蔡志雯

摘 要：隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)產(chǎn)品電商逐漸成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。小農(nóng)戶是電商發(fā)展的重要參與者，在供應鏈建設(shè)中，他們的利益受多方面影響而存在著流失風險。近年來，我國各地不斷探索有效的農(nóng)戶利益保障方式，取得了一定成效，但是同時也仍面臨著一些障礙。保障小農(nóng)戶利益，需要政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)平臺、合作社協(xié)作發(fā)力，建立良好的利益分享機制，從而幫助小農(nóng)戶真正融入電商供應鏈建設(shè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);電子商務(wù);小農(nóng)戶;利益保障

農(nóng)業(yè)是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品電商是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢，對于“三農(nóng)”問題解決、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。小農(nóng)戶作為電商供應鏈的重要參與者，保障他們得到穩(wěn)定收益，有利于助推農(nóng)民精準脫貧、實現(xiàn)電商農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。因此，如何建立起“利潤共享，風險共擔”的保障機制，提高小農(nóng)戶的話語權(quán)和經(jīng)濟實力，從而帶動農(nóng)民真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是一個值得探討的課題。

一、保護農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈中小農(nóng)戶利益的重要意義

農(nóng)業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律、通過人工培育獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)更加緊密地依賴自然的力量，容易受到自然災害等不可抗因素影響;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品附加值低且需求彈性小，供求失衡導致的價格波動極易帶來市場風險，給農(nóng)民收益帶來了較大不確定性。當前，我國仍是重要農(nóng)業(yè)大國，我國有2.6億農(nóng)戶、共計6億多人生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國發(fā)展的重要問題。如果不能保障農(nóng)業(yè)收益，穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)狀態(tài)，會對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較為不利的影響。中共中央始終將尊重小農(nóng)戶意愿、保護小農(nóng)戶權(quán)益放在極為核心的位置?？v觀中央每一年農(nóng)村工作會議、經(jīng)濟工作會議，都對保護農(nóng)民利益做出了突出強調(diào)，黨的十九大報告提出發(fā)展“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，2019年中央一號文件提到要完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快和互聯(lián)網(wǎng)應用普及，我國農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展?！?019年中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報告》顯示，2018年我國各類農(nóng)產(chǎn)品大宗商品實物交收額超過20萬億元，農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場777家，約占大宗商品交易市場總數(shù)的31.5%。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展前景廣闊，在提高農(nóng)產(chǎn)品流通性、促進市場化經(jīng)營方面優(yōu)勢顯著，而要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商良性發(fā)展，保護好供應鏈重要主體——小農(nóng)戶的切身利益至關(guān)重要，他們能否分享到應有價值鏈利益，是檢驗供應鏈整合效果的重要標準。

二、農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈中小農(nóng)戶利益流失影響因素

農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈主要由“供、產(chǎn)、銷”三部分構(gòu)成，涉及小農(nóng)戶、合作社、電商平臺、消費者等眾多主體，包括生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在此過程中，小農(nóng)戶利益因多方面因素而存在流失風險。

1.不確定性因素帶來的市場價格波動風險

農(nóng)產(chǎn)品市場存在不確定的波動風險。在生產(chǎn)中，先進的技術(shù)雖然能部分減少自然因素的不利影響，但是卻難以避免突發(fā)的干旱水災等損失;在運輸環(huán)節(jié)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品易腐易爛、不易長途運輸，對物流配送做出了嚴格要求，雖然如今大部分農(nóng)產(chǎn)品運輸都已配備專業(yè)人員、先進設(shè)施和系列技術(shù)，但是裝車搬運還是難以避免意外，如人員密集導致冷鏈溫控過高、交通擁堵造成運輸時間過長，從而延遲了農(nóng)產(chǎn)品送達時間，增加物流成本。在“公司+農(nóng)戶”的供應鏈中，企業(yè)憑借經(jīng)濟實力和市場認知締結(jié)生產(chǎn)契約，一定程度上能夠穩(wěn)定交易關(guān)系，但是仍難以預估不可控因素對價格的影響。當利益受損超出一方承受力時，契約雙方或背棄條約，或重新進行談判，人微言輕的農(nóng)民利益就成了一個未知數(shù)。另一方面，農(nóng)戶的市場信息獲取有限，生產(chǎn)往往帶有盲目跟風特點，當從眾效應擴大到一定程度時，便會造成整個市場的供大于求和利益虧損。而由于生鮮產(chǎn)品保鮮期短、儲存成本高，囤聚滯銷還會給小農(nóng)戶帶來雪上加霜的成本損失。

