嚴(yán)岳

周邊外交破局

2018年春天，中國(guó)的內(nèi)政外交日程非常飽滿(mǎn)。兩會(huì)過(guò)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁發(fā)力周邊外交。這一切似乎向外界昭示，中國(guó)外交正努力在周邊塑造一種新態(tài)勢(shì)。

1.突破四面受壓

這些交往對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，非常及時(shí)，因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)，中國(guó)周邊出現(xiàn)了四面壓力加劇的危險(xiǎn)。有一個(gè)時(shí)期，朝鮮半島、東海、南海、中印邊界上的麻煩輪番來(lái)襲，中國(guó)周邊安全環(huán)境很不寧?kù)o。這是戰(zhàn)略運(yùn)籌最不想看到的局面，一個(gè)大國(guó)如果在各個(gè)方向被牽制和分散力量，縱使你再?gòu)?qiáng)，勢(shì)頭再好，崛起也可能受阻。

如果就周邊論周邊，同時(shí)與日、印兩國(guó)角力對(duì)我們尤其不利。盡管這兩國(guó)在國(guó)力上各有缺陷，但兩國(guó)各自的優(yōu)勢(shì)也很明顯，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將是亞洲重要力量，而且隨著世界各國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)，日、印兩國(guó)的作用可能會(huì)日益凸顯。這兩國(guó)一海一陸與我有主權(quán)權(quán)益糾葛，如果中國(guó)要同時(shí)應(yīng)對(duì)，從力量建設(shè)到各種布局就都要在兩線準(zhǔn)備，那種消耗將是很大的。因此，四面不寧、兩線對(duì)峙的局面亟須打破。

2.擺脫大國(guó)干涉

周邊分歧更大的危害，是它們?cè)缫殉蔀榇髧?guó)干涉的借口，特別是海洋權(quán)益問(wèn)題，最近已被西方大國(guó)炒作太多。特朗普政府推動(dòng)印太四國(guó)聯(lián)盟，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，在朝鮮、日本、南海問(wèn)題上施壓，對(duì)我們形成很大壓力。因此，如果周邊不得安寧，就容易導(dǎo)致很多中國(guó)與鄰居本可以自己解決或者慢慢商量的事，被一些大國(guó)攪和成新難題。因此，把周邊關(guān)系經(jīng)營(yíng)得好一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取大國(guó)互動(dòng)中的有利地位至關(guān)重要。

3.落實(shí)親誠(chéng)惠容

其實(shí)，周邊問(wèn)題的緊迫性，早在五年前就引起了中國(guó)高層的充分重視。2013年10月24日至25日，中央召開(kāi)了周邊外交工作座談會(huì)。那次會(huì)上留下的最易記住的關(guān)鍵字，是親誠(chéng)惠容。

回顧周邊外交工作座談會(huì)五年來(lái)各方面的進(jìn)展，中國(guó)在周邊有很多實(shí)際作為。最大整體動(dòng)作是“一帶一路”倡議，但周邊的疑懼、反彈也不小。這是國(guó)際政治中難以消除的一種難題：崛起國(guó)家有時(shí)非常努力搞好與鄰國(guó)關(guān)系，不乏讓利、寬容之舉，但越是主動(dòng)，鄰國(guó)有時(shí)越是懷疑、猜測(cè)，甚至做出相反動(dòng)作以防不測(cè)。正如前面回顧過(guò)的，周邊有些糾葛與對(duì)峙一時(shí)還鬧得很大。事實(shí)證明，五年前，中國(guó)對(duì)周邊重要性的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略謀劃十分正確，親誠(chéng)惠容必須落地。

二元對(duì)立特點(diǎn)突出

在世界主要大國(guó)中，中國(guó)面臨最為復(fù)雜的周邊形勢(shì)。突出表現(xiàn)為二元對(duì)立特點(diǎn)。

1.陸與海、富與窮

在中國(guó)周邊問(wèn)題中，存在陸與海的矛盾。與之相對(duì)應(yīng)的，是中國(guó)沿海與內(nèi)陸邊疆兩種不同的發(fā)展程度。這一矛盾處理不好，就有可能撕扯中國(guó)的安全與發(fā)展大局。

陸與海兩種安全考慮，沿海與內(nèi)地兩種發(fā)展梯次的權(quán)衡與調(diào)度，到今天也是戰(zhàn)略問(wèn)題。2018年一季度，東部沿海領(lǐng)頭的上海居民人均可支配收入達(dá)到17277元，位居全國(guó)31省份第一位。江蘇、浙江居民人均可支配收入也在萬(wàn)元以上。而西藏、新疆、甘肅、貴州等地，人均可支配收入均低于5000元，不到京滬的三分之一。與此同時(shí)，這些地區(qū)向外延伸若干，就開(kāi)始面臨完全不同的國(guó)際安全問(wèn)題，有的是大國(guó)傳統(tǒng)主權(quán)安全矛盾，有的是分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力威脅。

