高守國(guó)

【材料】

有專家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、投資成本低、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，企業(yè)就會(huì)到哪里發(fā)展，資源就會(huì)往哪里聚集，人才就會(huì)向哪里集結(jié)。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，不再是資源、政策的比拼，而是營(yíng)商環(huán)境的角力。W市正著力打造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商軟環(huán)境，許多在W市經(jīng)商辦企業(yè)的人明顯感受到審批快了，門(mén)檻低了，服務(wù)好了。今年上半年，全市新增市場(chǎng)主體90.6萬(wàn)戶，招商引資簽約總金額達(dá)到25828.9億元，274個(gè)億元以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工（開(kāi)業(yè)）。W市還以企業(yè)和投資者訴求為風(fēng)向標(biāo)，建立營(yíng)商環(huán)境巡查制度，哪里問(wèn)題突出，就劍指哪里。通過(guò)巡查，一批涉及營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題得到關(guān)注和解決。初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年各巡查組已接待和走訪企業(yè)、群眾14692批次，督辦解決企業(yè)問(wèn)題2202個(gè)。同時(shí)，巡查組緊盯營(yíng)商環(huán)境背后存在的作風(fēng)及微腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索372件，查處313人，其中黨政紀(jì)處分28人。

一座城市活力大小、發(fā)展動(dòng)能是否強(qiáng)勁，企業(yè)發(fā)展情況最具有說(shuō)服力。而企業(yè)的發(fā)展，不僅與企業(yè)的管理水平有關(guān)，很大程度還取決于企業(yè)所處的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的綜合體現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。但是，一些地方落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的政策不到位，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重視不夠，推進(jìn)力度不大。審批繁瑣、政策連續(xù)性不足、行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、內(nèi)外資待遇不一致等問(wèn)題還時(shí)有存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，對(duì)商不親不清，談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門(mén)難進(jìn)”，變成了“門(mén)好進(jìn)、事難辦”，政商之間缺少了必要的互信，也影響營(yíng)商環(huán)境。

【試題】

1.你認(rèn)為衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，應(yīng)從哪幾個(gè)方面去看？要求：表述明確，符合實(shí)際，300字左右。

2.W市政府?dāng)M召開(kāi)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，如果你參加座談會(huì)，打算提哪些建議？要求：建議具體可行，針對(duì)問(wèn)題，不超過(guò)800字。

【答案要點(diǎn)】

第一問(wèn)

衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，一要看政府服務(wù)，是否清廉清正、公開(kāi)公平、一視同仁，是否辦事高效，是否為企業(yè)和服務(wù)對(duì)象著想，親商、愛(ài)商、護(hù)商。二看綜合性成本費(fèi)用，政府政策的稅費(fèi)是否低、物流成本是否低、生產(chǎn)要素成本是否低、勞動(dòng)力成本是否低、金融融資成本是否低。三看法治環(huán)境，政府是否依法行政，治安環(huán)境是否良好，政策是否寬松，工作人員有無(wú)吃拿卡要、故意刁難、微腐敗行為，是否存在黑惡勢(shì)力、地方保護(hù)、欺行霸市、惡性競(jìng)爭(zhēng)。四看市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范，是否講誠(chéng)信、公平有序競(jìng)爭(zhēng)，是否存在制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、偷稅、騙稅、騙匯等違法活動(dòng)。五看人才環(huán)境。生活條件是否宜居，能否吸引更多人才、留住人才，是否能創(chuàng)造條件集聚更多的人才、資本和產(chǎn)業(yè)。

第二問(wèn)

（1）要強(qiáng)化政府部門(mén)服務(wù)理念，提高服務(wù)效能和水平。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化涉企工作人員的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步壓縮簡(jiǎn)化程序和時(shí)限，讓企業(yè)辦事更便捷。在年度考核時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)參加，吸納服務(wù)對(duì)象對(duì)政府部門(mén)及工作人員的評(píng)價(jià)。在制定相關(guān)政策時(shí)多為企業(yè)著想。嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一趟”服務(wù)承諾，加快普及網(wǎng)絡(luò)辦事服務(wù)，讓信息多跑路，杜絕重復(fù)執(zhí)法。各政府部門(mén)每月設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)日”，集中快捷解決企業(yè)遇到的各種難題，為企業(yè)營(yíng)造寬松、充滿活力的發(fā)展空間。

（2）對(duì)企業(yè)檢查指導(dǎo)要規(guī)范化制度化。進(jìn)一步整合涉企檢查行為，對(duì)涉企檢查必須要有充分依據(jù)和確實(shí)必要，禁止無(wú)端檢查，對(duì)必須的檢查，要通過(guò)工商聯(lián)或其他第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，提高檢查的透明度、精準(zhǔn)度和效率。慎重使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強(qiáng)制措施，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂停業(yè)。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為，依法依規(guī)查處。

（3）要逐步降低制度性交易成本。對(duì)涉企事項(xiàng)，盡量不收費(fèi)或少收費(fèi)，即使收費(fèi)必須明確標(biāo)準(zhǔn)。制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，能交由市場(chǎng)的，完全交由市場(chǎng)，讓企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；確實(shí)不能交由市場(chǎng)，由政府部門(mén)提供服務(wù)的，要改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范收費(fèi)行為、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）要加大金融扶持力度。制定落實(shí)對(duì)中小企業(yè)融資政策支持的具體實(shí)施辦法，從稅費(fèi)優(yōu)惠等各方面為中小企業(yè)提供各項(xiàng)政策扶持。有條件的地方財(cái)政可設(shè)立一定額度中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，培育一批有發(fā)展、有潛力的企業(yè)，形成一定的帶動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對(duì)取得創(chuàng)新成果的給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。