2.企業(yè)平臺的利益剝削與成本轉(zhuǎn)嫁風險

電商供應鏈中，小農(nóng)戶從事初端生產(chǎn)工作，技術(shù)含量低，附加值小;而企業(yè)平臺則通過精加工等系列技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值，溢價效應讓企業(yè)對價格擁有較大話語權(quán)。另一方面，企業(yè)處于供應鏈下游，直接面向消費者，可以憑借對市場信息的了解作出及時反應，敲定收購定價實現(xiàn)利潤剝削。而小農(nóng)戶受制于信息不足、競爭力弱，在價格談判中處于弱勢地位，易遭受企業(yè)的壓價風險。當出現(xiàn)決策失誤時，手握同質(zhì)化產(chǎn)品的農(nóng)戶更是只能服從大企業(yè)“壓價”收購，利益白白損失。此外，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)中，意外成本、信息傳遞失真等問題都有可能產(chǎn)生，根據(jù)經(jīng)濟理性人假設(shè)，企業(yè)易出于機會主義追求利益最大化，故意向前端隱瞞特定信息，間接轉(zhuǎn)嫁成本，弱小的農(nóng)戶更是雪上加霜。

3.合作社虛假合作騙取農(nóng)戶和信用侵害風險

農(nóng)民合作社是銜接農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。當前我國農(nóng)民合作社更多出于自愿結(jié)成，規(guī)模較小、帶動能力弱。雖然國家近年來不斷加大扶持力度，大量合作社紛紛成立，這其中卻隱藏著部分虛假合作社。一份2017年對浙江、陜西、吉林等8省的調(diào)查結(jié)果顯示，注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中正常運營比例大約為20%，有的地區(qū)甚至低于10%，“空殼”、“休眠”合作社數(shù)量眾多，擠占了真正合作社本可得到的補助機會。①而由于缺乏有效約束，正常運營的合作社也存在著掛牌假冒者。他們或出于獲取國家優(yōu)惠政策、符合特定項目申請規(guī)定而設(shè)立，存在明顯的套取政策紅利傾向，沒有與小農(nóng)戶在本質(zhì)上結(jié)成利益共同體，難以發(fā)揮其利益聯(lián)結(jié)與保障作用。

4.政府政策制定與權(quán)力尋租風險

良好的政策制定與執(zhí)行可保障小農(nóng)戶利益，但如果政策決策不當、缺乏科學可行性、不能與市場相協(xié)調(diào)，則會給產(chǎn)品調(diào)控造成不便，帶來資源浪費和農(nóng)戶利益無謂損失。而在政策執(zhí)行中，如果缺乏統(tǒng)一管理機制，甚至容易出現(xiàn)政府越權(quán)、尋租、政策求解等問題。政府對政策資源具有較大話語權(quán)，如果利益勾結(jié)、以權(quán)謀私，最終傷害的是小農(nóng)戶切身利益。

三、部分地區(qū)保護小農(nóng)戶利益的政策措施與成效

保護小農(nóng)戶利益離不開政府的作為?？v觀近年來中央一號文件，國家明確支持農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，并對保護農(nóng)戶利益提出了相關(guān)要求。在中央精神指引下，各地政府也在積極探索有效的農(nóng)戶利益保障方式，取得了一定成效。

1.完善金融支農(nóng)體系，解決農(nóng)戶融資難、融資貴的問題

政府通過加大資金投入，完善政策性金融支農(nóng)體系，降低收入的不確定性，可增強小農(nóng)戶經(jīng)濟實力。近年來，廣西省政府建立起了覆蓋主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用政府補助、貼息貸款等投融資方式，引導農(nóng)戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);為保障資金使用科學，廣西省還加強了對資金使用的監(jiān)管力度，定期組織開展審計工作。2018年，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共爭取到中央和自治區(qū)資金69.8億元，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以獎代補資金19.7億元，惠及貧困戶65.68萬戶，有效緩解了貧困戶融資難、融資貴問題。

2.打造產(chǎn)銷合作平臺，帶領(lǐng)農(nóng)民融入價值鏈

傳統(tǒng)產(chǎn)銷對接中農(nóng)民力量分散，難以吸引各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府通過搭建產(chǎn)銷對接平臺，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行銷網(wǎng)絡(luò)，可以提高小農(nóng)戶的價格話語權(quán)。廣西農(nóng)業(yè)廳通過成立“廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟”，整合貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)力量，變孤軍奮戰(zhàn)為抱團發(fā)展，通過產(chǎn)銷對接會簽訂協(xié)議金額達3.4億元，有效提升了貧困地區(qū)價格話語權(quán)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助推農(nóng)戶精準脫貧。

