王曙文

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

云南由于特殊的地理位置，首當其沖成為毒品危害的重災區(qū)。毒品問題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的絆腳石。日益嚴峻的毒情形勢，促使云南省各級黨委和政府厲行禁毒政策，精心部署動員，組織一切力量廣泛深入開展了三輪禁毒人民戰(zhàn)爭。全省公安機關和廣大干警齊心協(xié)力，不怕犧牲，認真貫徹禁毒政策，著力解決毒品問題，經(jīng)過數(shù)年的不懈努力，禁毒工作成效顯著，有力維護了邊疆穩(wěn)定、民族團結和社會和諧。但是，受國際毒情形勢影響，境外“金三角”地區(qū)毒品問題表現(xiàn)出新的特點，云南省內(nèi)吸食合成毒品人數(shù)持續(xù)增長，販毒犯罪呈高發(fā)趨勢，管控難度增加，整體毒情形勢依然嚴峻，嚴重威脅境內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，禁毒工作任務和壓力艱巨繁重。(1)郭寶. 云南禁毒工作中存在的問題及對策[J].云南警官學院學報，2015(03).

一、禁毒社會工作發(fā)展概況

在國內(nèi)，由于各種原因，社會工作發(fā)展緩慢，經(jīng)過幾代人的努力，在人才培養(yǎng)、學科建設、服務領域等方面取得了巨大成就，社會工作正沿著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的方向快速發(fā)展。禁毒社會工作是社會工作的重要實務領域。禁毒社會工作主要職責不僅局限于為受助對象提供禁毒康復幫助和行為督促，還要在其就業(yè)、工作、生活、心理和法律咨詢等方面提供幫助指導。因此對禁毒社會工作者的要求較高，不僅需要具備禁毒學相關知識，還要掌握社會工作的專業(yè)方法和技巧。(2)張瑩,王玥范．中國禁毒社會工作的歷史沿革研究綜述[J].中國藥物依賴性雜志,2014(02).在云南，禁毒社會工作始于上世紀80年代末，理念和模式沿襲于美國，1998年，美國戴托普國際公司與云南省合作在昆明成立中美戴托普藥物依賴治療康復中心( 即云南省藥物依賴防治研究所康復部)，標志著專業(yè)的禁毒社會工作的開始。2007年，國內(nèi)第一支禁毒社會工作隊在昆明市官渡區(qū)宣布成立。 2008年，《中華人民共和國禁毒法》實施后，正式以立法形式明確將社會工作專業(yè)方法應用到禁毒領域。2011 年，云南警官學院禁毒學院集中力量組織申報了國內(nèi)首家禁毒方向的社會工作專業(yè)，同年獲批招生資格。2018年，云南省頒布了《加強禁毒社會工作者隊伍建設意見》等文件，有力推動了全省禁毒社會工作事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索，積累了一些經(jīng)驗，也遇到了一些問題，亟須理論和實務界研究解決。

二、發(fā)展禁毒社會工作存在的問題

(一)對禁毒社會工作的認知度低

1987年，社會工作專業(yè)首次引入中國，因其獨特的服務理念和專業(yè)的工作方法，在我國社會問題的治理和社會發(fā)展過程中起了不可替代的作用。禁毒社會工作是社會工作實務的新領域，是社會工作理念和方法在禁毒領域的具體應用，對于增強禁毒工作專業(yè)化和科學化起著重要作用。與社會工作相比，國內(nèi)禁毒社會工作起步更晚發(fā)展更慢，發(fā)展過程中遇到的瓶頸也更多，集中表現(xiàn)為社會大眾對禁毒社會工作了解不夠全面不甚準確，一是普通群眾對其認識不全面。社會大眾對于什么是禁毒社會工作、禁毒社會工作的價值和重要性是什么、它與其他領域社會工作有什么不同并不清楚。同時，因為禁毒社會工作具有很大的風險，服務對象中藥物濫用者占多數(shù)，這些受助者常常身患多種疾病，很多人都避而遠之。二是禁毒主管部門對其認識不到位。據(jù)了解，當前，云南省部分主管禁毒工作部門及領導依然片面認為禁毒是政府的事情，是公安機關的職責，沒有意識到禁毒社會化的重要性，沒有充分認識到禁毒社會工作對禁毒工作的重要性，從而對發(fā)展禁毒社會工作事業(yè)不夠重視。

