蔡 威 屈 健

(中國人民警察大學(xué)，河北·廊坊 065000)

邊境地區(qū)安全風(fēng)險，是指發(fā)生在我國邊境地區(qū)由戰(zhàn)爭、政治等各種損害我國邊境安全和利益的要素及可能性、潛在危害性的集合，其侵害我國的國家利益，對維護我國邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定造成不利影響。尤其當(dāng)前我國正處于改革開放的新時期，更需要有一個相對穩(wěn)定的邊境地區(qū)環(huán)境。維護邊境地區(qū)穩(wěn)定是公安部門多項任務(wù)之一，必須對邊境地區(qū)安全風(fēng)險進行有效評估。建立一個相應(yīng)數(shù)據(jù)模型是一個切實有效的措施。

風(fēng)險評估是指，在風(fēng)險事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結(jié)束)，對該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。即量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度(1)唐超.邊境安全風(fēng)險評估矩陣模型構(gòu)建研究[J].武警學(xué)院學(xué)報，2014,30(5):5-9.。風(fēng)險評估包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價等三步。

中緬邊境地區(qū)作為我國主要邊境地區(qū)，民族眾多，地區(qū)局勢復(fù)雜，安全風(fēng)險問題突出。本文選取中緬邊境地區(qū)作為范例，試圖建立一個安全風(fēng)險評估模型，然后通過該模型達到評估的目的，進而采取迅速有效的措施予以處理。

一、加強邊境安全風(fēng)險識別，確定安全風(fēng)險評估原則

(一)識別邊境安全風(fēng)險

邊境安全風(fēng)險識別是邊境安全風(fēng)險評估過程的第一步，是對損害我國邊境安全和邊境利益的一切要素及可能性、潛在危害性的發(fā)現(xiàn)、承認和描述。緬甸位于亞洲中南半島西部，面積67.85萬平方公里，人口約5400萬，其中華人150多萬主要分布在緬北、仰光、曼德勒。緬甸作為我國重要的陸上鄰國，其政治局勢的發(fā)展、國內(nèi)局勢的穩(wěn)定與否對于我國有著重要的影響。從戰(zhàn)略高度角度看，緬甸位于連接?xùn)|南亞、南亞和中國的中心位置，北鄰中國，處于中南半島的中心，扼守住馬六甲海峽西岸，向南瞭望印度洋，有“兩大洋咽喉”之稱。我國正處于蓬勃發(fā)展階段，需要構(gòu)建大國平衡。隨著印度洋的炙熱以及美國重返亞太地區(qū)戰(zhàn)略的實施，緬甸憑借優(yōu)越的地理位置，一直是我國作為連接?xùn)|太平洋和南印度洋戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，也是我國打破大國封鎖的重要戰(zhàn)略要地。特別是當(dāng)前緬甸政府軍與緬甸民族地方武裝(以下簡稱民地武)之間的矛盾沖突，很大程度上影響了我國西南邊境地區(qū)的局勢。由其導(dǎo)致的邊境安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為：緬甸邊民越境涌入、恐怖主義滲透、毒品犯罪增加、非法槍支彈藥流入我方、戰(zhàn)火波及我國領(lǐng)土、影響中緬邊境正常生活經(jīng)貿(mào)活動、影響中緬區(qū)域合作等。

(二)確定風(fēng)險評估原則

以緬甸局勢作為研究對象，將中緬邊境地區(qū)局勢作為一個整體，從整體的結(jié)構(gòu)、背景原因、相關(guān)環(huán)境等方面進行研究。故中緬邊境地區(qū)安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系應(yīng)遵循下幾個原則：

系統(tǒng)性原則。中緬邊境地區(qū)局勢復(fù)雜，多方勢力交錯，各種力量之間的博弈激烈，故對于所構(gòu)建的模型而言，必須具備系統(tǒng)性原則，避免出現(xiàn)因為孤立、割裂地研究而導(dǎo)致模型構(gòu)建失誤。

科學(xué)性原則?？茖W(xué)性主要是指對指標(biāo)信息的選用應(yīng)該可靠、客觀，盡量避免出現(xiàn)主觀、盲目選用指標(biāo)的情況。

可行性原則。緬甸局勢安全風(fēng)險具有范圍廣、內(nèi)容多、背景復(fù)雜等恃點，因此對指標(biāo)體系的要求較高，所選取的指標(biāo)體系應(yīng)符合實際，與中緬邊境實際情況相適應(yīng)。

