黃 琪 金貴華

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.云南省德欽縣公安局，云南·德欽 674500)

德欽為云南迪慶藏族自治州所轄縣，位于云南西北部，滇、川、藏三省區(qū)交界處?！暗職J”在藏語中的含義是 “極樂太平”。全縣人口67600余人，包括藏、傈僳、納西等13個民族，其中藏族占全縣總?cè)丝诘?1%，傈僳族占14.6%，納西族占2%。是一個以藏族為主體，多種民族聚居、多種宗教并存、多元文化交融的邊遠(yuǎn)民族縣。德欽縣平均海拔4270米，為云南省海拔最高的縣。該縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?7.5%左右，是一個以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。(1)來自德欽縣統(tǒng)計(jì)局2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

德欽縣人口以藏族為主，又位于三省區(qū)交界處，北接西藏芒康縣，西連西藏左貢縣、察隅縣，東鄰四川甘孜巴塘縣、得榮縣，周邊各縣均為藏區(qū)，因此處于一個較為敏感的區(qū)位。

一、德欽縣農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村基層治理工作以穩(wěn)定為中心

德欽目前總的來說社會穩(wěn)定，但由于其特殊的地理區(qū)位和環(huán)境，致使該縣社會穩(wěn)定和發(fā)展存在很多不確定因素，因此基層治理法治化工作顯得更為復(fù)雜，目前該縣政法工作的中心任務(wù)是“維穩(wěn)”。

德欽縣的社會穩(wěn)定因素主要受以下因素的影響：

1. 境外分裂勢力利用宗教進(jìn)行分裂滲透。德欽地處藏區(qū)反分裂斗爭的前沿陣地，全縣有藏傳佛教寺廟16座，占迪慶州寺廟總數(shù)的67%，在寺僧尼900余人。近年來，達(dá)賴民族分裂勢力以民族、宗教問題為突破口，制造矛盾。周邊藏區(qū)極端分子也容易受境外分裂勢力指使，進(jìn)入德欽從事非法活動。因此德欽所面臨的反對分裂和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依照繁重。

2.德欽超過95%的人口為藏族和傈僳族，這些民族群眾有攜帶和使用槍支、刀具的傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的糾紛，如得不到及時合理的疏解，往往容易演變?yōu)槌中刀窔?，甚至?dǎo)致人員傷亡。

3.德欽位于滇、川、藏三省區(qū)交界處，三省區(qū)的村民間往往因地界、林地使用、資源開采等問題發(fā)生矛盾和糾紛，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大。

4.隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程的加快，在工程建設(shè)、征地拆遷、林權(quán)改革、礦山運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦幸蚋鞣N利益因素所引發(fā)的矛盾與沖突也越來越復(fù)雜。

(二)多種宗教交雜對社會治理工作影響明顯

1.信教人口眾多，宗教活動場所分布廣泛。德欽境內(nèi)藏族和傈僳族人口居多，藏族全民信教，主要信仰藏傳佛教；傈僳族群眾所信仰的宗教主要是本民族原始宗教和20世紀(jì)后西方傳入的基督教、天主教。此外，納西族的東巴教等傳統(tǒng)原生宗教也在該縣存有一席之地。藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教在德欽縣有信教群眾及其活動場所，全縣依法登記的宗教活動場所有23座，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分布有宗教活動場所。

2.群眾的社會生活受宗教影響明顯。德欽境內(nèi)各民族人民的社會生活中，宗教的影響無處不在。人們的衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死無一不受到宗教的影響，各民族的節(jié)日活動也全都與宗教有關(guān)?！懊恳粋€民族在自己的發(fā)展過程中都會有這樣一個最高級別的精神寄托，以表示它是生命的來源，是我們這個自然秩序和社會秩序的規(guī)定者、立法者，而且是自然世界和人類世界未來發(fā)展的道德終極方向的一個安排者，或者叫做救贖者?！?2)叢日云·西方文明講演錄[M].北京大學(xué)出版社,2014:300.寺院成為信教群眾的重要活動場所，許多規(guī)模不等的寺院、朝山拜佛場所、經(jīng)堂，是供奉及念佛經(jīng)、舉行宗教法會的場所，也往往也成為僧俗民眾的節(jié)日場所。

