程啟原，劉佩瑤，邵雷鵬

目前，全國脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，而深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的主要重點。激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要關(guān)鍵。廣西共有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村[1]，幾乎都是分布在廣西石漠化片區(qū)范圍，約占廣西貧困縣鄉(xiāng)村總數(shù)的一半。目前，廣西150多萬建檔立卡貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，是全國脫貧攻堅重要主戰(zhàn)場之一，其不但貧困發(fā)生率很高，而且脫貧難度非常大。但是，幸福美好生活從來不會從天而降，脫貧致富最終要靠貧困群眾自己雙手創(chuàng)造。習(xí)近平同志指出，群眾脫貧要靠內(nèi)生動力，如果沒有內(nèi)生動力，僅靠外部力量幫扶，幫扶再多也不能從根本上解決問題。八十多年前毛澤東同志在延安生產(chǎn)動員大會上就提出：“自己動手，豐衣足食”。只有充分激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，變政府要我脫貧為我主動要脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才能收到事半功倍的效果，深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能爭取與全國如期同步實現(xiàn)。

一、石漠化片區(qū)深度貧困縣：上帝和魔鬼同時眷顧的地方

2017年廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，都安瑤族自治縣、三江侗族自治縣、樂業(yè)縣、大化瑤族自治縣、那坡縣、融水苗族自治縣、隆林各族自治縣、鳳山縣、東蘭縣、德?？h、天等縣、羅城仫佬族自治縣、昭平縣、靖西市、巴馬瑤族自治縣、凌云縣、馬山縣、忻城縣、田林縣、環(huán)江毛南族自治縣是深度貧困縣。這20個深度貧困縣除了昭平縣以外都是石漠化片區(qū)縣，集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、大石山區(qū)、庫區(qū)于一體，是目前廣西脫貧攻堅戰(zhàn)“最難啃的骨頭”，特別是大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣和那坡縣等4個極度貧困縣、100個極度貧困村和10000戶左右極度貧困戶，更是貧中之貧、困中之困。一方面，深度貧困地區(qū)自然條件非常惡劣、生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱、地理環(huán)境非常復(fù)雜、貧困程度非常之深、交通條件非常落后，被認(rèn)為是除了沙漠以外最不適合人類生存的地方；另一方面，深度貧困地區(qū)不但具有天下獨秀的喀斯特地質(zhì)地貌，生態(tài)良好，景色壯美，遠(yuǎn)離喧囂，環(huán)境靜默，而且是我國重要富硒連片地區(qū)，食材有機綠色、天然環(huán)保。大化瑤族自治縣更是被譽為人間美食天堂，是世界著名長壽美食生態(tài)康養(yǎng)基地。聯(lián)合國官員在考察廣西石漠化片區(qū)深度貧困縣時，情不自禁發(fā)出“這是上帝和魔鬼同時眷顧的地方”。

二、貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足的主要體現(xiàn)

（一）懶惰性

扶貧干部感到最為難的，不是那些想脫貧而無門路的貧困群眾，而是那些有勞動能力卻懶惰不想干活的貧困群眾。對于想脫貧而無門路的貧困群眾，只要給予他們一些必要的幫扶，比如資金、信息、技術(shù)等，他們自己就能通過辛勤勞動脫貧致富，可以說是給一點陽光就能營造一片燦爛。而對于那些缺乏脫貧內(nèi)生動力、好吃懶做的貧困群眾，扶貧干部有時真是感到束手無策。有勞動能力卻懶惰不愿干活的貧困群眾，給予他們幫扶物資比如雞苗、鵝苗、豬仔和桑苗、果苗等，他們既不愿意養(yǎng)也不愿意種，有的還拿去換錢買酒喝。他們自認(rèn)為自己聰明，眼高手低，小錢不愿掙，大錢又沒能力掙，沒有錢又愛擺面子，干點活挑三揀四、拈輕怕重，去當(dāng)門衛(wèi)又嫌工資少，去當(dāng)保潔又嫌沒尊嚴(yán)，去搞建筑又嫌太勞累，外出打工又嫌離家遠(yuǎn)。他們寧愿整天游手好閑過著貧困生活，也不愿意通過自己的雙手勤勞致富改善生活。