二、分析邊境安全風(fēng)險特征，明確安全風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重

(一)分析安全風(fēng)險特征

由緬甸局勢不穩(wěn)產(chǎn)生的安全風(fēng)險，其直接原因多樣，所處環(huán)境情況較為復(fù)雜，內(nèi)因外因作用廣泛，具有復(fù)雜性、變動性、擴散性等特點，且大量存在不確定性因素及動態(tài)變量，各種矛盾錯綜復(fù)雜，具有較強的模糊性。

本文在綜合考慮安全風(fēng)險發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)設(shè)計原則，結(jié)合具體情況并綜合專家意見，建立了緬甸局勢安全風(fēng)險評估體系(如表1)。該指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)構(gòu)成。

1.政治因素

政治因素主要考慮到引起緬甸局勢波動的具有實際或者潛在影響的政治力量和有關(guān)的政策等因素，主要考慮到政治立場、政治行動、結(jié)盟情況。

當(dāng)前緬甸國內(nèi)的主要政治立場有以中央政府為代表的政府派和以民族武裝為代表的地方實力派，兩者的政治立場截然不同，前者是為加強中央集權(quán)和統(tǒng)一，后者是為了維護自身利益而進行的武裝割據(jù)。

政治行動主要是指緬甸政界為實現(xiàn)自己的目的所采取的行動，其主要包括和談、協(xié)商、立法等。

政治關(guān)系主要是指緬甸政府軍與民地武相互之間的關(guān)系，包括緬甸政府與民地武的關(guān)系、民地武相互之間的關(guān)系等。政治關(guān)系主要表現(xiàn)在兩者之間的會面、結(jié)盟、戰(zhàn)斗等。這一指標(biāo)在很大程度上影響了緬甸局勢的走向。

2.經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是指在緬甸局勢波動中，通過涉及經(jīng)濟的種種來反映整個局勢發(fā)展變化的因素，主要有經(jīng)濟發(fā)展水平、特定物資流入、特定對象資金動態(tài)等。

經(jīng)濟發(fā)展水平是指緬甸政府與民地武的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度和所達到的水準(zhǔn)，緬甸政府經(jīng)濟狀況明顯較民地武狀況好，相對民地武而言，經(jīng)濟優(yōu)勢較為明顯。

特定物資流入是指緬甸政府或民地武大量購買或囤積特定的物資，特定物資一般為糧食、紗布、汽油等戰(zhàn)斗需要的物資。

特定對象資金動態(tài)是指與民地武相關(guān)聯(lián)的人員的資金動態(tài)。因為民地武一般為一個或多個較大的家族利益集團，其在進行戰(zhàn)斗準(zhǔn)備時，通常會出現(xiàn)大量的定向資金流動，出現(xiàn)資金鏈異常的狀況。

3.軍事因素

軍事因素是指在緬甸局勢發(fā)展過程中，在軍事方面對事件的發(fā)展變化具有一定關(guān)系的因素，主要有武裝實力、內(nèi)部動員情況、軍事物資準(zhǔn)備情況等。

武裝實力是指緬甸政府軍和民地武的軍事實力，通常包括軍事訓(xùn)練情況、武器準(zhǔn)備情況、戰(zhàn)斗人員數(shù)量等。

內(nèi)部動員情況是指緬甸政府軍和民地武在戰(zhàn)斗準(zhǔn)備階段所進行的軍事準(zhǔn)備和內(nèi)部調(diào)動。在進行軍事行動前，通常需要動員相應(yīng)的兵力，并將其預(yù)先投放到相應(yīng)位置，以達到出其不意的效果，故內(nèi)部動員情況一般可作為重要指標(biāo)之一。

軍事物資準(zhǔn)備情況緬甸政府軍或民地武對與作戰(zhàn)直接相關(guān)的軍事物品和資源的準(zhǔn)備情況，軍事物資通常有子彈、槍械、服裝等。相關(guān)區(qū)域的軍事物資準(zhǔn)備情況越充分，緬甸政府軍和民地武爆發(fā)沖突的可能性就越高。

4.社會因素

社會因素主要是指在緬甸局勢發(fā)展過程中，由緬甸邊境地區(qū)與社會面相關(guān)因素所導(dǎo)致的局勢動蕩，其中包括宗教矛盾、民族矛盾、地區(qū)民風(fēng)等。

宗教矛盾主要是指各宗教團體之間，因為信仰不同而產(chǎn)生的各類與宗教習(xí)慣的沖突事件。緬甸邊境地區(qū)民族信仰差異較大，緬甸官方信仰為佛教，而相當(dāng)多的群眾信仰不同宗教，信仰不同宗教的群體極易發(fā)生矛盾，從而引起局勢動蕩，沖突加劇。(2)王天韻.緬甸民族宗教沖突的外溢效應(yīng)與國際回應(yīng)[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018,02(45):167-174.