3.多種宗教交織影響社會治理工作效果。藏傳佛教中，信徒對活佛(仁波切)無限尊崇，活佛身上體現(xiàn)出的慈悲、智慧等獨(dú)特品格使其在社會活動中能夠?qū)π疟姰a(chǎn)生巨大影響力。德欽縣政府相關(guān)部門在處理村民間的日常糾紛和解決社會矛盾時，尤其在處理林地糾紛、水源糾紛等問題時，不同的信教群眾有不同的觀點(diǎn)和角度，對社會治理工作帶來難度。

二、德欽縣農(nóng)村基層治理法治化面臨的困境

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的利益矛盾以及宗教矛盾難以化解

1.因邊界糾紛、資源開采等利益矛盾引發(fā)的群體性事件

德欽縣位于三省區(qū)交界處，周邊幾個相鄰縣均為藏區(qū)，邊界村民間經(jīng)常發(fā)生群體性糾紛。多數(shù)斗毆事件均為村民間因邊界區(qū)域山林界線、林下資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的矛盾糾紛引發(fā)。高海拔地區(qū)村民長期靠山吃山，自《森林法》實(shí)施之后，特別是“三江并流”被列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)后，處于“三江并流”核心區(qū)的德欽作為重要的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，承擔(dān)起自然生態(tài)的維護(hù)責(zé)任，森林、草場作為重要資源加以保護(hù)，退耕還林、退牧還草成為擺在村民面前必須的選擇。村民的經(jīng)濟(jì)收入除了青稞種植外，主要依靠牦牛養(yǎng)殖和蟲草、松茸等采集，而這些經(jīng)濟(jì)來源直接與山林權(quán)、草場權(quán)掛鉤，隨著蟲草松茸資源的逐漸枯竭，因資源分布不均而跨界采挖、違規(guī)采挖引發(fā)的群體性糾紛不斷，對資源山林和草場的爭奪尤其容易發(fā)生在地界不清、歸屬不明地段，邊界糾紛往往成為引發(fā)村民集體糾紛等群體性事件的主要因素。除邊界糾紛之外，在移民搬遷、土地承包、工程建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也容易引發(fā)集體維權(quán)的群體性事件。如2016年10月至11月，德欽縣查里桶村永芝三個村民小組村民就因利益受損而設(shè)卡堵路，阻撓德貢公路項(xiàng)目施工，并集體上訪。

2．宗教矛盾

德欽縣世居各少數(shù)民族幾乎全民信仰宗教，世界著名的四大宗教——佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教——在德欽都有信仰群眾分布，此外，一些民族還信奉本民族宗教(如傈僳族、納西族等)，是多種宗教并存流傳之地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都設(shè)有宗教活動場所，宗教已經(jīng)滲透到農(nóng)村社會生活的方方面面。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，宗教對信眾而言能夠起到調(diào)適心理、慰藉精神等作用，藏傳佛教等宗教所主張的來世今生、轉(zhuǎn)世輪回、因果報(bào)應(yīng)觀也一定程度上對信徒的道德提升起到積極作用。但在德欽縣的社會治理工作中，因宗教而產(chǎn)生的矛盾和糾紛也比較突出。

(二)村民自治制度落實(shí)不到位

按照目前我國農(nóng)村實(shí)行的鄉(xiāng)政村治模式，基層政權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在行政村實(shí)行基層群眾自治，由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會對村事務(wù)進(jìn)行管理，對村重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，以保障農(nóng)村社會的自主性。而目前該自治制度在很多農(nóng)村的落實(shí)情況卻不容樂觀，德欽縣也是如此。德欽縣在落實(shí)村民自治制度方面存在的主要問題是自治組織作用難以有效發(fā)揮。

農(nóng)村自治組織作用的有效發(fā)揮需具備幾個條件：一是基層政府的放權(quán)和指導(dǎo)；二是村民的自治意識；三是村組織成員的管理能力。而這幾個條件目前在德欽縣農(nóng)村落實(shí)情況不佳，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是目前德欽縣農(nóng)村居民均為少數(shù)民族群眾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期處于較為落后狀態(tài)，村民的民主意識和權(quán)利意識不強(qiáng)，自我管理能力有限，對村民自治無法全面理解，也就談不上積極、主動參與村級事務(wù)。

