劉 敏 包智明

一、引 言

與西方發(fā)達國家相比，中國是世界現(xiàn)代化進程的后發(fā)者與追趕者。如果說1840年鴉片戰(zhàn)爭標志著中國現(xiàn)代化進程的開端，那么其所指也主要局限在中國東部沿海地區(qū)。中國民族地區(qū)，尤其是西部民族地區(qū)真正意義上的現(xiàn)代化建設(shè)肇始于20世紀五六十年代的三線建設(shè)，[注]三線建設(shè)與西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展及新興工業(yè)城市建設(shè)的相關(guān)研究，參見徐有威、陳熙：《三線建設(shè)對中國工業(yè)經(jīng)濟及城市化的影響》，《當(dāng)代中國史研究》2015年第4期。在時間上滯后東部沿海地區(qū)百余年。為了趕超中國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在時間上的壓縮性更為明顯，并在實踐過程中體現(xiàn)出“資源開發(fā)導(dǎo)向型工業(yè)化”發(fā)展模式。[注]胡鞍鋼、溫軍：《中國民族地區(qū)現(xiàn)代化追趕：效應(yīng)、特征、成因及其后果》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2003年第1期。這樣一種現(xiàn)代化追趕模式在帶來民族地區(qū)經(jīng)濟增長奇跡的同時，也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題與社會問題。筆者在內(nèi)蒙古西部阿拉善[注]作為地區(qū)概念，“阿拉善”泛指內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟所下轄的地理區(qū)域。本文除需特別注明行政區(qū)域時使用“阿拉善盟”(如阿拉善盟統(tǒng)計局)外，均使用“阿拉善”來指稱本文研究的地理區(qū)域。的長期社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)以來，由于過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)和引進重化工企業(yè)來推動現(xiàn)代化建設(shè)，致使當(dāng)?shù)孛媾R突出的沙漠污染等生態(tài)環(huán)境問題，反過來制約了現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

何謂現(xiàn)代化？不同的理論流派對其有不同的解釋和界定。一般認為，現(xiàn)代化是一場社會變革，并特指人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的社會變遷過程。[注]馬敏：《現(xiàn)代化的“中國道路”——中國現(xiàn)代化歷史進程的若干思考》，《中國社會科學(xué)》2016年第9期。與西方社會自工業(yè)革命以來花費將近三個多世紀才完成現(xiàn)代化進程不同，東亞新興工業(yè)國家或地區(qū)僅僅用了30年左右的時間便基本完成了這一發(fā)展進程。為此，韓國社會學(xué)者張慶燮(Chang Kyung-Sup)運用“壓縮型現(xiàn)代化”(compressed modernity)這一概念，來對東亞地區(qū)快速的經(jīng)濟社會變遷過程進行闡釋，并認為這種“壓縮型的現(xiàn)代化”充滿了意想不到的成本和風(fēng)險，威脅著東亞社會的可持續(xù)發(fā)展。[注]Chang Kyung-Sup，“Compressed Modernity and Its Discontents：South Korean Society in Transition，”The British Journal of Sociology，vol.61，no.3，2010，pp.444-464.張慶燮認為，“壓縮型現(xiàn)代化”是指一種文明狀態(tài)，在這種文明狀態(tài)中，經(jīng)濟、政治、社會與文化變遷都以時間和空間高度壓縮的方式發(fā)生，不同的歷史與社會文化因素在這一文明狀態(tài)里動態(tài)共存，建構(gòu)了一個高度復(fù)雜和流動的社會系統(tǒng)，同時也產(chǎn)生了高度的政治、經(jīng)濟、環(huán)境與社會系統(tǒng)風(fēng)險。[注]Chang Kyung-Sup，“The Second Modern Condition? Compressed Modernity as Internalized Reflexive Cosmopolitization，”Economy and Society，vol.28，no.1，1999，pp.30-55.