3.合理選擇產(chǎn)業(yè)與品種，實現(xiàn)農(nóng)戶種植精準化

農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性，不同地區(qū)應做到因地制宜發(fā)展，減少產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，也避免品種選擇錯誤損失，為后續(xù)的標準化和品牌建設(shè)搭建基礎(chǔ)。在廣西，省政府根據(jù)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局，開展調(diào)查論證，科學遴選了具有比較優(yōu)勢、較大市場需求、較強帶動效應的縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年，廣西新增9個扶貧特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)目錄達78個，被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型之一，有效幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)種植精準化，帶動農(nóng)民創(chuàng)收。

四、農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈中小農(nóng)戶利益保障的現(xiàn)實障礙

目前，在政府、社會等多方努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展趨勢向好，小農(nóng)戶利益也得到關(guān)切，保障機制不斷健全。但由于受到一些不利因素制約，小農(nóng)戶利益保障仍然面臨障礙。

1.供應鏈建設(shè)中小農(nóng)戶實力較弱，話語權(quán)不足

在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營契約中，企業(yè)的市場意識強、掌握信息充分，組織較為嚴密;而小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小且分散化嚴重，資金、技術(shù)力量薄弱，處在供應鏈前端，對市場感知較為遲緩。締結(jié)契約時，公司出于利己考慮往往會最大化自方利益，小農(nóng)戶受制于議價能力弱，只得接受條約;由于市場信息不對稱，如遇市場波動或利益沖突，小農(nóng)戶甚至會遭受企業(yè)欺瞞、轉(zhuǎn)移成本、甚至撕毀條約的風險。農(nóng)戶與企業(yè)之間話語權(quán)不平衡造就了交易關(guān)系上的不平等，相對弱勢的農(nóng)戶難以分享到利益鏈條的應有收益。

2.農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不健全

農(nóng)業(yè)合作社有利于將分散的農(nóng)戶集合成共同體，增加農(nóng)民經(jīng)濟實力與話語權(quán)，更好地組織開展生產(chǎn)。利益保障機制不成熟造成利益分配不均，實踐中易產(chǎn)生內(nèi)部隨意提取基金、同一費用多重分配、重復征稅等侵害農(nóng)戶權(quán)益現(xiàn)象;而大部分農(nóng)戶專業(yè)素質(zhì)較低，不具有財務(wù)分析相關(guān)能力，難以對合作社運行有效監(jiān)督，逐漸被利益邊緣化，背離了合作社創(chuàng)辦初衷。

3.對電商企業(yè)缺乏完善有效的制度法律約束

電商平臺通過與小農(nóng)戶簽訂契約，建立起雙方權(quán)利義務(wù)的約束機制，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，這種契約尚未完全發(fā)揮應有作用，交易中訂單履約率低的問題突出。由于我國相關(guān)法律對農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范不完善，制約機制欠缺健全，電商平臺的違約成本較低，在機會主義誘導下往往鋌而走險違背契約。新聞中?？梢钥吹?，政府通過優(yōu)惠政策支持企業(yè)運行，但企業(yè)卻貪圖小利摻假售假，讓政府、農(nóng)戶的努力化為泡影。在沒有完善的法律制度保護下，小農(nóng)戶權(quán)益保障面臨較大挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化體系建設(shè)不足

生鮮農(nóng)產(chǎn)品贏得市場的重要原因在于高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品迎合了城市消費者需求。目前的電商發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)范化體系建設(shè)仍然不足。小農(nóng)戶生產(chǎn)較為分散，缺乏統(tǒng)一標準指導下生產(chǎn)往往帶有隨意性，難以維持品質(zhì)，容易出現(xiàn)供貨不穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量不一的問題。品控標準化的缺失會給消費者造成不好的購買體驗，難以獲得市場認可，這對于建立高認同產(chǎn)品品牌無疑是不利的。農(nóng)產(chǎn)品市場化不足、生產(chǎn)和市場脫節(jié)，讓產(chǎn)品長期盈利缺乏必備條件，給小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入帶來障礙。

5.農(nóng)業(yè)保險制度不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然災害與市場波動的雙重風險，無論哪種風險都會給勢單力薄的小農(nóng)戶造成沉重的經(jīng)濟損失。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)依然不夠完善，風險與利益保障機制健全度欠缺;而在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中，企業(yè)平臺出于自身利益考慮，對參與投資農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)戶合作風險補償制度的積極性也不高。在這樣的環(huán)境下，在遭受到來自自然、市場等意外因素造成的損失時，小農(nóng)戶難以及時獲得相應的補償，這一方面?zhèn)α宿r(nóng)民薄弱的經(jīng)濟實力，同時也挫傷了農(nóng)民持續(xù)參與電商發(fā)展的積極性，“利益共享、風險共擔”收益機制難以建立與穩(wěn)定，阻礙著小農(nóng)戶真正融入農(nóng)產(chǎn)品電商建設(shè)中。