二是德欽縣目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有限，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠家庭養(yǎng)殖和種植，對村集體的依賴程度不高。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的缺乏一方面使得村民自治組織的物質(zhì)基礎(chǔ)不牢固，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定來源，村組織成員也因經(jīng)濟(jì)收入不高而缺乏管理村事務(wù)的積極主動性；另一方面由于村民自治組織無法為村民提供更好的服務(wù)，也導(dǎo)致其難以對村民產(chǎn)生凝聚力和吸引力，村民的參與積極性不強(qiáng)。

(三)村民法治意識有待提升

德欽縣常住人口以信仰宗教的少數(shù)民族為主，群眾因信奉因果輪回，相信今生“行善”才會有來世的福報(bào)，如果今生“行惡”則會來世下地獄的宗教教義而具備良好的品格。(3)覃光廣等·中國少數(shù)民族宗教概覽[M].中央民族學(xué)院出版社,1988:155.但在法治中國建設(shè)的大背景下，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的德欽縣也必須走法治建設(shè)之路。全民守法是法治社會的主要標(biāo)志之一，而守法的主觀條件則是守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識水平。(4)張文顯·法理學(xué)[M].高等教育出版社,2018:256.從這一主觀條件來看，德欽縣的法治建設(shè)目前存在幾個短板。

1.由于嚴(yán)酷的自然環(huán)境條件和社會傳統(tǒng)文化影響，德欽縣農(nóng)村村民的文化程度普遍不高，文化知識水平的低下又造成法律知識的匱乏和法治意識的淡漠。無知和愚昧往往為違法犯罪埋下禍根。

2.村民在社會生活中遇到糾紛和矛盾還是習(xí)慣于用自己認(rèn)可的方式解決，民間調(diào)解和訴訟功能尚不能充分發(fā)揮功能。如德欽縣法院2016年全年受理的民事案件僅為148件，村民間的許多糾紛都沒能通過正常的訴訟渠道解決。

3.村民在追求和獲取利益的同時，法律權(quán)利、義務(wù)觀念相對匱乏。隨著國家對自然資源的保護(hù)力度日漸加大，山林、草場、松茸、蟲草等能夠?yàn)榇迕駧憩F(xiàn)實(shí)利益的資源逐漸成為大家爭奪的目標(biāo)，對權(quán)屬劃分的無視與不滿容易導(dǎo)致紛爭產(chǎn)生，而由于缺乏第三方的有效調(diào)處，紛爭往往容易升級，繼而演變成群體性的打斗，導(dǎo)致傷亡發(fā)生。

三、德欽縣農(nóng)村基層治理法治化策略

(一)基層黨組織執(zhí)政能力和基層政府執(zhí)法能力的提升

法治中國的實(shí)現(xiàn)要求國家治理方式發(fā)生改變，從國家治理向社會自治轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)國家與社會的共同治理。政府需要適當(dāng)放權(quán)，一些可以由社會處理的事務(wù)交給社會自己去決定和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層治理法治化的主導(dǎo)力量，其行事方式的轉(zhuǎn)變是影響農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵。

1.基層黨組織依法執(zhí)政與基層政府依法行政

當(dāng)前德欽縣暴露出的一系列民族問題和地區(qū)安全與穩(wěn)定問題考驗(yàn)著基層黨組織的執(zhí)政能力，需適時改進(jìn)黨在德欽縣這類西部民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，在處理諸如穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題、宗教信仰與宗教活動問題、少數(shù)民族群眾的權(quán)益保障問題時，踐行依法執(zhí)政，從而為農(nóng)村基層治理法治化提供政治保障。在處理發(fā)展與穩(wěn)定之間關(guān)系時，需始終明確穩(wěn)定與發(fā)展并重，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，而保障社會穩(wěn)定則是義不容辭的責(zé)任。在處理民族問題和宗教問題時，不回避且以尊重、合作、引導(dǎo)的理念對待和處理宗教問題。

在德欽縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，以及在處理涉及民族問題和宗教問題的社會關(guān)系和社會矛盾中，基層政府應(yīng)該做到依法行政，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行事，擯棄運(yùn)動式治理和運(yùn)動式執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、執(zhí)法程序公開，打造法治政府，發(fā)揮政府在農(nóng)村基層法治化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，提升政府的權(quán)威性與公信力。