“壓縮型現(xiàn)代化”是一個基于對東亞社會現(xiàn)代化建設(shè)及其問題研究而產(chǎn)生的社會學(xué)概念。盡管該理論目前還不成熟，但其問題意識與分析框架對于理解東亞社會的現(xiàn)代化進程及其問題仍然十分富有啟發(fā)性。在關(guān)于中國現(xiàn)代化進程及其問題的分析中，相關(guān)學(xué)者也借鑒了這一概念。例如，有學(xué)者研究了20世紀八九十年代珠三角地區(qū)“壓縮型現(xiàn)代性”過程中的社會文化變遷，認為香港的市場經(jīng)濟文化對珠三角地區(qū)的社會文化形態(tài)產(chǎn)生了重要影響，出現(xiàn)了工人階級的生活世界與正在崛起的中產(chǎn)階級消費主義生活方式等多個社會文化形態(tài)彼此并置并相互影響的社會現(xiàn)象。[注]Eric Kit-wai Ma，“Compressed Modernity in South China，”Global Media and Communication，vol.8，no.3，2012，pp.289-308.亦有研究視富士康企業(yè)為中國“壓縮型現(xiàn)代化”的典型例子，認為富士康的快速資本積累過程，不僅重塑了全球生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的時空性，而且通過生產(chǎn)體制具體地影響到了工廠的新生代農(nóng)民工。由于重復(fù)性動作以及計件計時算工資等所帶來的多重壓力，新生代農(nóng)民工的生活世界受到嚴重影響和擠壓，進而產(chǎn)生勞資沖突和員工自殺悲劇。[注]Ngai Pun and Huipeng Zhang，“Injury of Class：Compressed Modernity and the Struggle of Foxconn Workers，”Temporalités.Revue de Sciences Sociales Et Humaines，vol.26，2017，URL：http：//journals.openedition.org/temporalites/3794，DOI：10.4000/temporalites.3794.此外，還有學(xué)者使用“壓縮型工業(yè)化”這一概念對中國現(xiàn)代化進程中的生態(tài)環(huán)境問題進行了系統(tǒng)地分析和闡述。[注]李建新：《中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“壓縮型”環(huán)境問題特征》，《社會科學(xué)》2000年第4期；王文軍、李蜀慶：《壓縮型工業(yè)化社會中的環(huán)境問題分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2004年第9期。

作為自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居的欠發(fā)達地區(qū)，西部民族地區(qū)是中國現(xiàn)代化過程中生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)含矛盾和沖突最集中、最劇烈的交匯點。[注]包智明：《社會學(xué)視野中的生態(tài)文明建設(shè)》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2014年第1期。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化進程加快，工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也引起民族經(jīng)濟關(guān)系的新變化，如城鄉(xiāng)差距進一步擴大、少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難、資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞等問題。[注]黃健英：《快速工業(yè)化進程中協(xié)調(diào)民族經(jīng)濟關(guān)系的思考》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第2期。換言之，相比中東部地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展落后、工業(yè)體系尚不完善的現(xiàn)實背景下，西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更艱巨，其所受到的資源和環(huán)境約束也更顯著。

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與核心是工業(yè)化，即經(jīng)濟的現(xiàn)代化。本文研究使用“壓縮型現(xiàn)代化”這一概念，來分析和理解2000年西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的快速社會變遷過程，以及在這一過程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，以及工業(yè)化建設(shè)的時間高度濃縮，西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題在一定程度比東部地區(qū)現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題在空間上更為集中和復(fù)雜，既包括與當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)生計生活方式相關(guān)聯(lián)的毀林開荒、過度放牧、草原退化與沙漠化等生態(tài)環(huán)境破壞問題，也涉及東部地區(qū)工業(yè)化進程中出現(xiàn)的空氣、水、固體廢棄物污染等現(xiàn)代工業(yè)污染問題。

本文研究的實證資料來源于筆者自2011-2017年在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟的阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地進行的長時段、追蹤性社會調(diào)查，資料收集方式主要有深入訪談、參與觀察。本文作為個案研究，并不希望對西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化本身達成整體性評價，而是旨在梳理和分析阿拉善“壓縮型現(xiàn)代性”的形成過程及其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，以期對西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的結(jié)構(gòu)性障礙給予特定視角下的反思。

阿拉善地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，是中國生態(tài)環(huán)境問題突出和經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后地區(qū)之一。自2000年西部大開發(fā)以來，在中央的資金投入與產(chǎn)業(yè)政策的支持之下，阿拉善現(xiàn)代化建設(shè)成就顯著，工業(yè)發(fā)展迅速，許多經(jīng)濟指標都大幅度、甚至是成倍增長。該地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品包括原鹽、鐵礦石、聚氯乙烯、發(fā)電量、鐵精粉、石墨及炭素制品等，并基本形成了以礦產(chǎn)資源開發(fā)和重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。