2.大與小、今與昔

從力量層面看，周邊始終有大國(guó)存在，因此，大國(guó)與小國(guó)因素交織在周邊。從歷史層面看，周邊一些國(guó)家過(guò)去與中國(guó)的恩怨很多，既深入學(xué)習(xí)過(guò)中國(guó)文化，甚至今天仍以繼承了一些中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓為傲，又曾與中國(guó)發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，殘酷記憶至今仍在一些人心中難消。

在近現(xiàn)代過(guò)程中，中國(guó)周邊一些國(guó)家也不同程度扮演著時(shí)而與中國(guó)一起受氣，時(shí)而隨西方宗主國(guó)侵損中國(guó)利益的行為角色。這就使得今天看周邊，仍然有著“大小”“恩怨”等舊的因素殘存。這就要求我們?cè)谶\(yùn)籌周邊戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)一些國(guó)家、對(duì)一些問(wèn)題，既要十分較真，也要向前看，防止被陷住。

3.東與西、上與下

在周邊，有些國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)模式上向往西方，有些則固守東方政治文明特點(diǎn)。在發(fā)展勢(shì)頭上，有的在上升，也有的遇到發(fā)展瓶頸。

中國(guó)周邊的東與西問(wèn)題，不是地理問(wèn)題，就是方向感太差，對(duì)“東亞”這個(gè)概念搞不清楚。真正的東與西問(wèn)題，可能是從政治文明、發(fā)展道路等角度呈現(xiàn)出來(lái)的。亞洲國(guó)家發(fā)展的分化程度也大得驚人。如果拿卡塔爾的人均GDP與阿富汗對(duì)比，要相差120多倍。未來(lái)中國(guó)周邊不僅是政治、文化差異較大，而且發(fā)展水平也可能差距更大。

呼喚亞洲新模式

如今，中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭、外部的挑戰(zhàn)都到了一定臨界點(diǎn)上，是到中國(guó)引領(lǐng)建立一種不同于其他模式的時(shí)候了。

中國(guó)需要對(duì)周邊有整體引領(lǐng)的方向感、自覺(jué)性和主動(dòng)權(quán)。在這個(gè)框架內(nèi)，“親誠(chéng)惠容”構(gòu)建了總體理念，“一帶一路”提供了戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)在就需要把各個(gè)不同地區(qū)、不同問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)統(tǒng)籌謀劃。

亞洲可以借鑒別的地區(qū)，也可以從以往推動(dòng)亞洲合作的經(jīng)歷中尋找經(jīng)驗(yàn)，但這些都不能照搬。例如，歐盟的模式，就算不考慮歐洲國(guó)家相似性大、亞洲國(guó)家差異性大的根本不同，要借鑒歐盟道路現(xiàn)在也不是時(shí)候。因?yàn)闅W盟已陷入困境，一邊是英國(guó)必然會(huì)脫歐，一邊是美俄兩強(qiáng)各自給歐洲帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、安全等方面的沖擊。歐盟的模式，肯定不能照搬。那么東盟呢？東盟雖然取得了一定成績(jī)，但效率有限。東盟比較在乎一致性、比較照顧成員國(guó)協(xié)商時(shí)的舒適度，這些都是優(yōu)點(diǎn)，但這在推動(dòng)獲取務(wù)實(shí)成果時(shí)，肯定難以走得太快。除此以外，二三十年來(lái)，亞太、印太的幾種倡議也都火過(guò)一陣子，但至今都沒(méi)有結(jié)出太好看、太好吃的果子。

當(dāng)然，中國(guó)也不能在周邊搞分而治之，那種將鄰居推向陣營(yíng)化的做法，更符合西方之意。因?yàn)閬喼薇緛?lái)已經(jīng)多樣化、分化得厲害，如果中國(guó)再?gòu)?qiáng)壓、推拉、分化，周邊國(guó)家的矛盾和對(duì)立必然加劇，再加上西方大國(guó)覬覦挑唆，火上澆油，中國(guó)的周邊環(huán)境就可能動(dòng)蕩不已，麻煩不斷，甚至發(fā)生重大動(dòng)亂，給中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)更加嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。中國(guó)合理的做法，是在高位上推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)，在底線上確定地緣戰(zhàn)略要點(diǎn)，確保中國(guó)自身主權(quán)、安全、國(guó)家發(fā)展和統(tǒng)一不受侵害。（摘自《世界軍事》）