(二)禁毒社會工作人才資源匱乏

禁毒社會工作事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)人才作支撐，這是基礎也是關鍵。但是，目前云南的社會工作人才缺口依然較大，特別是禁毒社會工作人才資源普遍匱乏。一是缺乏相關專業(yè)人員。通過走訪發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)的社工服務機構普遍存在專業(yè)人才不足的問題，從業(yè)者普遍為非科班出身，學歷不高能力不足。截至2018年底，昆明市呈貢區(qū)有近千名社會工作者，但持證上崗的社工不足50名。禁毒社會工作人才更為稀缺。一方面是禁毒社工薪資待遇低、晉升機會少，且多為體制外的臨聘人員，畢業(yè)生不愿意從事社會工作，從業(yè)者多數(shù)為年紀比較大，專業(yè)水平較低，沒有接受過專業(yè)訓練的發(fā)展空間受限的下崗或離退休人員。另一方面，一線從業(yè)社工人員長期處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，職業(yè)認同度低，人才流失嚴重。(3)陸飛杰. 社會工作者職業(yè)倦怠狀況的調(diào)查與分析——以上海為例[J].社會工作與管理,2016(02).二是繼續(xù)教育難以為繼。雖然主管部門一直力推社會工作者職業(yè)水平考試，但是效果一直不明顯，參與的人數(shù)不多，通過的更少，愿意長期從業(yè)的寥寥無幾。而那些通過考試的少數(shù)持證者，又因為沒有配套政策機制激勵，缺乏定期繼續(xù)教育機會，專業(yè)水平無法保障。三是缺乏一定數(shù)量的合格督導。在社工提供服務過程中，督導發(fā)揮著重要作用，督導質量是影響專業(yè)服務水平的重要因素。但是，受各種條件的制約，目前云南省內(nèi)能夠起到督導作用的高層次人才太少。作為云南省內(nèi)唯一開設禁毒社會工作專業(yè)的云南警官學院，也因為教師的公務員身份，無法參與禁毒社會工作督導工作，一定程度制約了禁毒社會工作人才的培養(yǎng)。

(三)社會工作機構發(fā)育明顯滯后

在我國，社會工作服務起步較晚，只有幾十年的歷史，社會工作機構的發(fā)展歷史更短，普遍存在一些問題和困境。在云南，由于地理位置偏僻，經(jīng)濟文化落后，社會發(fā)育程度較低，社會工作起步較晚，社會工作機構發(fā)育明顯滯后。集中表現(xiàn)為以下兩個方面：一是社工機構總數(shù)不足，且規(guī)模多數(shù)較小，無法滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的社工機構多數(shù)集中在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)的社工機構，而且現(xiàn)有的機構普遍規(guī)模較小，從業(yè)人數(shù)不多，提供服務領域較窄，能夠提供禁毒服務的機構寥寥無幾，即使在昆明等大城市，也很難找到可以提供禁毒服務的社工機構。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2015年底，全省民辦社工機構僅有180個。二是專業(yè)實力不強，提供服務水平不高，功能作用未得到有效發(fā)揮。由于薪資待遇較低，發(fā)展空間受限，無法吸引專業(yè)社工人才，現(xiàn)有的從業(yè)人員多數(shù)為業(yè)余的或半路出家或剛剛畢業(yè)沒有經(jīng)驗的學生，服務水平有限。作為全國第一家開設禁毒方向社會工作專業(yè)的云南警官學院也因為各種原因，招收規(guī)模不斷萎縮，現(xiàn)在每年招收人數(shù)僅為一個區(qū)隊，畢業(yè)后從事禁毒社會工作的學生極少，無法滿足禁毒工作需求。(4)李霞. 禁毒社會工作專業(yè)建設思考[J].云南警官學院學報,2012(5).