2.處理好基層政府與村民自治組織的關(guān)系

目前德欽縣農(nóng)村村民自治程度有限，這是阻礙農(nóng)村社會治理法治化進(jìn)程的一個因素，需要培育和提高村民自主管理的意識和能力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政村治。但作為農(nóng)村基層治理法治化的主導(dǎo)力量，更多工作還得基層政府去做?！稗r(nóng)村法治化治理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村民自治的銜接應(yīng)從居于主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手，轉(zhuǎn)變職能，并著手推進(jìn)村民自治的法治化轉(zhuǎn)型。”(5)宋義云·論農(nóng)村法治化治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村民自治的銜接[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016：3.(6)馬長山·從國家構(gòu)建到共建共享的法治轉(zhuǎn)向[J].法學(xué)研究,2017:3.如前所述，德欽縣由于存在諸多影響社會穩(wěn)定的復(fù)雜因素，很大一部分社會不穩(wěn)定因素最初均源自村民的利益訴求和村民間因利益產(chǎn)生的糾紛，這些村民內(nèi)部的矛盾可以首先在村民自治組織內(nèi)部加以解決，基層政府需要做的是對村民自治組織的產(chǎn)生和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，防止農(nóng)村宗族勢力控制自治組織，并對其工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)基層政府服務(wù)社會的意識和能力

現(xiàn)代法治社會中政府所擁有的公權(quán)力理應(yīng)為群眾服務(wù)，這與中國古代專制社會中的皇權(quán)與“子民”的關(guān)系截然不同。在法治國家，為社會提供公共服務(wù)是政府本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，保障憲法和法律賦予人民群眾的權(quán)利，將為少數(shù)民族群眾提供良好的公共服務(wù)和資源以改善其民生作為其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

(二)社會組織功能的發(fā)揮

法治的根本和核心是對權(quán)力的制約和對權(quán)利的保障，國家、社會和公民個人是參與法治建設(shè)的三方主體。“法治不可能是來自于國家的或者民間的單邊行動，而是立足于國家與社會的多元力量的互動推進(jìn)過程?！?7)宋方青·社區(qū)治理：在硬法與軟法之間[J].現(xiàn)代法治研究,2016:1.(8)馬長山等·社會建設(shè)與法治發(fā)展年度觀察報(bào)告2013[M].法律出版社,2014:39.原來的社會治理方式是政府代表國家管理所有的社會事務(wù)，而現(xiàn)代法治要求從國家中分立出來的公民社會能夠具備表達(dá)利益訴求的能力，能夠參與到社會公共事務(wù)的決策與管理中?！胺ㄖ尾⒉坏扔趪乙焉鐣畹姆椒矫婷娑加梅晒芷饋?，有效性的做法是國家還必須為公民社會留下必要的空間，實(shí)行廣泛的公民自治，在硬法與軟法之間進(jìn)行互補(bǔ)性的規(guī)則之治?！?9)[美]羅斯科·龐德·通過法律的社會控制[M].商務(wù)印書館,1984:30.“公民社會的發(fā)展，在觀念層面上有賴于各類社會組織自身主體性的凸顯，在制度層面上要求這些組織獲得參與社會公共事務(wù)的合法性基礎(chǔ)?！敝醒胝üぷ鲿h也要求健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。德欽縣作為西部少數(shù)民族地區(qū)所存在的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等問題是目前國內(nèi)外很多社會組織致力于解決的問題，因此能夠吸引眾多社會組織參與到德欽的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中。社會組織在解決和處理問題時的思路和方法可能與政府有所不同，較為簡單的操作方式能夠使問題的處理效率更高，跳出各種規(guī)制框架制約的調(diào)查研究能夠獲得更真實(shí)的數(shù)據(jù)材料。社會組織在一些社會問題和社會矛盾比較突出、尖銳的領(lǐng)域，往往能夠發(fā)揮充分的作用，包括德欽在內(nèi)的云南農(nóng)村法治建設(shè)不能缺少社會組織的在場和參與。目前國內(nèi)的社會組織在參與云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中在農(nóng)村基層政府的支持和幫助下，可以發(fā)揮更大的作用。

(三)多途徑糾紛解決方式的運(yùn)用

作為全國基層社會治理典范的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”表明，農(nóng)村基層治理法治化要求政府、社會組織和村民都參與進(jìn)來，政府發(fā)揮治理的主導(dǎo)作用，社會組織實(shí)現(xiàn)社會的自我調(diào)節(jié)，而村民則通過自治完成自我管理。伴隨著云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，利益沖突和矛盾的復(fù)雜性也隨著權(quán)利主張的多元性逐漸凸顯，多元化的治理和多元化的糾紛解決方式訴求也隨之產(chǎn)生。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度上來說，云南少數(shù)民族地區(qū)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地浙江諸暨等發(fā)展較快的地區(qū)相比要落后得多，社會關(guān)系中還包含著民族、宗教、邊疆等因素，解決社會矛盾和糾紛的渠道應(yīng)體現(xiàn)這些特殊性。