二、傳統(tǒng)發(fā)展方式及其內(nèi)在危機

在內(nèi)蒙古地區(qū)，傳統(tǒng)“靠天吃飯”的農(nóng)牧業(yè)生計有其合理性，但也存在不可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在危機。例如，在內(nèi)蒙古東部赤峰地區(qū)的社會調(diào)查過程中，費孝通發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“靠天吃飯”的農(nóng)牧業(yè)生計方式中的濫砍、濫牧、濫墾、濫采等行為，不僅容易引發(fā)農(nóng)牧矛盾，同時也造成人與自然關(guān)系的惡性循環(huán)，致使植被破壞和水土流失加劇，草原退化和沙化問題嚴峻，甚至引發(fā)了民族矛盾。[注]費孝通：《赤峰篇(1984年10月)》，《行行重行行——中國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展調(diào)查》，北京：群言出版社，2014年，第138-168頁。改革開放后，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制滲透到西部民族地區(qū)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著草原產(chǎn)權(quán)制度改革和牧民理性的增長，牧民對待自然的態(tài)度及行為也隨著市場因素的入侵逐漸發(fā)生了變化，這就進一步加劇了北方草原的生態(tài)危機。[注]參見陳祥軍：《本土知識遭遇發(fā)展：游牧生態(tài)觀與環(huán)境行為的變遷——新疆阿勒泰哈薩克社會的人類學(xué)考察》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第6期。

阿拉善在其境內(nèi)自西向東依次分布巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠，是中國沙漠面積最大、沙漠化問題最為嚴重的地區(qū)之一，也是中國北方主要的沙塵暴源頭區(qū)域。2000年，該地區(qū)土地沙漠化總面積超過366萬平方公頃，占土地總面積的15.48%。[注]姚正毅、王濤、朱開文：《內(nèi)蒙古阿拉善盟2000年土地沙漠化遙感監(jiān)測》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2008年第5期。除地理區(qū)位和氣候變化等原因外，當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)生計方式也是造成當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境惡化和強沙塵暴的主要原因。正如相關(guān)研究指出的，由于過度放牧、濫肆樵采和擴大農(nóng)耕土地，破壞了阿拉善脆弱的生態(tài)平衡，加劇了荒漠化進程，從而為沙塵暴形成提供了豐富的沙塵物質(zhì)。[注]劉景濤、鄭明倩：《內(nèi)蒙古中西部強和特強沙塵暴的氣候?qū)W特征》，《高原氣象》2003年第1期。

20世紀六七十年代，在“以糧為綱”的口號下，極度干旱缺水和當(dāng)時完全不具備農(nóng)業(yè)耕種水土條件的阿拉善，也曾數(shù)次掀起大規(guī)模毀地開荒的浪潮。當(dāng)?shù)卣兔癖姶罅砍槿〉叵滤?，開發(fā)了腰壩灘、查哈爾灘、格靈布隆灘、西灘等多個井灌區(qū)來發(fā)展農(nóng)業(yè)種植基地。地下水灌溉導(dǎo)致灌區(qū)許多耕地的鹽堿化與荒廢，而灌區(qū)地下水位的快速下降則進一步加劇了周邊草原的退化和沙化。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞揭苍谝欢ǔ潭壬霞觿×送恋氐耐嘶蜕郴?。?0世紀80年代煤炭成為主要燃料之前，梭梭林及草原灌木叢一直是當(dāng)?shù)鼐用癫裥降闹饕獊碓?，?dāng)?shù)刂脖辉馐苤藶榈钠茐?。[注]參見惠小勇、包秀文：《沙漠“決口”，何去何從——來自沙塵暴源頭的見聞與反思》，《環(huán)境保護》2006年第8期。

到20世紀90年代，阿拉善的沙塵暴問題呈現(xiàn)強度加劇、破壞程度加大之勢，多次席卷河西走廊、寧夏平原和華北地區(qū)。相關(guān)研究顯示，到2000年春季，沙塵暴愈演愈烈，連續(xù)出現(xiàn)19次，其中8次影響范圍廣、強度大、災(zāi)情重；僅4月19日、5月10日的兩次沙塵暴，在阿拉善盟境內(nèi)持續(xù)時間就長達13-14個小時，造成全盟經(jīng)濟損失達數(shù)千萬元。[注]尤莉、王革麗、吳學(xué)宏、王國勤：《近40年來阿拉善地區(qū)的沙塵暴天氣》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2004年第S1期。而2000年的時候，全盟的地區(qū)生產(chǎn)總值還不到21.773億元。[注]阿拉善盟統(tǒng)計局：《阿拉善盟統(tǒng)計年鑒2004》，阿拉善盟統(tǒng)計局，2004年，第26頁。

隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)境危機加劇，地方政府和農(nóng)牧民也逐漸意識到自然生態(tài)環(huán)境保護的重要性。為將農(nóng)牧民從高度依賴自然生態(tài)資源的傳統(tǒng)生計生活方式之中解放出來，在阿拉善，地方政府主要采取兩種政策途徑，一種是人口轉(zhuǎn)移的生態(tài)移民與牧區(qū)城鎮(zhèn)化，另一種則是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的工業(yè)化建設(shè)。

