王也揚(yáng)

五四運(yùn)動(dòng)的起因，是中國(guó)在巴黎和會(huì)上收回山東權(quán)益受阻，致使國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模民眾抗?fàn)?。那么，五四運(yùn)動(dòng)后，山東問(wèn)題是怎樣解決的呢？

中國(guó)雖然在巴黎和會(huì)上外交遭遇挫折，但是比起清季那種懵懂受欺的情形還是有了很大不同。一方面，世界在進(jìn)步。一戰(zhàn)末期，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出著名的“十四點(diǎn)原則”，主張?jiān)趹?zhàn)后談判中反對(duì)秘密外交、強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)民族自決，建立公正而持久的和平。美國(guó)的倡議得到全世界的肯定。另一方面，中國(guó)也在進(jìn)步。民國(guó)以來(lái)民間辦報(bào)蔚然成風(fēng)，資訊比以往大為發(fā)達(dá)，新思想新學(xué)說(shuō)在學(xué)校課堂上得以自由闡述，國(guó)民議政、輿論監(jiān)督也相當(dāng)程度制約和影響著政府執(zhí)政。正是這些造成了五四運(yùn)動(dòng)的條件。特別值得一提的是，其時(shí)中國(guó)有了新一代職業(yè)外交家，他們多為留學(xué)歐美歸來(lái)的青年才俊，“具有較豐富的西方生活經(jīng)驗(yàn)，諳熟國(guó)際交往規(guī)則，了解國(guó)際關(guān)系大勢(shì)，懂得在既定的國(guó)際關(guān)系體系中，如何以西方通行的規(guī)則與西方交涉，從而爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)最有利的結(jié)果。”（張海鵬主編、汪朝光執(zhí)筆，《中國(guó)近代通史》第6卷）在巴黎和會(huì)上，中國(guó)青年外交家顧維鈞以嫻熟的英語(yǔ)和得體的外交辭令，理性陳述中國(guó)必須收回山東權(quán)益的理由，博得了國(guó)際輿論的同情。中國(guó)著名社會(huì)賢達(dá)梁?jiǎn)⒊热擞衷跁?huì)議內(nèi)外大力開(kāi)展民間外交活動(dòng)。加之國(guó)內(nèi)爆發(fā)以“爭(zhēng)國(guó)權(quán)”為訴求的民眾抗議示威浪潮，最后中國(guó)代表團(tuán)拒絕在巴黎和約上簽字，從而明確表達(dá)：不承認(rèn)和約關(guān)于山東問(wèn)題的處置，使山東問(wèn)題成為巴黎和會(huì)未能解決的懸案。這就是在告訴世人：中國(guó)已不是過(guò)去那個(gè)愚昧無(wú)知、任人欺侮的國(guó)家了。

中國(guó)雖然未在巴黎和會(huì)上簽約，但仍以一戰(zhàn)戰(zhàn)勝?lài)?guó)的身份與戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)、奧地利等展開(kāi)談判，收回了以往讓與德奧的權(quán)利。1921年5月20日，新的《中德協(xié)約》在北京簽署，協(xié)約取消了德國(guó)在過(guò)去不平等條約中享有的領(lǐng)事裁判權(quán)和協(xié)定關(guān)稅權(quán)，兩國(guó)確定彼此尊重領(lǐng)土主權(quán)，實(shí)行平等互利的友好交往與商務(wù)關(guān)系。德國(guó)以現(xiàn)款400萬(wàn)元及津浦、湖廣鐵路債券交與中國(guó)作為戰(zhàn)事賠償?shù)囊徊糠?，并放棄庚子賠款。中國(guó)同意解禁戰(zhàn)時(shí)被查封的德國(guó)在華財(cái)產(chǎn)。這說(shuō)明，中國(guó)雖在巴黎和會(huì)上外交受挫，但國(guó)際地位仍是緩慢上升趨勢(shì)。