1.少數(shù)民族長老和鄉(xiāng)村精英的作用

在云南少數(shù)民族地區(qū)，幾乎每個村寨都有德高望重的長老，這些長老知識閱歷豐富，在村寨里普遍受人尊敬，其言行對村民有較大影響力，對于簡單的鄰里糾紛可以起到“說和”和調(diào)解作用。如傈僳族就有由本民族長老擔(dān)任教會會長、管事等職務(wù)的傳統(tǒng)，實(shí)際上長老就成為當(dāng)?shù)厣鐣钪姓?、?jīng)濟(jì)、宗教三位一體的代表人物。最大限度地爭取長老對基層政府治理工作的支持，發(fā)揮好長老的積極作用，能夠及時了解并一定程度回應(yīng)村民的利益訴求，也能有效地化解村民間的矛盾和糾紛，對于減輕政府負(fù)擔(dān)和司法機(jī)關(guān)的壓力有著重要的意義。

除了德高望重的長老之外，在外求學(xué)或打工后回村的年輕人也會對農(nóng)村事務(wù)的治理產(chǎn)生影響，這些年輕人具備一定知識水平，有相當(dāng)?shù)囊娮R和能力，還掌握一些信息技術(shù)，對農(nóng)村事務(wù)的處理有自己的見解，屬于目前農(nóng)村社會中的精英人群?；鶎诱谶M(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)過程中，需充分尊重并慎重對待這部分精英人群，肯定他們的優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵其積極參與到農(nóng)村事務(wù)治理工作中，并采納他們提出的合理化建議，防止其因被邊緣化或被分裂勢力所利用而成為影響社會治安的不利因素。

2. 宗教的作用

作為一個幾乎全民信教的西部少數(shù)民族地方，宗教在德欽縣農(nóng)村基層治理法治化進(jìn)程中是繞不開的話題。作為一種社會規(guī)范，宗教已經(jīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會生活各方面產(chǎn)生影響。在德欽，法律和宗教可以做到相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。“如果法律在今天是社會控制的主要手段，那么它就需要宗教、道德和教育的支持?！币恍┳诮探塘x要求信徒“向善”，這其實(shí)能夠使法律在社會生活中得到更好的實(shí)施，與“依法治國和以德治國相結(jié)合”的中國特色社會主義法治觀不謀而合。如果信徒嚴(yán)格遵守宗教教義，不但不會違法犯罪、破壞社會秩序，而且能夠通過嚴(yán)格自律而使內(nèi)在心靈得到凈化，道德得以提升，為社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如藏傳佛教的超越精神能夠提升人的精神世界，戒律的神圣性能夠阻止信徒因爭權(quán)奪利而產(chǎn)生紛爭，對“善”的信仰和追求能夠防止人們的道德墮落。

作為與法律互補(bǔ)的社會規(guī)范，宗教能解決法律規(guī)范難以解決的難題，如涉及到人們內(nèi)心需求和終極關(guān)懷的矛盾和糾紛，只能求助于宗教規(guī)范。對發(fā)生在信徒之間的日常糾紛和社會矛盾，一旦有寺院里的活佛、僧侶出面協(xié)調(diào)，一般都比較容易得到解決。因此充分調(diào)動宗教人士的積極主動性，引導(dǎo)其在社會矛盾的處理過程中作出貢獻(xiàn)，可以減輕政府和司法機(jī)關(guān)的壓力。

在處理宗教與法律之間關(guān)系時，執(zhí)法人員需要掌握合適的方式方法。如果工作方法簡單粗暴，則其管理行為無法得到廣大信眾的支持，甚至可能激化矛盾。因此提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，依法維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，尊重信教群眾的宗教信仰做到愛國愛教是目前德欽縣政府部門應(yīng)當(dāng)做好的工作。