民族矛盾主要是指民族之間因為各種原因而產(chǎn)生的糾葛和沖突等。緬甸作為多民族國家，民族眾多，民族關(guān)系的好壞很大程度上影響了緬甸國家局勢的發(fā)展。(3)郭秋梅．身份認同視域下的緬甸 “羅興迦人問題”探析[J].東南亞研究，2014,(1).

地區(qū)民風(fēng)主要是指一個地區(qū)民眾的風(fēng)俗風(fēng)貌與民俗習(xí)慣。一個地區(qū)民風(fēng)彪悍，其對問題的解決方式往往會訴諸武力，從而引起地區(qū)矛盾糾紛，進而產(chǎn)生影響緬甸局勢穩(wěn)定的因素。

5.外部因素

外部因素主要是指在緬甸局勢發(fā)展中，由除緬甸外的，對緬甸局勢產(chǎn)生影響的因素，其包括國際組織的影響、區(qū)域國家的影響、區(qū)域外國家的影響等。

國際組織的影響主要是指由東盟、聯(lián)合國等國際組織，利用其國際影響力對緬甸局勢產(chǎn)生的影響。

區(qū)域國家的影響主要是指中國、泰國、老撾等區(qū)域國家，對緬甸局勢產(chǎn)生一定的影響。

區(qū)域外國家的影響主要是指區(qū)域外大國，利用其強大的實力，對緬甸局勢進行影響。

表1 構(gòu)建中緬邊境安全風(fēng)險評估體系

(二)運用層次分析法構(gòu)建評價模型

因中緬邊境安全風(fēng)險評估體系中指標(biāo)較多，指標(biāo)之間的差異較大，且不能很好地量化所有指標(biāo)，因此本文將采用半定量方式進行模型構(gòu)建。

1.確定指標(biāo)權(quán)重

合理確定指標(biāo)權(quán)重，可以有效的體現(xiàn)各指標(biāo)的重要程度，使指標(biāo)間具有一定的主次關(guān)系，使評價體系更加可靠反映評價對象的現(xiàn)狀，具有重要的意義，可為決策提供可靠的依據(jù)。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，方法具體如下。

(1)建立結(jié)構(gòu)層次模型

如表1緬甸局勢安全風(fēng)險評估體系結(jié)構(gòu)圖，已建立。

(2)構(gòu)造判斷矩陣

建立結(jié)構(gòu)層次模型后，對Ai(i可變)的重要度順序和Bij(i固定，j可變)間的重要度順序進行判斷。因此建立判斷矩陣。

表2 判斷Ai(i可變)間的重要度矩陣

根據(jù)上表，可得到比較矩陣A：

其中Aij如具有如下性質(zhì)：

Aij>0，Aij=1且Aij=1/Aij

按重要性不同的區(qū)別，將指標(biāo)相對重要度分為9個標(biāo)度，具體含義如下表。

標(biāo)度含義1對比間的兩個指標(biāo)同等重要2介于同等重要和略微重要之間3略微重要4介于略微重要和較重要么間5較重要6介于較重要和明癥重要么間7明顯重要8介于明顯重要巧非常重要之間9非常重要

其中二級指標(biāo)Bi中的二級指標(biāo)參照以上設(shè)置。計算方式參照計算(4)熊燕.校園安全風(fēng)險辨識與控制研究[D].福建：福州大學(xué)，2018.。即：