（二）依賴性

一些貧困群眾在日常生產(chǎn)生活中，過分依賴政府與幫扶干部，遇到一些小困難、小問題，不是積極主動想辦法解決，而是事無巨細(xì)都一味依賴幫扶干部，希望幫扶干部替他們?nèi)拷鉀Q，幫扶干部成了他們的免費“保姆”，而他們則成了幫扶干部眼中的成年“巨嬰”，離開幫扶干部他們就什么都干不成。他們認(rèn)為有政府全面幫扶，那怕自己什么都不做，政府也會對他們管吃、管住、管穿。他們雖然嘴上常說“我要脫貧”，但實際上在等著政府送資金、送物資，他們沉醉在“救濟(jì)陷阱”中，享受在“幫扶依賴”里?！拔业姆孔佑悬c破了，幫扶干部要幫我修修啊，我自己什么都不會修”“我的果樹要施肥了，幫扶干部過來幫我干干活”“你們給我們那么多雞苗我養(yǎng)不了，你們每天過來和我一起喂雞仔哦”“你們明天過來和我一起摘桑葉喂蠶啊”等，這些都是貧困群眾缺乏脫貧內(nèi)生動力過分依賴幫扶干部的形象體現(xiàn)。

（三）討要性

政府對貧困群眾的幫扶政策非常優(yōu)惠，這在一定程度上造成當(dāng)上貧困戶不但能得到實惠而且感到“光榮”，爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象在一些貧困農(nóng)村比較突出。一些貧困群眾當(dāng)上貧困戶后，不是想著如何利用政府幫扶資金和物資勤勞致富，而是整天想著政府上門送錢送物，看見幫扶干部就討要救濟(jì)，遇到節(jié)日就在家坐等幫扶干部上門慰問，他們形成了向政府討要救濟(jì)的思維。一些貧困戶認(rèn)為，政府送的資金物資不要白不要，要了白得要，并且越多越好。他們把扶貧資金看作家庭凈收益，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了也不愿摘帽?！皫臀遗獋€低保名額啊”“我沒有米吃了明天送些米和油來”“過幾天就到節(jié)日了我在家等你來慰問哦”等，這是一些貧困戶看見幫扶干部后常掛在嘴邊的話。一些貧困群眾一見到幫扶干部就問要這要那，提一些不符合幫扶政策的過分要求，讓幫扶干部感到很為難，當(dāng)面拒絕又怕影響和貧困群眾的關(guān)系。

三、貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足的主要原因

（一）貧困群眾思想比較保守

廣西深度貧困地區(qū)的貧困群眾大多數(shù)生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，因信息閉塞，教育落后，他們的文化程度低者居多，所以接受社會信息比較遲鈍，一些人不愿接受新事物，不愿學(xué)習(xí)新技能，缺乏脫貧致富能力。同時，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響嚴(yán)重，對物質(zhì)生活追求不多，基本溫飽一旦得到滿足，便沒有熱情去追求更加美好的生活，滿于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不愿意接受先進(jìn)文化理念和文明健康生活方式。一些貧困群眾好逸惡勞，好吃懶做，寧愿整天打牌搓麻將虛度時光，也不愿動手干點農(nóng)活，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，總是指望政府給錢給物救濟(jì)?？傮w而言，貧困群眾的經(jīng)濟(jì)貧困只是外在表現(xiàn)，他們的思想觀念保守落后才是缺乏脫貧內(nèi)生動力的根本原因。

（二）扶貧干部大包大攬幫扶

為了幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧，如期完成上級安排的脫貧任務(wù)，幫扶干部可謂“八仙過海各顯神通”。有些幫扶干部習(xí)慣于大包大攬的工作方式，對貧困群眾提供全鏈條全方位服務(wù)，從扶貧項目的前期選擇到具體實施，都是幫扶干部在忙前忙后，而貧困群眾反而成了旁觀者。這種大包大攬式幫扶，看似可以較快取得成效，但是由于幫扶干部的越位，貧困群眾的主體性沒有得到充分發(fā)揮，抑制了貧困群眾參與扶貧工作的積極性，形成“干部干、群眾看”的“保姆式”扶貧現(xiàn)象，既催生了貧困群眾的“等、靠、要”惰性思想，又由于沒有貧困群眾積極參與，這種扶貧效果也很難實現(xiàn)可持續(xù)性。