阿拉善的生態(tài)移民開始于20世紀90年代初，其邏輯在于將牧民從生態(tài)環(huán)境脆弱的沙漠、戈壁等地區(qū)遷移出來，通過在新的安置地從事灌溉農(nóng)業(yè)或以城鎮(zhèn)就業(yè)的方式，來改變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式，在此基礎(chǔ)之上解決草原生態(tài)問題，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的休養(yǎng)生息。盡管阿拉善的生態(tài)移民取得了保護生態(tài)、反貧困、促進民族團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的良性效應(yīng)，[注]焦克源、王瑞娟、蘇利那：《民族地區(qū)的生態(tài)移民效應(yīng)分析——以內(nèi)蒙古阿拉善移民為例》，《西北人口》2008年第5期。但生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著諸多問題和困難。特別是在稅費改革后，地方政府財政能力有限，能夠用于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的專項扶持資金十分有限，其結(jié)果是生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，經(jīng)濟效益不明顯。[注]張麗君、吳俊瑤：《阿拉善盟生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》，《民族研究》2012年第2期。有鑒于此，通過工業(yè)化來實現(xiàn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，成為阿拉善現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。

三、“壓縮型現(xiàn)代化”的地方實踐

阿拉善是少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)，由于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，因此，相比中東部地區(qū)，阿拉善的工業(yè)化發(fā)展并不具備優(yōu)勢。在很長一段時間里，阿拉善都是內(nèi)蒙古乃至全國經(jīng)濟條件較為落后的地區(qū)之一。如何在偏遠邊疆地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化，成為阿拉善經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的現(xiàn)實難題。

早在1988年7月18日召開的阿拉善盟干部座談會上，費孝通曾指出當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民依靠抽取地下水來發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)性，并強調(diào)發(fā)展工業(yè)才是阿拉善現(xiàn)代化建設(shè)的可行出路?！澳銈円揽侩姵榈叵滤?，開發(fā)了腰壩，這就是很好的例子。但地下水抽干了怎么辦？所以必須工業(yè)跟上去，你來原料我制造，工業(yè)不容易有限制，農(nóng)牧業(yè)限制很大，今年靠雨水可以多養(yǎng)一些羊，明年雨不來就吃不了飼料了。需要把自然的局限打開，就要抓工業(yè)，搞原料加工，原料自己沒有可以從外邊引進來。這樣，這里的經(jīng)濟就穩(wěn)了。”[注]費孝通：《阿拉善之行(1988年7月18日)》，《行行重行行——中國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展調(diào)查》，北京：群言出版社，2014年，第403頁。

費孝通還指出，因為商品經(jīng)濟觀念差，為此，少數(shù)民族地區(qū)不能發(fā)展得太快。阿拉善要建設(shè)現(xiàn)代化，可以在發(fā)展牧業(yè)的基礎(chǔ)之上發(fā)展多層次、多種類的加工業(yè)，同時緊緊抓住鹽煤等礦產(chǎn)資源，對其開發(fā)利用，最終形成有民族特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。[注]費孝通：《阿拉善之行(1988年7月18日)》，第410-411頁。然而，與費孝通所建議的漸進式、有民族特色的現(xiàn)代化發(fā)展思路不同，在阿拉善，地方政府秉持現(xiàn)代主義的觀點，走上了一條通過礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的道路，將現(xiàn)代化建設(shè)的標準放在了實現(xiàn)工業(yè)化等一系列指標上。[注]麻國慶、張亮：《進步與發(fā)展的當(dāng)代表述：內(nèi)蒙古阿拉善的草原生態(tài)與社會發(fā)展》，《開放時代》2012年第6期。

進入21世紀以來，與西部大開發(fā)同時進行的是東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！伴L三角”“珠三角”等地區(qū)受土地、融資、勞動力成本以及能源原材料價格逐年增加和環(huán)境容量指標逐年削減等因素的制約，資本、產(chǎn)業(yè)向西部民族地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，速度逐漸加快。通過承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，來實現(xiàn)外來工礦企業(yè)的落戶和發(fā)展，成為西部民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

