、視頻展播等多種方式，逐步提高農民的文化素養(yǎng)和農業(yè)技能，以農民能夠接受的方式，采用多種形式向農民宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其明確鄉(xiāng)村振興的要求、作用及對自身的影響，從而激發(fā)其作為主體參與到鄉(xiāng)村振興中的積極性，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

3.2 培育主導產業(yè)，促進產業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是產業(yè)興旺，根據各地不同的情況，科學合理地培育主導產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興尋求一個強有力的產業(yè)支撐，為農村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。 我市修武縣的旅游和中藥種植、溫縣的特種經濟作物種植、武陟的糧食生產及深加工等都可作為主導產業(yè)予以培育。 產業(yè)發(fā)展需要大量的基礎設施投資、技術投資、人才投資，為此，要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。 在充分挖掘農村現有資源潛力的同時，合理推進人、財、物向鄉(xiāng)村流動，實現農業(yè)資源的高效配置，助推主導產業(yè)的形成。 在具體實施時，一定要從實際出發(fā)，考慮農民的接受能力，選擇示范帶動、公司加農戶、農業(yè)合作社等多種方式，合理調整農業(yè)結構，促進農業(yè)提質增效。

積極開發(fā)以農副產品為原料的深加工業(yè)，有力推進城市工業(yè)向農村延展，使城鄉(xiāng)工業(yè)能夠在資金、技術、人才等方面互通互融，促進第二產業(yè)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。 借助互聯網、物聯網、電子支付、高鐵等現代技術，助推快遞、網店等新興行業(yè)進入農村，促進第三產業(yè)在農村發(fā)展壯大。 在一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的過程中，促進農民就業(yè)，穩(wěn)定農民收入，實現產業(yè)興旺。

3.3 保護農村發(fā)展環(huán)境

習近平總書記指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。 生態(tài)環(huán)境已成為人民日益增長的美好生活需要的一個重要方面，生態(tài)治理也就理所當然地成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領域。 要采取切實措施加強頂層設計，強化綠色理念對農村生態(tài)治理的引領作用。 加大資金投入，完善農村生態(tài)治理設施建設。 要創(chuàng)新與整合技術，以支撐農村生態(tài)治理。 要完善治理機制，推動農村生態(tài)治理。 如垃圾、污水處理要科學合理，“廁所革命”要抓好落實等。 要建立健全多元化生態(tài)補償機制，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色產業(yè)，促進農村發(fā)展觀念、方式、模式的轉變，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

3.4 促進鄉(xiāng)風文明

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 實質上是在推進融生產、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。 鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村文化的歷史沉淀，鄉(xiāng)村文明構成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。 由于地域差別很大，所以要根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉(xiāng)土風情，不搞一刀切。 要加強對農民的思想道德教育，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護好物質文化和非物質文化，特別是古村落、古建筑、古村寨以及民族地區(qū)的民俗、民風、民居等文化要素。 另外，切忌把過多的現代化元素和城市元素引入農村，保護農村原生態(tài)文化。

3.5 提高治理效率

積極推行自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，努力構建現代鄉(xiāng)村治理體系。 為此，必須充分發(fā)揮基層黨組織的導向作用， 使村民自治落到實處、讓村民知法于心、守法于行、敬老愛幼、明德有信。 在自治方面，堅持村民自主議事，所有村中事務均要陽光運行。 結合實際制定并宣傳涉及農村發(fā)展、文明新風、生態(tài)環(huán)境等不同的村規(guī)民約，保障村民有效參與村級事務管理和監(jiān)督。 在法治方面，要形式多樣地、持續(xù)不斷地對村民進行普法宣傳，特別要注意選擇村民喜聞樂見的方式進行宣傳。 采用現場說法、以案說法、黨員講法、設立法律顧問或法律服務室等等多種形式，帶動身邊群眾明法遵法用法，使村民能及時表達訴求，維護自身權益，化解矛盾糾紛。 在德治方面，村中黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，通過“敬老好媳婦”“和諧家庭”“好家風好家訓” 等評選，樹立道德典型，提升道德水平。 有效促進自治、法治、德治三治互動，提高鄉(xiāng)村治理效率。

3.6 實現農民生活富裕

鄉(xiāng)村振興的終極目的就是要實現農民生活富裕，即增加農民收入、加快農村基礎設施建設、提高對農民的公共服務水平。 在農民的收入構成中，要通過特色農業(yè)、創(chuàng)新型農業(yè)的發(fā)展，市場化開發(fā)和運作，一、二、三產業(yè)高度融合，打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等， 夯實并提高農民的農業(yè)經營性收入。重視激活土地、農民宅基地等要素，增加農民的財產性收入。 加大財政補貼力度，增加農民補貼收入。 要充分發(fā)揮財政投資的示范作用，推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農村延伸，確保農民在水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療等方面享有與城市居民相同的基礎設施和公共服務。 應當注意的是農民的生活富裕除了物質還有精神，包括居住環(huán)境、文化修養(yǎng)、休閑娛樂等，也需要多渠道籌資予以保障。