（三）惡劣環(huán)境削弱脫貧信心

廣西素有“八山一水一分田”之稱，深度貧困地區(qū)更是“九分石山一分土”。貧困戶基本是生活在偏僻山村，地理生存環(huán)境十分惡劣，交通條件異常落后，有的需爬幾個小時山路才能走到村部或集鎮(zhèn)，平時種植生產(chǎn)的土特產(chǎn)艱難運輸出去賣，造成貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售成本很高，嚴(yán)重制約著他們通過種養(yǎng)脫貧。另外，很多貧困村缺水非常嚴(yán)重，有的貧困村甚至沒有一分水田，只能在石頭山的石窩里種玉米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益非常差。貧困戶長期在這樣惡劣的環(huán)境中生產(chǎn)生活，祖祖輩輩貧困從而逐漸喪失了脫貧信心和動力，認(rèn)定了貧困的現(xiàn)實和命運，淡化甚至失去了脫貧的信心和志向。

（四）小農(nóng)生產(chǎn)模式脫貧乏力

廣西農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年來，極大地提高了廣大農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。但是隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，這種分散的小農(nóng)經(jīng)營模式已經(jīng)落后于現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平[2]，不但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且抵御市場風(fēng)險能力非常薄弱，常常是市場出現(xiàn)供大于求導(dǎo)致價格下跌時，小農(nóng)戶便面臨血本無歸的風(fēng)險。由于經(jīng)營小塊農(nóng)業(yè)土地沒有什么規(guī)模效益，又因為缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)而無法發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入水平很低，使貧困群眾增收難度越來越大，增收空間越來越小，嚴(yán)重影響了貧困群眾脫貧的動力。

（五）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗

習(xí)近平同志指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要把發(fā)展地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)群眾脫貧的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，所以扶貧產(chǎn)業(yè)一定要選好選準(zhǔn)。為了幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧，扶貧干部積極幫扶貧困群眾發(fā)展柑橘、香蕉、土雞、竹鼠、葡萄、辣椒、桑蠶等產(chǎn)業(yè)，但是由于各方面種種原因，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后并沒有取得成功，貧困群眾沒有如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)重挫傷了這些貧困群眾的脫貧積極性，這對激發(fā)他們脫貧內(nèi)生動力產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，導(dǎo)致他們失去通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧的信心。

四、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的對策建議

（一）授之以魚更要授之以漁

俗話說，授之以魚不如授之以漁。授人以魚只能救一時之急，授人以漁則可以解一生之需。要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，對貧困群眾除了幫扶物資的“輸血”式扶貧以外，更要幫助他們提高自我發(fā)展能力的“造血”式扶貧。對貧困群眾一味送錢送物，不但解決不了他們的貧困問題，還會催生他們的“等、靠、要”思想。因此應(yīng)針對每個貧困群眾的不同情況，對他們精準(zhǔn)施以各種幫扶措施，為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，讓他們掌握更多的種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，提高他們的科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營意識和致富能力，充分調(diào)動他們的脫貧主動性和積極性，使他們通過自身實現(xiàn)更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的脫貧致富。貧困群眾致富本領(lǐng)高了，脫貧內(nèi)生動力自然就強了。

（二）改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的有效途徑。廣西很多農(nóng)村貧困落后的主要原因，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是農(nóng)村公路建設(shè)非常落后，通往外界的交通條件很差，嚴(yán)重影響貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力。如深度貧困地區(qū)東蘭縣一個貧困戶，一年到頭辛辛苦苦把豬養(yǎng)肥，但由于屯里通往集鎮(zhèn)的山路很差，需要請身強力壯的群眾幫忙才能把肥豬抬到集鎮(zhèn)去賣，其費用就占賣豬全部所得三分之一以上，使養(yǎng)豬利潤大打折扣，對他脫貧內(nèi)生動力影響很大。后來縣里整合扶貧資金修建村屯硬化道路，大大改善了通往外面的交通條件，運輸費用大幅減少，深深激發(fā)了該貧困戶的脫貧內(nèi)生動力，他積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年就順利實現(xiàn)脫貧摘帽并成為村里的脫貧致富先鋒帶頭人。