三、發(fā)展禁毒社會工作路徑分析

(一)完善對禁毒社會工作的頂層設計

禁毒社會工作作為社會工作的一個重要實務領域，是一項專業(yè)性很強要求很高的工作，不僅需要為戒毒人員提供戒毒康復服務，開展幫扶救助服務，而且需要協(xié)助職能部門參與禁毒宣傳教育，開展有關禁毒管理事務。禁毒社會工作的發(fā)展首先需要爭取政策的支持，近年來，從中央到地方都出臺了一系列政策支持禁毒社會工作發(fā)展，2017年，國家禁毒辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《加強禁毒社會工作隊伍建設的意見》(下稱《意見》)，《意見》明確規(guī)定了發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的運行機制、工作格局和保障體系。2018年，云南省禁毒部門積極回應中央號召，陸續(xù)發(fā)布了《加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》《禁毒社會工作者崗位服務標準》《政府購買禁毒社會工作服務方法》等文件，但是已出臺的配套政策還不完善，尤其是在制度建設、財政扶持社工機構發(fā)展、社工督導、社工機構管理、崗位設置等方面還存在很多可以完善的空間，需要逐步完善配套制度與政策，為云南省禁毒社會工作的健康快速發(fā)展提供政策支撐和依據(jù)。

(二)優(yōu)化禁毒社會工作發(fā)展社會環(huán)境

各級黨委和政府要高度重視禁毒社會工作者隊伍建設，把其作為事關禁毒工作全局的大事來抓，將發(fā)展禁毒社會工作納入地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃當中，大力推動向社會購買禁毒社會工作服務，為禁毒社會工作發(fā)展提供社會環(huán)境。一是依托各類新聞媒體大力宣傳營造政府重視支持、社會認同尊重禁毒社會工作的輿論環(huán)境。對于工作中的新思路、新舉措、新做法，要及時宣傳、總結和交流。二是樹立典型，發(fā)揮榜樣示范引領作用。對于那些禁毒社會工作中表現(xiàn)優(yōu)異、受助對象滿意、社會認可度高的先進事跡和先進機構要及時追蹤報道，符合條件的積極爭取各類表彰獎勵，激發(fā)機構和人員努力提高專業(yè)服務水平。三是加強和高校的聯(lián)系合作，不斷提高禁毒社工人才的福利待遇，暢通拓寬其晉升通道，增強其職業(yè)認同感，在學生中營造尊重人才的氛圍，吸引更多專業(yè)人才加入到禁毒社會工作人才隊伍中去，吸引更多優(yōu)秀人才參與禁毒社會工作事業(yè)。

(三)培育支持社工機構的發(fā)展壯大

社工機構是吸納禁毒社會工作人才的重要載體，是提供禁毒社會工作服務的重要渠道。(5)李禮,裴雙婷.武漢市C社會工作機構運作模式研究[J].勞動保障世界,2019(02).禁毒社工通過社工機構來服務社會，培育支持社工機構發(fā)展，對于進一步推進禁毒社會工作人才隊伍建設， 創(chuàng)新社會管理和公共服務方式，促進社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。全省各級政府既要盡快培育社工機構，增加社會工作機構的數(shù)量，也要不斷提高其質量。一是鼓勵有條件的組織或個人成立社會工作服務專業(yè)機構，發(fā)揮省內(nèi)有開設社會工作專業(yè)的高校的師資優(yōu)勢，鼓勵其成立專業(yè)領域的社工機構，對于有發(fā)展?jié)摿?，有培養(yǎng)潛質的社工機構有重點、有目標的扶持與發(fā)展。同時，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等聯(lián)系，發(fā)揮這些群團組織在培育和發(fā)展特定社工服務機構方面的作用。二是加大對社工組織的資金扶持力度，設立社會工作服務創(chuàng)業(yè)投資項目，加快社會工作服務品牌化建設，推動社會工作機構的內(nèi)涵發(fā)展。三是社工機構在提供禁毒服務時，也可以根據(jù)情況積極開展特色的服務項目，禁毒主管部門可以對特色服務項目的開展情況進行評估，并根據(jù)評估結果制定獎勵返還政策，推動社工機構充分運用特色資源開展符合需要的專業(yè)服務。此外，政府還應當根據(jù)社會工作機構非營利性特征，有針對性地制定科學的稅收政策，減輕社工機構的賦稅壓力。