五、農(nóng)產(chǎn)品電商供應中強化小農(nóng)戶利益保護的對策建議

小農(nóng)戶群體是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重要參與者，保障小農(nóng)戶的利益、增強整體實力，需要政府發(fā)揮主導作用，協(xié)同多方主體參與供應鏈建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品電商運行。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)訂單履行

當前農(nóng)產(chǎn)品訂單相關(guān)法律法規(guī)欠缺完善，政府應使用強制力保證契約履行，約束企業(yè)與農(nóng)戶的行為。政府可加強對訂單農(nóng)業(yè)的指導管理，規(guī)范合同的內(nèi)容，如價格、質(zhì)量、數(shù)量、雙方權(quán)利義務(wù)、履約方式、違約處理等規(guī)定，并完善簽約程序，避免簽訂不正規(guī)的口頭協(xié)議。另一方面，政府可完善相關(guān)法律法規(guī)，加快信用體系建設(shè)，加大對企業(yè)違背契約的披露懲戒力度，提高失信行為的經(jīng)濟成本，從而提高訂單履約率，切實保障農(nóng)戶在訂單交易中的收益穩(wěn)定，確立起良好的市場交易秩序。

2.健全多方利益聯(lián)結(jié)機制，增強農(nóng)戶話語權(quán)

建立起多主體聯(lián)結(jié)機制，有利于真正實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”，增強小農(nóng)戶經(jīng)濟實力。政府可發(fā)揮利益紐帶作用，在多主體之間架起溝通橋梁。一方面，政府應重視龍頭企業(yè)的帶動作用，加大支持力度，另一方面，政府可加大財政支持力度，完善優(yōu)惠政策，實現(xiàn)多元主體利益協(xié)同，引導他們結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體，從而增強小農(nóng)戶的經(jīng)濟實力和話語權(quán)。

3.完善保險制度，建立風險保障基金

為減少生產(chǎn)波動性的傷害，政府應完善農(nóng)作物保險制度，根據(jù)實際情況發(fā)展符合當?shù)靥厣碾U種，增強小農(nóng)戶抗風險能力，并根據(jù)天氣指數(shù)等自然條件，加大地方特色險種發(fā)展力度;此外，政府可通過政策優(yōu)惠等方式，引導商業(yè)保險公司建立完善的風險保障基金，推動企業(yè)建立風險補償制度，如在盈余中按照一定比例提取資金加入保險基金創(chuàng)建，實現(xiàn)風險與利益保障，彌補不確定因素帶來的農(nóng)戶損失，讓農(nóng)戶收益更加穩(wěn)定。

4.規(guī)范合作社運行制度，保障農(nóng)戶主體地位

解決農(nóng)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)弊病需要健全其運行方式。政府可通過鼓勵多元化入股合作社等方式，引導合作社在公平協(xié)商基礎(chǔ)上吸納個體入股，充分發(fā)揮合作社的紐帶作用，聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，提高農(nóng)民談判地位;在合作社內(nèi)部，政府可引導合作社完善組織架構(gòu)，聘用專業(yè)能力人員進行內(nèi)部事務(wù)、戰(zhàn)略發(fā)展的管理決策，并實現(xiàn)各項支出決策透明化，接受全體社員監(jiān)督，充分保障農(nóng)戶應有權(quán)利，貫徹民主原則，通過召開社員大會等形式，賦予小農(nóng)戶在組織中的發(fā)言決策權(quán)，最大化地保障收益分配公平公正，保護農(nóng)民在合作社的主體地位，減少邊緣化。

5.加強標準化建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場化程度

為實現(xiàn)品控標準化，政府要充分重視標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，出臺相關(guān)規(guī)范，通過與企業(yè)、合作社合作，將小農(nóng)戶統(tǒng)籌起來開展生產(chǎn)。在認證標準方面，政府可充當企業(yè)與認證機構(gòu)的橋梁，將認證機構(gòu)標準傳達給企業(yè)，引導其根據(jù)信息進行改進，制定科學的標準規(guī)范，加強品牌認證;生產(chǎn)方面，政府應促進合作社與企業(yè)的對接，企業(yè)負責發(fā)布相關(guān)質(zhì)量標準和采購量，合作社則根據(jù)企業(yè)要求統(tǒng)一購置品種，實現(xiàn)品種選擇與環(huán)境標準化，實現(xiàn)穩(wěn)定供貨數(shù)量與質(zhì)量，提高市場認可度也容易得到提高，從而進一步打開農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)收益穩(wěn)定增長，給小農(nóng)戶帶去創(chuàng)收信心，幫助他們真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

注釋：

①崔紅志，劉亞輝.我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的相關(guān)政策、存在問題及對策[J].中國社會科學院研生院學報，2018（09）：38.

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