（三）現(xiàn)身教育激勵貧困群眾

榜樣的力量是無窮的，因此邀請脫貧戶以親身經(jīng)歷和實踐體驗來現(xiàn)身教育激勵貧困群眾，這是一個激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力非常有效的方式方法。凌云縣通過建立脫貧戶、幫扶聯(lián)系人、貧困戶精準(zhǔn)幫扶“三方”見面會，現(xiàn)身教育激勵貧困群眾脫貧致富取得顯著效果。2016年脫貧戶楊三花在一次“三方”見面會上介紹了他的脫貧經(jīng)驗，講述如何從貧困戶成為脫貧標(biāo)兵。面對面的經(jīng)驗傳授，讓在場的貧困戶看到了脫貧的希望，給在場的貧困戶打了一劑脫貧強心針。會上貧困戶紛紛就自己的困難和疑慮向幫扶人以及脫貧前輩“取經(jīng)”?！叭健币娒鏁坏占傲朔鲐氄?，并就脫貧經(jīng)驗進(jìn)行了分享，同時還解答了貧困群眾的各種疑惑，給貧困群眾指明了脫貧方向，增強了貧困群眾的脫貧信心，激發(fā)了貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

（四）健全完善扶貧政策

健全完善相關(guān)扶貧政策，不能讓辛勤勞動的過得不如好吃懶做的，要積極激勵貧困群眾不等不靠，不能掉入“蹲著墻根曬太陽，等著別人送小康”的福利陷阱。同時要向貧困群眾傳遞明確信號：政策支持勤勞致富，兜底保障只保基本生活。扶貧政策可以適當(dāng)引入競爭機制，通過“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更有力地調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性。建議制定出臺貧困戶“歇幫與獎勵”機制，倒逼貧困戶提高脫貧積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，著力破除貧困戶的“等、靠、要”思想。以“獎勵”的方式，對積極通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅自身脫貧還能帶動周邊貧困群眾增收的貧困戶給予產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎勵，同時授予脫貧攻堅“奮進(jìn)獎”，在黨報黨刊等主流媒體上積極宣傳報道。

（五）發(fā)揮農(nóng)村黨建引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，也是黨組織在基層的“神經(jīng)末梢”，還是落實黨的路線方針政策的“毛細(xì)血管”。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部。一個好的村黨支部班子，就能帶出一支隊伍，干好一番事業(yè)，惠及一方百姓。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地完成脫貧攻堅任務(wù)。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)同脫貧攻堅結(jié)合起來，注重把思想品質(zhì)好、文化程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村脫貧帶頭人吸收到農(nóng)村基層黨組織中來，使農(nóng)村基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為攻克深度貧困堡壘、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的組織保證[3]。

（六）注重培育良好文明鄉(xiāng)風(fēng)

要激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，除了政策、資金、人力等投入以外，還必須注重培育良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成以鄉(xiāng)風(fēng)影響人、以鄉(xiāng)風(fēng)帶動人、以鄉(xiāng)風(fēng)激勵人的良好氛圍。鄉(xiāng)風(fēng)民俗是一個地區(qū)的生活文化，鄉(xiāng)風(fēng)文明與否影響著村民如何處理與他人和社會的關(guān)系[4]。有些貧困戶致貧或是因好吃懶做，或是因賭博成性，或是因種種陋習(xí)。因此，培育營造積極向上的好鄉(xiāng)風(fēng)，是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力實現(xiàn)脫貧的重要基礎(chǔ)。一方面，要大力弘揚自力更生光榮脫貧精神，著力宣傳那些通過自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富的典型脫貧戶，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)在潤物細(xì)無聲中引導(dǎo)貧困群眾更加積極主動、更多地依靠自己雙手發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困。另一方面，要轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)扶貧的方式方法，不能簡單地給錢給物“救濟(jì)式”扶貧，對貧困戶也不能大包大攬一味遷就，不能助長不勞而獲、坐等脫貧的不良風(fēng)氣。

（七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，讓貧困群眾看到脫貧希望。一是要選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。要選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)比較成熟完備的產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)，這樣貧困戶不但可以通過層層產(chǎn)業(yè)鏈減弱市場風(fēng)險，避免迅速波及市場變動遭受損失，還可以利用各個產(chǎn)業(yè)鏈條帶來巨大旺盛的市場需求，減輕市場很快飽和帶來的供過于求風(fēng)險。二是要選擇“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式。對于廣大貧困群眾來說，最困難、最頭痛的就是農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，前幾年出現(xiàn)“愛心香蕉”就是一個慘痛教訓(xùn)?！褒堫^企業(yè)+貧困戶”模式不但能夠充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推動扶貧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，而且還可以通過龍頭企業(yè)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，有利于保護(hù)貧困群眾利益穩(wěn)定增長。近年來廣西總結(jié)的“貸牛還?！薄百J羊還羊”和“種桑養(yǎng)蠶”等都是成功典范。