在具體實踐過程中，阿拉善地方政府主要依靠兩種途徑推動工業(yè)化發(fā)展。第一，大量引入各類礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，進行境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。阿拉善原鹽、煤、鐵礦石、石墨等礦產(chǎn)資源豐富。因此，在工業(yè)化發(fā)展過程中，吸引外來企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)成為招商引資的“重中之重”。第二，建立境內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，重點發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。依托礦產(chǎn)資源開發(fā)與重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阿拉善經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)體系也逐步完善。據(jù)阿拉善盟統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相比國家啟動西部大開發(fā)的2000年，2014年阿拉善地區(qū)生產(chǎn)總值增長了近20倍，工業(yè)增加值翻了近44倍。[注]2000年，阿拉善盟地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為21.4323億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為18：41：41；其中工業(yè)增加值7.65億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.7%。2014年，阿拉善全盟實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值456.03億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3：80：17；其中工業(yè)增加值達到345.13億元，同比上年增長9.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為87.95%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的75.7%。2014年以后，隨著環(huán)境治理的推進，阿拉善經(jīng)濟下行壓力較大。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為322.58億元，2016年為342.32億元，2017年為355.67億元，增速放緩。工業(yè)增加值2015年下降迅速，僅為197.85億元，2016年為203.84億元，2017年則為220.15億元。到2017年，阿拉善盟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7：60：33，工業(yè)所占比重下降。數(shù)據(jù)來自阿拉善盟統(tǒng)計局《阿拉善統(tǒng)計年鑒2004》，以及2014年、2015年、2016年、2017年《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。根據(jù)騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一位政府官員的說法，“我們是在沙漠中建工廠”，并創(chuàng)造了所謂的“沙漠工業(yè)奇跡”。

正是依靠這些從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的資源開發(fā)和重化工企業(yè)，阿拉善逐漸成為西部地區(qū)新興大型能源重化工基地。然而，地方工業(yè)的快速發(fā)展大大壓縮了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的生存與發(fā)展空間，農(nóng)牧民的現(xiàn)代化發(fā)展又該如何實現(xiàn)？在工業(yè)發(fā)展實踐中，為了促進人口、資源等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，地方政府針對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)出臺了一系列政策措施，目的在于加快資源轉(zhuǎn)移與工業(yè)化的原始資本積累，推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形態(tài)向工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)換。

我們這個地方(指阿拉善)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，還有工業(yè)發(fā)展都在一起?，F(xiàn)在牧民和農(nóng)民共同存在的問題是他們需要更加富裕，這對我們來講也是一個新課題。我們現(xiàn)在的做法就是改變農(nóng)牧民獲得收入的方式，這個方法就是工業(yè)。所以我們現(xiàn)在農(nóng)民也好，牧民也好，都在讓他們積極轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)到工業(yè)上去，成為產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)牧民在發(fā)展工業(yè)的過程中產(chǎn)生大量經(jīng)濟效益。(地方政府官員訪談，編號KDR-20130730)

值得注意的是，盡管地方政府能夠有效組織和動員農(nóng)牧業(yè)資源投入到工業(yè)建設(shè)中，如通過水權(quán)轉(zhuǎn)換將稀缺的水資源從農(nóng)業(yè)配置到工業(yè)領(lǐng)域，以實現(xiàn)工礦企業(yè)落戶，[注]參見劉敏：《“準市場”與區(qū)域水資源問題治理——內(nèi)蒙古清水區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換的社會學(xué)分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第10期。但在資源利用效率、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及工業(yè)體系完善方面，尤其是引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)牧民向企業(yè)工人轉(zhuǎn)型上，仍然面臨很大挑戰(zhàn)。一方面，外來礦產(chǎn)資源開發(fā)和重化工企業(yè)無法有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題。這些外來企業(yè)大多將工廠建在移民搬遷后的草原或沙漠腹地等偏遠區(qū)域，距離農(nóng)牧民居住地遠；加之企業(yè)勞動強度大、工作時間長、薪酬待遇低、污染問題重等原因，農(nóng)牧民自身并不愿意去這些企業(yè)上班。此外，依靠西部民族地區(qū)較低的污染成本和人力資本投入來實現(xiàn)快速盈利，本就是外來資源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營策略。[注]邵帥、齊中英：《西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟增長——基于“資源詛咒”假說的實證分析》，《經(jīng)濟研究》2008年第4期。因此，這些外來企業(yè)大多從外省貧困地區(qū)招聘工人，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動力吸收有限。另一方面，雖然地方政府寄希望于建立農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)園來實現(xiàn)工業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)牧民向企業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民看來，工業(yè)項目投資風(fēng)險大，因此參與積極性并不高，農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同樣面臨困境。

農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)園不行，那個弄不成。上次開會說讓投資那個風(fēng)積沙造紙廠，讓老百姓一戶出10萬元入股，以后廠子賺錢了再分紅給我們。但我們這里沒有人愿意去投資工業(yè)項目，一家子羊全賣了，賣個十萬八萬，投資到那里面，最后全都賠掉了，你說怎么辦？再一個問題是造出來的紙往哪里銷？沒有現(xiàn)成的銷售渠道。政府說是讓我們自己找銷售點，我們這些人連漢話都說不溜，去哪里去找？(牧民訪談，編號SLD-20170715)