3.民間調(diào)解方式

民間調(diào)解在我國農(nóng)村的社會生活中作為訴訟外解決糾紛的方式，一直以來都是處理人民內(nèi)部矛盾不可或缺的方法。民間調(diào)解主持人一般依照法律、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或善良風(fēng)俗對產(chǎn)生糾紛的雙方進(jìn)行勸導(dǎo)排解，以雙方都能接受的結(jié)果解決紛爭。以人民調(diào)解委員會為代表的民間調(diào)解組織在處理村民間的日常糾紛時，有著訴訟方式所不具備的優(yōu)勢，如及時、經(jīng)濟(jì)、高效。對于一些鄰里間產(chǎn)生的糾紛，如果第三方能及時介入，及時處理，就不至于激化矛盾，影響生產(chǎn)生活。因此這種在我國早已存在的民間糾紛解決方式一直深受廣大群眾歡迎。德欽縣農(nóng)村基層政府在進(jìn)行法治化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)打好民間調(diào)解這張牌，使村民間的矛盾能夠在第一時間得到化解，避免由一般糾紛演變?yōu)槿后w性斗毆，成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

4.訴訟方式

訴訟是法治社會正常的定紛止?fàn)幏绞?，具有極大權(quán)威性。在云南農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)村民間的糾紛無法以其他方式得到有效解決時，訴訟就成為最終為當(dāng)事人解決紛爭、實(shí)現(xiàn)正義的途徑。中央政法工作會議也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化法治的保障作用，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。訴訟作用的有效發(fā)揮依賴于適用法律的人，因此一支高素質(zhì)司法隊(duì)伍的打造是德欽縣目前需要完成的工作。針對德欽縣農(nóng)村的特殊情況，司法機(jī)關(guān)工作人員不僅應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和運(yùn)用法律解決紛爭的技能，熟悉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言和習(xí)慣，還需要學(xué)會處理宗教與法律之間的關(guān)系。

(四)村民法律意識的培養(yǎng)與提升

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族習(xí)慣、宗教、教育等因素的影響，德欽縣農(nóng)村人口法律意識不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)是存在的，這無疑成為法治社會形成的一大障礙。法律意識是需要培養(yǎng)的，目前德欽縣農(nóng)村存在培養(yǎng)村民法律意識的有利條件：一是精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施能夠最大限度地使農(nóng)村人口擺脫貧困，這是村民法律意識培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是當(dāng)?shù)亟逃秸鸩教岣?，這是村民法律意識培養(yǎng)的文化基礎(chǔ)。以往因?yàn)榻逃铰浜?，許多村民處于文盲半文盲狀態(tài)，要求一個大字不識的村民去了解法律是不可想象的；三是德欽縣農(nóng)村村民幾乎全民信教，宗教教義要求信眾“向善”，起到實(shí)質(zhì)上提升信眾道德的作用，這是村民法律意識培養(yǎng)的道德基礎(chǔ)；四是當(dāng)?shù)卣恢痹谧龅姆ㄖ菩麄鹘逃ぷ?，這是村民法律意識培養(yǎng)的外部條件。

當(dāng)前需要進(jìn)一步解決的是法制宣傳教育的成效問題，基層政府部門不能僅將法制宣傳教育作為一項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)加以完成，而是需要具體研究如何才能使法制宣傳教育真正起到效果，如何才能讓原來只信奉宗教的信眾接受并信仰法律，如何使村民在發(fā)生糾紛時首先想到的救濟(jì)渠道是法律。這需要將法律規(guī)范與宗教規(guī)范、法律規(guī)范與道德規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，找到相互間的共同點(diǎn)，用宗教信仰群眾能夠接受的方式開展法律宣傳，才能起到事半功倍的效果。

四、結(jié)語

云南作為邊疆民族地區(qū)，在基層社會治理的路徑選擇與具體策略上，必然存在與其他地區(qū)不同的特點(diǎn)。德欽作為農(nóng)村和少數(shù)民族人口占絕對多數(shù)的高海拔縣份，是云南邊疆民族地區(qū)特色的典型代表，對其基層社會治理法治化工作進(jìn)行的研究于整個邊疆民族地區(qū)而言具有代表意義。德欽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族因素、宗教因素等方面存在的特征決定了其基層社會治理方式在吸取和借鑒其他地方基層社會治理經(jīng)驗(yàn)的同時，更需要結(jié)合本地方的實(shí)際，充分考慮民族因素和宗教因素，走出一條真正適合本地方的社會治理路徑。