表3 判斷Bij(i固定，j可變)間的重要度矩陣

(3)計算指標(biāo)的權(quán)重

由于判斷矩陣的構(gòu)造本身屬于半定量，帶有較重的主觀判斷。因此在指標(biāo)權(quán)重的計算可采用和積法計算，具體如下：

I、對A按列規(guī)范化，對判斷矩陣A每一列正規(guī)化

II、按行相加得和向量

III、將得到的和向量正規(guī)化，即可得到權(quán)重向量

IV、計算矩陣最大特征根；λmax

由于判斷矩陣A已經(jīng)進行規(guī)范化處理，且判斷矩陣內(nèi)所有指標(biāo)的和近似為5，所有2，3步驟可簡化為行平均計算。

(4)一致性檢驗

因為被咨詢?nèi)藛T自身所具有的局限性、指標(biāo)選擇的單一性以及指標(biāo)本身的多元性，人們在對大量指標(biāo)進行對比時，難免會出現(xiàn)自相矛盾、指標(biāo)重要度不平衡的情況，從而造成指標(biāo)的重要度不一致，影響所構(gòu)建模型的準(zhǔn)確性。為了檢驗判斷矩陣A的一致性，可通過計算指標(biāo)一致性CI進行判斷。

因為判斷矩陣B中n=5，當(dāng)；λmax=n=5時，則CI=0，為完全一致；CI值越大，判斷矩陣的完全一致性就越差。只要CI≤0.1，則矩陣的一致性則在可接受范圍之內(nèi)；如果CI>0.1，則應(yīng)重新進行比較。但由于指標(biāo)個數(shù)變化，再考慮比較難易程度，指標(biāo)個數(shù)越多，一致性要求則更加寬松，因此AHP規(guī)定引入一個修正系數(shù)，具體如下。

其中系數(shù)指標(biāo)RI取值如下表。

n 1 2 3 4 5RI 0.00 0.00 0.52 0.89 1.12

一般認為只要符合修正后的值，則B具有一致性，如果不符合，則應(yīng)重新進行比較。

2.建立評價集合

評價集合是評價者對評價對象可能的評價結(jié)論集合，一般用U={U1U2…Un}，其中元素是n個可能的評價結(jié)果，通過對這些結(jié)果的綜合考慮，目的是為了獲得最佳評價結(jié)論。

本文將的評價等級分為5個等級：

表3 評價等級表

其中，各等級的確定可按如下標(biāo)準(zhǔn)進行：

非常差：未關(guān)注，未采取相關(guān)措施，現(xiàn)行的風(fēng)險研判制度或機構(gòu)設(shè)置未表現(xiàn)出相應(yīng)效果，導(dǎo)致該指標(biāo)變?yōu)閲?yán)重的負面影響；

較差：未關(guān)注，或被動采取措施，措施未對系統(tǒng)起到積極的影響，現(xiàn)行的管理制度表現(xiàn)出一定的效果，導(dǎo)致該指標(biāo)變?yōu)樨撁嬗绊懀?/p>

一般：未關(guān)注，或稍微關(guān)注，或采取部分措施，但措施無效，在系統(tǒng)運行過程中，該指標(biāo)未表現(xiàn)出一定影響；

較好：被動采取一些相關(guān)措施，措施具有一定效果，該指標(biāo)對系統(tǒng)的運作起到一定的積極影響，有一定的預(yù)防研判作用；

非常好：主動采取措施，并不斷改進完善有關(guān)措施，且措施可有效預(yù)防、控制或消除安全隱患。

3.確定隸屬度

本論文采用打分的方式，并將五個等級的選擇頻率進行統(tǒng)計的等級比重法來確定隸屬度。

4.選擇模糊算子

本論文考慮影響緬甸局勢安全風(fēng)險的原因復(fù)雜多變，評價的范圍廣，為了更加合理考慮各種指標(biāo)的影響，本論文采用加權(quán)平均型模糊算子，這樣可以兼顧所有指標(biāo)的均衡程度。

5.構(gòu)建評價指標(biāo)體系

通過調(diào)查30名基層干警和10名研究人員得到40份數(shù)據(jù)，并對其采取層次分析法進行處理。具體權(quán)重如下

表4 緬甸局勢安全風(fēng)險評估體系指標(biāo)權(quán)重表

三、構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，判定相應(yīng)安全預(yù)警等級

(一)構(gòu)建中緬邊境地區(qū)安全風(fēng)險預(yù)警模型

根據(jù)中緬安全邊境預(yù)警風(fēng)險目標(biāo),所設(shè)計的安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可分為四個子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、情報收集子系統(tǒng)、安全風(fēng)險評估子系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布子系統(tǒng)(如圖1所示)。