景天魁認為，在西歐的現(xiàn)代化過程中，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性基本上是一個取代另一個的過程，不存時空壓縮問題。與之不同，改革開放后，中國由傳統(tǒng)社會急劇地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會，以及計劃經(jīng)濟快速地轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會急驟地轉(zhuǎn)化為工業(yè)社會，前一過程尚未結(jié)束，后一過程業(yè)已開始，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性等不同時代的特征都擠壓在一起，從而形成了時空壓縮的現(xiàn)代化建設(shè)格局。[注]景天魁：《時空壓縮與中國社會建設(shè)》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第5期。在阿拉善，西部大開發(fā)后，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程加快，少數(shù)民族農(nóng)牧民難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)傳統(tǒng)生計方式的轉(zhuǎn)型，進而也就難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和實現(xiàn)由農(nóng)牧民身份到企業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)型。由于時間的高度濃縮，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民并沒有參與到工業(yè)化的發(fā)展過程之中來，而是成為了現(xiàn)代化建設(shè)的旁觀者。無論是農(nóng)牧民個體，還是農(nóng)牧區(qū)村落，仍然保留著與現(xiàn)代工業(yè)社會所不同的傳統(tǒng)的生計方式，使得傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、甚至是后現(xiàn)代性等不同的時代特征在同一空間或地域中擠壓。為此，阿拉善的現(xiàn)代化建設(shè)不僅呈現(xiàn)時間的高度壓縮性，同時也呈現(xiàn)出空間的擠壓性。

基于時空的高度壓縮，雖然阿拉善的工業(yè)化進程明顯加快，地方政府的財政收入也得到成倍增長，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展成果，一種“富饒的貧困”現(xiàn)象在該地生成。不僅農(nóng)牧民“靠天吃飯”的傳統(tǒng)發(fā)展方式及農(nóng)牧區(qū)社會建設(shè)落后的狀況沒有得到根本改觀，因資源開發(fā)和重化工業(yè)所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境抗爭事件也在該地區(qū)大量地集聚。

四、“壓縮型現(xiàn)代化”進程中的生態(tài)環(huán)境問題

隨著西部大開發(fā)的推進，中東部和西部地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，東部地區(qū)向西部地區(qū)進行污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象也更為突出。相關(guān)研究指出，從目前政府主導(dǎo)的東部地區(qū)環(huán)境治理政策及其實踐情況來看，主要以控制東部煤炭消費、東部污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及向西部購買電力、煤制氣等治理措施為主，極有可能加速西部地區(qū)的環(huán)境污染進程。[注]林伯強、鄒楚沅：《發(fā)展階段變遷與中國環(huán)境政策選擇》，《中國社會科學(xué)》2014年第5期。在阿拉善長期的實地調(diào)查過程之中，筆者也發(fā)現(xiàn)，隨著東部地區(qū)工業(yè)污染問題治理力度加大，污染企業(yè)在東部地區(qū)的生存空間越來越小，許多重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部民族地區(qū)，在推動當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展進程的同時，制造了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

(一)企業(yè)違規(guī)排污與沙漠污染

進駐阿拉善的資源開發(fā)及重化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會制造大量的廢水和殘渣，因此必然面臨排污問題。中國中東部地區(qū)人口稠密，企業(yè)違規(guī)排污不僅極易對周邊居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，同時，環(huán)境監(jiān)管者的存在也使得污染問題很容易被發(fā)現(xiàn)、被舉報與被治理。阿拉善地廣人稀，長期的生態(tài)移民和牧區(qū)城鎮(zhèn)化，使得牧民大量移居城鎮(zhèn)，牧區(qū)常住人口的減少使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)管者進一步缺乏，這也在一定程度上使得企業(yè)的環(huán)境污染行為毫無顧忌。

在內(nèi)蒙古和寧夏交界之處的阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)，荒無人煙的騰格里沙漠更是為重化工企業(yè)的違規(guī)排污行為提供了天然的隱蔽場所。一方面，沙漠滲水能力相對強，污水滲漏速度快，加之沙漠地區(qū)風(fēng)沙大，排污現(xiàn)場很容易被風(fēng)沙掩蓋，形成監(jiān)管盲區(qū)；另一方面，沙漠周邊生活的居民非常少，與其他地區(qū)相比，違規(guī)排污及其造成的環(huán)境污染問題對居民的直接影響少，一般也難以被發(fā)現(xiàn)、被舉報。正是因為具備高度的隱蔽性，騰格里沙漠及周邊地區(qū)成為重化工企業(yè)的天然排污場。

為了減少成本與方便排污，這些企業(yè)在沙漠腹地修建了許多巨大的化工污水池，并通過一根根插入沙漠里的排污管道將不經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排放到沙漠里，然后挖坑將污染沉淀物直接填埋入附近沙漠。隨著時間推移，污水慢慢滲入地下土層，對附近的土壤和地下水資源造成嚴重污染。沙漠污染不僅影響周邊荒漠草原植被的正常生長、造成土地退化，而且也影響到周邊牧民的基本生產(chǎn)生活，牧民只能額外花錢從農(nóng)區(qū)購買飲用水，以滿足自身生活和牲畜飲水之需。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)破壞