巴黎和會(huì)后，日本對(duì)它牟取的中國(guó)山東權(quán)益感到不踏實(shí)，想單獨(dú)再與中國(guó)談判，遭到中國(guó)斷然拒絕。威爾遜總統(tǒng)則受到美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的詬病，認(rèn)為他在和會(huì)上沒(méi)能堅(jiān)持自己提出的“十四點(diǎn)原則”，真正做到主持公平正義。美國(guó)國(guó)會(huì)也不批準(zhǔn)巴黎和約。這就使得一戰(zhàn)后遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的國(guó)際關(guān)系調(diào)整及有關(guān)懸案問(wèn)題，需要再開(kāi)會(huì)議加以解決。于是兩年后的1921年11月12日，由美國(guó)發(fā)起的解決遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)戰(zhàn)后問(wèn)題的華盛頓會(huì)議召開(kāi)了。日本心中有鬼，不情愿參加華盛頓會(huì)議，但在國(guó)際壓力下不得不參加。中國(guó)派出以駐美公使施肇基為首席代表，駐英公使顧維鈞、大理院院長(zhǎng)王寵惠為全權(quán)代表的代表團(tuán)。中方三位全權(quán)代表都是很能干的職業(yè)外交家，精通國(guó)際法和外交談判技巧，他們決心利用華盛頓會(huì)議的機(jī)會(huì)，為中國(guó)的國(guó)家權(quán)益再做一搏。

美國(guó)發(fā)起華盛頓會(huì)議的主要目的之一，是遏制日本在一戰(zhàn)后的強(qiáng)勢(shì)崛起，特別是限制它的海軍發(fā)展。1922年2月6日，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于限制海軍軍備條約》，條約規(guī)定美、英、日三國(guó)的海軍軍艦數(shù)量為5：5：3。昔日英日同盟亦告廢止。日本因受到打壓，與美國(guó)的梁子由此結(jié)下。

華盛頓會(huì)議討論遠(yuǎn)東問(wèn)題的中心議題是中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)代表團(tuán)的談判策略是，在原則討論中贊成美國(guó)的門(mén)戶開(kāi)放主義，主張有約各國(guó)一律工商業(yè)機(jī)會(huì)均等，無(wú)論何國(guó)在中國(guó)要求特別權(quán)利必須公開(kāi)，否則無(wú)效。這樣首先爭(zhēng)取美國(guó)的支持，并用國(guó)際公義對(duì)日本的意愿加以否定，使它難以堅(jiān)持非分要求。然后以逐步廢除不平等條約為目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)提出解決關(guān)稅自主、領(lǐng)事裁判權(quán)、勢(shì)力范圍、租借地、外國(guó)駐兵、外國(guó)郵局等具體問(wèn)題，而將山東問(wèn)題放到最后。

1921年11月21日，美國(guó)在會(huì)議上提出關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決議草案，草案確定四項(xiàng)原則：一，尊重中國(guó)的主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政完整；二，給予中國(guó)完全無(wú)礙之機(jī)會(huì)，以維持和鞏固一個(gè)強(qiáng)有力的政府；三，保護(hù)各國(guó)在中國(guó)全境商務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)會(huì)均等之原則；四，不得因中國(guó)現(xiàn)在狀況趁機(jī)營(yíng)謀特別權(quán)利或優(yōu)先權(quán)利，而減少友邦人民的權(quán)利。1922年1月，美國(guó)第二次提出《在華門(mén)戶開(kāi)放案》，要求締約國(guó)不謀求本國(guó)人民在中國(guó)獲取商務(wù)或經(jīng)濟(jì)之優(yōu)先權(quán)利以及有礙他國(guó)人民在中國(guó)從事商務(wù)實(shí)業(yè)之權(quán)利。上述兩個(gè)提案均獲大會(huì)通過(guò)。

經(jīng)過(guò)艱苦談判，中國(guó)在會(huì)議上提出的一些問(wèn)題得到不同程度的解決，如關(guān)稅稅率提至5%；外國(guó)郵局除設(shè)在租界者外，可予取消；外國(guó)電臺(tái)除與中國(guó)有約者外，可由中國(guó)贖回；英國(guó)同意交還租借地威海衛(wèi)，法國(guó)同意交還租借地廣州灣等。1921年12月1日，山東問(wèn)題談判以中日對(duì)談，美英居間調(diào)停的方式開(kāi)始舉行。中方強(qiáng)調(diào)，這不是中日之間的單獨(dú)談判，談判結(jié)果必須符合大會(huì)原則且須交大會(huì)公認(rèn)。中國(guó)的要求是：膠州灣租借地完全交還中國(guó)，由中國(guó)自行辟作商埠，向各國(guó)開(kāi)放；膠濟(jì)鐵路管理權(quán)完全收歸中國(guó)，資產(chǎn)由中、日折半均分，日本所占份額由中國(guó)定期分年贖回；德國(guó)在山東所有條約及合同權(quán)利，日本均不得要求；租借地德國(guó)官產(chǎn)交還中國(guó)；山東境內(nèi)日軍克日撤退。