圖1 邊境安全風(fēng)險預(yù)警體系示意圖

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。在預(yù)警狀態(tài)下, 應(yīng)急系統(tǒng)處于待機狀態(tài), 此階段的主要工作是數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)信息管理服務(wù),并為中緬邊境突發(fā)事件的爆發(fā)做好準(zhǔn)備。在預(yù)警系統(tǒng)中, 需要對中緬邊境地區(qū)歷史資料、民地武情況、緬甸政府軍情況、專家知識信息、邊境GIS 地理分布信息、預(yù)案信息等, 進行收集、分類、整理、歸檔和更新, 使之始終保持使用狀態(tài),從而為預(yù)警分析和應(yīng)急處理提供輔助決策。

2.預(yù)警征兆信息的收集與傳遞。一般而言，預(yù)警系統(tǒng)需要一支由一定數(shù)量專業(yè)分析人員、工程技術(shù)人員，并輔以必要裝備、技術(shù)手段所組成的預(yù)警監(jiān)測隊伍,對自然和社會環(huán)境中的事件的征兆信息進行收集, 發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)兆并監(jiān)測跟蹤事件的動態(tài)發(fā)展。對于公安機關(guān)而言，可以發(fā)揮臨近邊境地區(qū)、群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，依托警務(wù)指揮中心，建立由專業(yè)警務(wù)人員、情報工作人員、護邊員等組成的情報收集隊伍，負責(zé)收集傳遞涉緬安全情報。

3. 預(yù)警征兆信息的分析。預(yù)警信息的分析指根據(jù)收集到的各種警報征兆信息進行研究, 確定警報等級。預(yù)警信息的分析分為定性分析和定量分析。一般通過兩者相結(jié)合, 發(fā)揮定量精確和定性直觀簡便的優(yōu)勢, 共同確定警報等級。中緬邊境地區(qū)在各種勢力交錯，民地武與緬政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，局勢變化較大。因此, 在預(yù)警分析模型的選擇上, 應(yīng)選擇具有一定智能和自適應(yīng)學(xué)習(xí)功能的模型，從而達到提高預(yù)警模型的精確度的目標(biāo)。

4.警報等級信息的發(fā)布及應(yīng)急系統(tǒng)的啟動。警報等級信息、 相應(yīng)預(yù)警措施信息的發(fā)布, 以及根據(jù)需要決定是否啟動應(yīng)急系統(tǒng), 是預(yù)警系統(tǒng)工作的目的, 也是減少災(zāi)害損失的重要舉措。對于中緬邊境地區(qū)而言，邊境安全風(fēng)險變化大，應(yīng)急時間短，對于預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置和完善提出了較高的要求，需要盡可能快速地將所需傳遞的信息進行發(fā)布，并依托警務(wù)指揮平臺或應(yīng)急辦公室，啟動相應(yīng)的預(yù)案措施。

5.進行中緬邊境安全風(fēng)險預(yù)警分析運算。

(1)確定評估因素集

構(gòu)建一個因素集來表示影響西南邊境安全的因素：U=(U1，U2，U3，U4，U5)五個因素(政治、經(jīng)濟、軍事、社會、外部)。評估集中的因素可以由它的下一級因素子集來評判，其中i=1，2，3，j=1，2，…，s，s為ui下一級評估因子的個數(shù)，在本文中

U1=(F11，F(xiàn)12，F(xiàn)13)=(政治立場，政治行動，結(jié)盟情況)；

U2=(F21，F(xiàn)22，F(xiàn)23)=(經(jīng)濟發(fā)展水平，特定物資流入，特定對象資金動態(tài))；

U3=(F31，F(xiàn)32，F(xiàn)33)=(武裝實力，內(nèi)部動員情況，軍事物資準(zhǔn)備情況)；

U4=(F41，F(xiàn)42，F(xiàn)43)=(宗教矛盾，民族矛盾，地區(qū)民風(fēng))；

U5=(F51，F(xiàn)52，F(xiàn)53)=(國際組織的影響，區(qū)域國家的影響，區(qū)域外國家的影響異)。

(2)單因素評價

在確定了評估因素集、指標(biāo)權(quán)重之后，就要對每個因素進行單因素評判，單因素評判的向量確定之后，要建立一個模糊隸屬度矩陣，用來確定評估指標(biāo)的隸屬度。