許多來阿拉善投資建廠的企業(yè)其本意并不是進行固定資產(chǎn)投資，而是希望以“投資”來獲得礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》規(guī)定，裝備制造項目、高新技術(shù)項目固定資產(chǎn)投資每20億元可以配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。此外，經(jīng)批準符合國家產(chǎn)業(yè)政策的PVC項目(包括電石)，由自治區(qū)經(jīng)濟委員會協(xié)調(diào)組建1-2個配套蘭炭合資企業(yè)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府確定的生產(chǎn)規(guī)模，按1:1的比例配置煤炭資源。[注]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號)，2009年6月12日。換言之，許多企業(yè)是靠“固定資產(chǎn)投資”之名，來行“礦產(chǎn)資源開發(fā)”之實。

正是因為“以資源換投資”的政策，使得許多前來阿拉善投資建廠的企業(yè)大多集中在礦產(chǎn)資源開采及精細化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)。誠如相關(guān)研究中指出的，在資源開發(fā)過程之中，由于國有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)事實上由地方政府和各級資源管理部門來行使，這些政府部門會利用資源開采的許可權(quán)來謀求局部利益或集團利益，可能導(dǎo)致尋租活動和腐敗現(xiàn)象的盛行；而礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為盡快獲得收益，以及彌補尋租過程中的各種損失，會選擇通過急功近利的開采行為和不遺余力地加大開采力度來實現(xiàn)利益最大化。[注]徐康寧、王劍：《自然資源豐裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系的研究》，《經(jīng)濟研究》2006年第1期。在阿拉善礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，同樣面臨這樣一種開礦邏輯，并在這一過程中產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境破壞問題。

綜合看來，在阿拉善進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，其礦產(chǎn)開發(fā)形式主要有深井鉆探、大中型露天礦及小型露天礦三種類型。三種采礦類型中對草原破壞最大的是小型露天礦，這也是該地區(qū)最為常見的一種開礦形式，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民稱之為“雞窩礦”。之所以叫“雞窩礦”，是因為這種采礦形式零星、分散、規(guī)模小，是否勘探到礦藏具有較大的不確定性。礦企通常循著露頭的礦脈在草原上到處挖掘、爆破，但卻并不能保證每次都能獲得理想的礦藏。因此，礦企通常遍地撒網(wǎng)，在草原上東一個、西一個的進行爆破挖坑，一旦發(fā)現(xiàn)某處沒有礦藏，便繼續(xù)更換地點重新采挖。

在阿拉善廣袤無垠的荒漠草原上，礦企這種通過增加采挖數(shù)量來獲取礦藏的開發(fā)形式，其效率非常低下，不僅造成資源的嚴重浪費，而且?guī)碜匀簧鷳B(tài)的直接破壞。撒網(wǎng)式勘探和破壞性開采在荒漠草原上留下一個個大型的坑洞，破壞了草原地形與地質(zhì)結(jié)構(gòu)，坑洞周邊植被無法生長，這不僅嚴重影響草原生態(tài)，也時常發(fā)生牧民和牲畜跌落受傷的情況。同時，開礦過程中散落的土石、灰塵堆積、飄散在草原上，進一步加劇了草原退化和生態(tài)環(huán)境破壞問題，同時也影響到了周邊牧民的生產(chǎn)生活。

此外，值得注意的是，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)和重化工業(yè)的發(fā)展，阿拉善的水資源短缺問題也日趨嚴峻。阿拉善地處亞歐大陸腹地，為干燥的非季風(fēng)區(qū)，降水稀少，年降水量在200毫米以下。水資源以地下水為主，除過境黃河外，基本無地表徑流。礦產(chǎn)資源開發(fā)及重化工業(yè)都是高耗水產(chǎn)業(yè)，需要消耗大量的水資源進行洗礦、降溫、印染等。在阿拉善，火電和重化工企業(yè)成為繼農(nóng)業(yè)灌溉之后的第二大用水部門，產(chǎn)能持續(xù)擴張和農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)的轉(zhuǎn)換，直接造成工農(nóng)業(yè)之間的水資源競爭日益加劇。例如，相關(guān)研究指出，在水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中，由于農(nóng)民的用水權(quán)益在一定程度上被忽視，灌溉水資源由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換損害了農(nóng)戶的利益，使其陷入生計困境，引發(fā)水事糾紛。[注]石騰飛：《灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)換與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)度》，《重慶社會科學(xué)》2015年第1期。此外，許多重化工企業(yè)由于沒有用水指標，私自抽取地下水維持生產(chǎn)，導(dǎo)致騰格里沙漠地區(qū)地下水位下降和周邊生態(tài)退化嚴重。