(四)培養(yǎng)禁毒社會工作高層次人才

禁毒社會工作作為一種專業(yè)性的助人自助活動，對從業(yè)者有較高的要求，不僅要有禁毒學相關知識，同時要掌握社會工作專業(yè)方法。發(fā)展禁毒社會工作要重視對高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)。(6)周淑賢.社工督導在禁毒社會工作中的功能探析[J].法制與經(jīng)濟，2016(08).一是完善頂層設計，爭取政府和教育主管部門支持，暢通禁毒社會工作人才培養(yǎng)渠道，保證禁毒社會工作專業(yè)人才源源不斷。禁毒社會工作人才的培養(yǎng)是一個漫長過程，需要教育主管部門通力配合，科學統(tǒng)籌并給予政策、資金等方面的傾斜。二是培養(yǎng)單位重視自身內(nèi)涵發(fā)展，堅持學歷教育和在職培訓協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量。培養(yǎng)單位加強對云南禁毒工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究，堅持禁毒社會工作本土化研究，完善基礎理論和專業(yè)方法。一方面組織禁毒學、社會工作背景的專家和實務經(jīng)驗豐富的一線禁毒社工等共同研發(fā)適合云南禁毒工作實際需要的教學大綱、編制優(yōu)化課程體系，堅持理論和實務并重，積極搭建專業(yè)對口實習場所，努力實現(xiàn)專業(yè)學生既有學歷，又有能力。另一方面優(yōu)化禁毒社會工作繼續(xù)教育培訓。在充分調(diào)研基礎上，吸收有禁毒學、社會工作專業(yè)背景的專家學者組織專業(yè)教學團隊，有計劃、有步驟針對在崗人員開展禁毒學、社會工作專業(yè)知識技能的培訓，既不影響工作，又能提高其從業(yè)水平。三是加強禁毒社會工作督導隊伍建設。督導工作對于提升禁毒社會工作服務水平具有重要意義，但是目前省內(nèi)符合督導條件的人員嚴重不足，需要創(chuàng)造條件不斷完善督導培養(yǎng)機制，既要嚴格把握準入門檻，又要用好現(xiàn)有督導，不僅大力培養(yǎng)本土督導人才，而且要積極引進國內(nèi)外懂理論會實務的專家擔任督導工作，保證服務專業(yè)化。

禁毒事業(yè)關乎國家安危和民族興衰，關乎社會穩(wěn)定和人民幸福。厲行禁毒政策是各級黨委和政府的基本立場和一貫主張。推進禁毒工作社會化是禁毒工作的發(fā)展方向和未來趨勢，只有廣泛發(fā)動社會力量參與禁毒事業(yè)，才能有效推動禁毒工作的持續(xù)深入有效開展。禁毒社會工作是禁毒社會化的重要體現(xiàn)，特別是在毒情形勢非常嚴峻而禁毒力量明顯不足的邊疆民族地區(qū)云南省。只有充分認清毒情形勢，科學設計發(fā)展禁毒社會工作的制度體系，優(yōu)化禁毒社會工作發(fā)展社會環(huán)境，培育支持社工機構的發(fā)展壯大，培養(yǎng)禁毒社會工作高層次人才，才能實現(xiàn)禁毒工作的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化和科學化，才能真正實現(xiàn)禁毒工作的社會化，才能把云南的禁毒工作推向深入，才能奪取新時代禁毒人民戰(zhàn)爭的勝利。