(3)進行加權(quán)平均運算

在緬甸局勢安全風(fēng)險評估體系模型中，經(jīng)過對問卷調(diào)查的結(jié)果進行統(tǒng)計即可得到緬甸局勢安全風(fēng)險程度二級指標(biāo)的隸屬度，與相對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)矩陣相結(jié)合，便可以得到一級指標(biāo)的隸屬度，并根據(jù)該隸屬度進行加權(quán)平均運算，即：

γ=U1w1+U2w2+…+Unwn

其中，Ui(i=1,2,3,4,5)為影響預(yù)警指標(biāo)的各指標(biāo)因素，wi為表4得出的衡量各指標(biāo)因素重要程度的權(quán)重因子，n為指標(biāo)因素的個數(shù)，γ為最后得出的綜合預(yù)警指數(shù)，并根據(jù)的γ取值決定報警等級。

6.判定安全風(fēng)險預(yù)警等級。對與中緬邊境安全風(fēng)險的層級的預(yù)警劃定標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國的預(yù)警級別。結(jié)合緬甸局勢安全風(fēng)險評估體系可以將緬甸局勢安全風(fēng)險預(yù)警等級劃分為5級，即如表5緬甸局勢安全風(fēng)險預(yù)警等級表所示。

表5 緬甸局勢安全風(fēng)險預(yù)警等級表

根據(jù)表5緬甸安全局勢風(fēng)險預(yù)警等級表可知：

當(dāng)γ=10%-20%時，中緬邊境局勢安全。此時應(yīng)該繼續(xù)保持對于邊境地區(qū)的安全風(fēng)險監(jiān)控，確保安全穩(wěn)定。

當(dāng)γ=20%-30%時，中緬邊境局勢較為安全，但出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。此時應(yīng)相對提高對于邊境地區(qū)的安全管控力度，加大對不穩(wěn)定因素的監(jiān)視，同時通過其他渠道進一步獲取相關(guān)信息。

當(dāng)γ=30%-40%時，中緬邊境局勢安全性一般，有可能爆發(fā)沖突。此時應(yīng)及做好安全風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備，進一步加大對邊境地區(qū)形勢的管控力度，增強對可能爆發(fā)沖突的地區(qū)的監(jiān)控力度，進一步拓寬消息渠道，加大情報收集力度。

當(dāng)γ=40%-50%時，中緬邊境局勢較危險，很有可能爆發(fā)沖突。此時應(yīng)準(zhǔn)備啟動安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，通知部分人員停止休假，及時到位，做好人員準(zhǔn)備，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，密切監(jiān)控邊境地區(qū)安全局勢，及時傳遞相關(guān)信息，確保消息暢通。

當(dāng)γ>50%時，中緬邊境局勢危險，極有可能爆發(fā)沖突。此時應(yīng)立即啟動相關(guān)安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，通知有關(guān)人員一律停止休假，及時到位，迅速通知有關(guān)單位，快速控邊管邊，必要時可以封鎖邊境線。同時做好緬甸跨境邊民入境安置準(zhǔn)備工作，及時撤離沖突爆發(fā)區(qū)域中國邊民，依據(jù)相關(guān)形勢發(fā)展，決定是否進入戰(zhàn)備狀態(tài)。

四、實證研究

本文依據(jù)中緬邊境地區(qū)緬甸局勢安全風(fēng)險的特點構(gòu)建了該類的預(yù)警指標(biāo)體系，同時利用定性與定量相結(jié)合的模糊綜合評價法建立了一個緬甸局勢安全風(fēng)險評估模型。為了驗證預(yù)警模型的實用性和可操作性，本文選取2019年1月至2019年11月緬甸局勢變化對該模型進行分析與驗證。

(一)計算二級指標(biāo)隸屬度

本文利用模糊綜合評價法建立起來的邊境地區(qū)群體性械斗事件預(yù)警模型中的16個指標(biāo)都是模糊性指標(biāo)，采用附錄A(基于模糊綜合評價法的中緬邊境安全預(yù)警模型評估指標(biāo)隸屬度調(diào)查表)，經(jīng)過仔細認真的統(tǒng)計得到了如下的二級指標(biāo)對于各指標(biāo)語言變量隸屬度的隸屬度向量。

政治立場：r11=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

政治行動：r12=(0.000 0.000 0.000 0.417 0.583)