五、總結(jié)與討論

自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，西部民族地區(qū)的大開發(fā)、大發(fā)展已經(jīng)走過了近20年的發(fā)展歷程。無論是從經(jīng)濟意義上的工業(yè)體系形成，還是從社會意義上的人民生活水平改善來看，當(dāng)下西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)較之過往均有了較大進步。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的速度加快，西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的“邊緣-中心”關(guān)系也在發(fā)生著深刻變化。在中國的經(jīng)濟版圖之上，西部民族地區(qū)迅速崛起，并開始扮演越來越重要的角色。

相比于東部沿海地區(qū)，中國西部民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的情況更為復(fù)雜和多元。除了生態(tài)環(huán)境脆弱之外，西部民族地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏長期的資本原始積累過程。面對這種情況，地方政府主要通過發(fā)展資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)來推動原始資本的快速積累。然而，在西部民族地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平較低的情況下，過度追求經(jīng)濟趕超發(fā)展極易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。以資源開發(fā)和重化工企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過扭曲社會發(fā)展成本和環(huán)境成本的方式，使得西部民族地區(qū)越來越多地承接了中東部地區(qū)“騰龍換鳥”所淘汰下來的重化工企業(yè)，逐步淪為中東部地區(qū)工業(yè)建設(shè)的原料地與產(chǎn)業(yè)升級的“廢料場”，從而加劇了西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的環(huán)境負擔(dān)。在內(nèi)蒙古西部地區(qū)的阿拉善，由于趕超心理和追求“跨越式發(fā)展”，現(xiàn)代化建設(shè)走上了一條時空高度壓縮、主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)和重化工企業(yè)入駐來實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的“壓縮型現(xiàn)代化”道路，并由此造成了沙漠污染在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。

有學(xué)者研究指出，以犧牲生態(tài)環(huán)境為手段的發(fā)展觀念和發(fā)展方式，不僅不符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更扭曲了人與自然、人與人、個體與社會、社會與國家、民族與民族的關(guān)系，最終會使個體、社會、自然、民族和國家都付出慘重代價，造成現(xiàn)代化的不可持續(xù)。[注]張海洋、包智明：《生態(tài)文明建設(shè)與民族關(guān)系和諧——兼論中華民族到了培元固本的時候》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2017年第4期。阿拉善“壓縮型現(xiàn)代化”的實踐案例也表明，片面追求快速的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，忽視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題高發(fā)。因此，如何在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)之上走具有民族特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，并妥善處理好西部民族地區(qū)資源開發(fā)、環(huán)境保護與社會發(fā)展之間的關(guān)系，不僅是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)之一，也是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要突破口。

近年來，阿拉善“壓縮型現(xiàn)代化”過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起中央政府、各級地方政府、相關(guān)企業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的關(guān)注。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、新聞媒體、環(huán)保NGO等社會力量的參與和組織下，騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的沙漠污染問題被曝光，并引起中央層面的高度關(guān)注和重視。從2014年起，在中央政府的督導(dǎo)和社會力量的監(jiān)督下，地方政府開始著手推進相關(guān)區(qū)域的環(huán)境污染治理工作，重污染企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型也逐步展開。在這一污染治理過程中，推動企業(yè)采取清潔技術(shù)、加快清潔能源開發(fā)、建立生態(tài)工業(yè)園、進行綠色工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為地方政府采取的主要治理措施。因為時間尚短，暫時無法對地方政府主導(dǎo)的環(huán)境治理實踐及其效果進行客觀評價，但在環(huán)境治理與重污染企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中，一種綠色發(fā)展取向的現(xiàn)代化模式也逐步建立起來，生態(tài)環(huán)境保護的重要性得以彰顯，“壓縮型現(xiàn)代化”進程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也在一定程度上得到治理和解決。

十九大報告指出，“我們建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。在時空高度壓縮的條件下，生態(tài)環(huán)境脆弱的西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，需要反思以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來盲目追求發(fā)展速度的“壓縮型現(xiàn)代化”建設(shè)模式，需要協(xié)調(diào)資源開發(fā)、環(huán)境保護與社會發(fā)展之間的關(guān)系，進而減少長期以來形成的對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和重化工企業(yè)的工業(yè)發(fā)展路徑依賴。更為重要的是，西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)要充分挖掘民族地區(qū)的經(jīng)濟特色，朝著產(chǎn)業(yè)的多元化、多樣化和民族特色化的方向發(fā)展，進而建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。