談判中的難點(diǎn)集中在膠濟(jì)鐵路的路權(quán)問(wèn)題。日方認(rèn)為他們從德國(guó)接手該路建設(shè)后投入巨大，現(xiàn)在應(yīng)該把中德合資改為中日合資。中方則認(rèn)為，中國(guó)在一戰(zhàn)中已經(jīng)戰(zhàn)勝德國(guó)，德國(guó)在山東的一切權(quán)益不復(fù)存在，日本沒(méi)有接替德國(guó)權(quán)益的資格。12月13日，雙方達(dá)成初步協(xié)議：一，日本應(yīng)將膠濟(jì)鐵路及其全線一切附屬產(chǎn)業(yè)移交中國(guó)；二，中國(guó)應(yīng)按膠濟(jì)鐵路產(chǎn)業(yè)之實(shí)際價(jià)格賠償日本。繼而雙方就該路產(chǎn)業(yè)的具體價(jià)格及如何賠償支付又進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談判。

1922年2月4日，中日兩國(guó)在華盛頓簽署《解決山東問(wèn)題懸案條約》和《附約》，主要內(nèi)容有：“（1）日本將膠州灣租借地歸還中國(guó)，由中國(guó)開(kāi)放為通商口岸；（2）德國(guó)所占之公產(chǎn)交還中國(guó)，日管時(shí)期各種公產(chǎn)之加修，中國(guó)予以賠償；（3）日本于6個(gè)月內(nèi)撤退青島和膠濟(jì)路駐軍；（4）青島海關(guān)交還中國(guó)；（5）青島日人開(kāi)辟之鹽場(chǎng)由中國(guó)贖回；（6）德人舊設(shè)之海底電纜交還中國(guó)；（7）日人所設(shè)之電線、電臺(tái)交與中國(guó)，由中國(guó)給予賠償；（8）膠濟(jì)鐵路產(chǎn)業(yè)于9個(gè)月內(nèi)交還中國(guó)，但中國(guó)允給日本以53406141金馬克的鐵路資產(chǎn)贖買(mǎi)費(fèi)；（9）德人在膠濟(jì)路沿線經(jīng)營(yíng)之礦產(chǎn)，由中日合資公司接辦，其中日股數(shù)量不得超過(guò)華股?！陡郊s》規(guī)定，日本承認(rèn)在山東放棄前中德條約所給予外人之各項(xiàng)優(yōu)先權(quán)，同時(shí)，中國(guó)政府允許青島各項(xiàng)公共事業(yè)的管理予以外僑以適當(dāng)代表權(quán)。中日雙方商定組織聯(lián)合委員會(huì)，解決協(xié)議有關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題。”（引自《中國(guó)近代通史》第6卷）

1922年2月6日，參加華盛頓會(huì)議的各國(guó)簽訂了《關(guān)于中國(guó)事件應(yīng)適用各項(xiàng)原則及政策之條約》，史稱(chēng)“九國(guó)公約”。公約共九條，除了美國(guó)前面提出的四項(xiàng)原則及規(guī)定締約國(guó)不得訂立條約侵犯此四項(xiàng)原則外，確認(rèn)中國(guó)實(shí)行門(mén)戶開(kāi)放，各國(guó)在中國(guó)機(jī)會(huì)均等；各國(guó)不謀求在中國(guó)的勢(shì)力范圍；中國(guó)鐵路對(duì)各國(guó)平等開(kāi)放；尊重中國(guó)戰(zhàn)時(shí)中立；各國(guó)不得訂立有損本條約各項(xiàng)原則之條約，未與會(huì)各國(guó)亦可參加本條約。當(dāng)日，華盛頓會(huì)議閉幕。

中日兩國(guó)在華盛頓會(huì)議上簽署的《解決山東問(wèn)題懸案條約》，經(jīng)兩國(guó)互換批準(zhǔn)文書(shū)，于1922年6月2日正式生效。6月29日，中日聯(lián)合委員會(huì)在北京成立。11月5日，議定《山東懸案細(xì)目協(xié)定》，12月5日議定《山東懸案鐵路細(xì)目協(xié)定》，規(guī)定膠州灣原德國(guó)租借地及公產(chǎn)于12月10日移交中國(guó)，日本軍隊(duì)于此后20日內(nèi)撤盡；中國(guó)為贖回日本鹽場(chǎng)向日本付贖金1600萬(wàn)日元；膠濟(jì)鐵路及支線并一切附屬財(cái)產(chǎn)于1923年1月1日移交中國(guó)，中國(guó)向日本付贖金4000萬(wàn)日元。這樣，中國(guó)大體收回了山東權(quán)益。

（作者系文史學(xué)者）