結(jié)盟情況：r13=(0.000 0.000 0.333 0.667 0.000)

經(jīng)濟發(fā)展水平： r21=(0.000 0.667 0.333 0.000 0.000)

特定物資流入： r22=(0.000 0.500 0.500 0.000 0.000)

特定對象資金動態(tài)： r23=(0.000 0.000 0.667 0.333 0.000)

武裝實力：r31=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

內(nèi)部動員情況：r32=(0.000 0.000 0.000 0.833 0.167)

軍事物資準(zhǔn)備情況：r33=(0.000 0.833 0.167 0.000 0.000)

宗教矛盾： r41=(0.000 0.000 0.417 0.583 0.000)

民族矛盾：r42=(0.080 0.920 0.000 0.000 0.000)

地區(qū)民風(fēng)：r43=(0.000 0.000 0.417 0.583 0.000)

國際組織的影響：r51=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

區(qū)域國家的影響： r52=(0.000 0.667 0.333 0.000 0.000)

區(qū)域外國家的影響： r53=(0.000 0.000 0.000 0.667 0.333)

(二)計算一級指標(biāo)隸屬度

把二級指標(biāo)相對于一級指標(biāo)權(quán)重與相對應(yīng)二級指標(biāo)綜合評估值結(jié)合起來，便可得到一級指標(biāo)的綜合評估值。政治立場，政治行動，結(jié)盟情況相對于政治因素的權(quán)重分別為0.49、0.31、0.20，所以W1=(0.49 0.31 0.20)T。

政治因素：

=(0.0 0.0 0.07 0.63 0.30)

同理可得：

經(jīng)濟因素：M2=(0.00 0.46 0.46 0.08 0.00)

軍事因素：M3=(0.00 0.12 0.02 0.66 0.19)

社會因素： M4=(0.02 0.18 0.33 0.47 0.00)

外部因素： M5=(0.00 0.08 0.04 0.62 0.26)

(三)計算2019年1月至2019年11月緬甸局勢變化綜合評估結(jié)果

將一級指標(biāo)相對于整個模型的權(quán)重與一級指標(biāo)綜合評估值相結(jié)合，即可得到2019年1月2019年11月緬甸局勢變化評估結(jié)果。政治因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、社會因素、外部因素相對于整個模型的權(quán)重為0.12、0.14、0.25、0.1、0.39，所以γ=(0.12、0.14、0.25、0.1、0.39)T。

γ=(0.12、0.14、0.25、0.1、0.39)·

=(0.00 0.14 0.13 0.54 0.18)

通過歸一化處理可得，γ=(0.00 0.14 0.13 0.54 0.18)而根據(jù)最大隸屬度原則對評估的結(jié)果進行分析可知，2019年1月至2019年11月緬甸局勢安全風(fēng)險程度為0.54，預(yù)警程度為：臨近危險。2019年緬甸安全局勢較為動蕩，自緬甸政府將民地武之一的若開軍定義為恐怖組織，并對其進行圍剿之后，緬北地區(qū)便處于危險之中，民地武與政府軍經(jīng)常爆發(fā)沖突，2019年1月至2019年11月，民地武就和政府軍爆發(fā)了多次沖突。2019年1月初，若開軍襲擊警察哨所，造成13名警員死亡、9名警員受傷。緬甸總統(tǒng)府指示國防軍與警察部隊合作清剿。1月4日至3月28日，若開邦軍警與若開軍(AA)爆發(fā)了103次戰(zhàn)事，地雷襲擊事件44次。有12位平民在戰(zhàn)事中喪生，20人受傷；警方有27名警員死亡，26人受傷；若開軍(AA)方面，有58人死亡，8人被捕；7月27日，緬甸若開邦敏比亞鎮(zhèn)畔達羌格拉瑪導(dǎo)村莊附近山區(qū)內(nèi)，軍方與若開軍(AA)爆發(fā)了激烈的戰(zhàn)事。受戰(zhàn)事影響，400多戶家庭共計1000位村民緊急出逃避戰(zhàn)。8月15日，“北部同盟軍”三支武裝進入彬烏倫、瑙丘鎮(zhèn)區(qū)等地進行襲擊，造成政府軍9人、警察3人、平民3人，共計15人死亡。綜上可以看出緬北地區(qū)安全風(fēng)險較大，武裝沖突較多，與預(yù)警結(jié)果基本吻合。