陶克濤，趙 穎，趙 敏

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生教育與學(xué)科規(guī)劃建設(shè)處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的根本途徑，通過(guò)國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍。這是全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的重大成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，也是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。建國(guó)70年來(lái)以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬列主義民族理論與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的方式，形成了具有中國(guó)特色的民族理論體系。這70年是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、事業(yè)蓬勃發(fā)展的70年，是民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)成果豐碩的70年，是民族地區(qū)各族人民生活根本改善的70年。全球化時(shí)代背景下世界各民族交流不斷加深，中國(guó)處理民族問(wèn)題制度的優(yōu)越性給世界各國(guó)帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典的示范。

CiteSpace主要針對(duì)某一學(xué)科領(lǐng)域的研究進(jìn)展，根據(jù)學(xué)科幾十年的發(fā)展結(jié)合信息可視化技術(shù)，能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)模板或樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出顯示知識(shí)發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一系列不同圖形，通過(guò)可視化圖譜形象地展示學(xué)科的發(fā)展歷史、前沿領(lǐng)域，給出學(xué)科發(fā)展的詳細(xì)描述。所以本文通過(guò)對(duì)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于建國(guó)70周年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論的文獻(xiàn)進(jìn)行處理，把可視化分析圖譜與相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容相結(jié)合構(gòu)建了關(guān)于建70年來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論的發(fā)展過(guò)程框架。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究方法對(duì)檢索并篩選到的文獻(xiàn)進(jìn)行分析處理。其中對(duì)于信息可視化分析的軟件主要包括Sci2Tool、Histcite、CiteSpace、Pajek等，國(guó)內(nèi)做知識(shí)圖譜最常用的軟件——CiteSpace，本研究具體采用的軟件版本是CiteSpace V 5.0.R2。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)的數(shù)據(jù)作為來(lái)源進(jìn)行主題檢索，檢索時(shí)間跨度是1949-2019年，選擇中文期刊論文作為研究數(shù)據(jù)。通過(guò)閱讀分析，發(fā)現(xiàn)檢索到的文獻(xiàn)有些不符本文主題，本文最終選取了1979-2019年的1231篇文獻(xiàn)。

(三)數(shù)據(jù)處理

將數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace之前已確保1231篇文獻(xiàn)均無(wú)重復(fù)。在時(shí)間閾值中，將時(shí)間范圍設(shè)置為1979-2019，Years Per Slice(時(shí)間分區(qū))設(shè)置為2，即每?jī)赡曜鳛橐粋€(gè)時(shí)間分區(qū)；連線閾值選項(xiàng)均選取默認(rèn)值；在節(jié)點(diǎn)閾值中，“TOP N”中選取N=50，表示在每個(gè)時(shí)區(qū)中選擇前50個(gè)高頻出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，“TOP N%”中選取N=10，表示在每個(gè)時(shí)區(qū)中選擇前10%出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)。CiteSpace提供11種分析對(duì)象的選擇，由于所選數(shù)據(jù)庫(kù)的局限性，我們主要選擇了關(guān)鍵詞共現(xiàn)視圖、時(shí)區(qū)視圖、聚類(lèi)視圖，分析不同理論產(chǎn)生的時(shí)代背景并且按階段梳理闡釋建國(guó)70年來(lái)中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論的內(nèi)容。

三、可視化結(jié)果分析

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

在生成的圖譜當(dāng)中，N表示節(jié)點(diǎn)數(shù)，E表示網(wǎng)絡(luò)中的連線數(shù)，網(wǎng)絡(luò)密度表示節(jié)點(diǎn)之間的連系程度。由圖1可以看出共有182個(gè)節(jié)點(diǎn)，235條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0143。

關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次與圖譜之間的關(guān)系為：圖譜中節(jié)點(diǎn)圓圈越大代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高；節(jié)點(diǎn)圓圈的色環(huán)代表年輪，顏色由冷色調(diào)向暖色調(diào)變化代表論文出現(xiàn)時(shí)間由遠(yuǎn)及近；關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系由節(jié)點(diǎn)之間的連線來(lái)表示，線段越粗代表關(guān)鍵詞之間的關(guān)系越密切。

圖1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

通過(guò)CiteSpace對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的分析，從圖1可以看出關(guān)于“中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論”主題的文章里面排在前幾位的關(guān)鍵詞分別是“習(xí)近平”、“鄧小平”、“民族地區(qū)”、“江澤民同志”、“民族理論”、“十八大”、“毛澤東”、“胡錦濤”以及“民族問(wèn)題”等。

CiteSpace軟件可以處理文獻(xiàn)得到關(guān)鍵詞的中介中心性(中心度)，中心度表示關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)中的重要性程度，關(guān)鍵詞的中心度大于0.1，一般可認(rèn)為此關(guān)鍵詞是研究的熱點(diǎn)，在圖譜中也會(huì)以不同厚度的紫色來(lái)表示中心度的高低，紫色厚度越大，關(guān)鍵詞的中心度越高。本文列舉了排名前18的關(guān)鍵詞，以及它們的中介性如表1所示：

表1 關(guān)鍵詞中心度和出現(xiàn)頻次(TOP 18)

(二)時(shí)區(qū)視圖(Timezone)

時(shí)區(qū)視圖側(cè)重于從時(shí)間維度反應(yīng)學(xué)科或者具體內(nèi)容的知識(shí)演進(jìn)，它可以清晰地展示出文獻(xiàn)的更新和相互影響；時(shí)區(qū)視圖能反映關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)間以及各關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系從而揭示某一領(lǐng)域的研究演變過(guò)程。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜

由圖2可知，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)視圖中，關(guān)鍵詞按出現(xiàn)時(shí)間的順序依次為“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“鄧小平理論”、“江澤民”、“思想體系”、“民族理論”、“民族平等”、“民族團(tuán)結(jié)”、“習(xí)近平”等關(guān)鍵詞。通過(guò)閱讀文獻(xiàn)再結(jié)合表1關(guān)鍵詞中心度和出現(xiàn)頻次表，由此得到建國(guó)70年間指導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的各階段主要內(nèi)容，按照時(shí)間動(dòng)態(tài)將其分為以下四個(gè)階段：

第一階段(1949-1978年)：毛澤東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

毛澤東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論繼承了馬克思列寧主義民族理論，通過(guò)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一，在漫長(zhǎng)的革命建設(shè)中產(chǎn)生、成熟、發(fā)展。毛澤東思想的形成與發(fā)展分為不同的階段，其中也存在矛盾的地方，主要體現(xiàn)在“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，這給民族地區(qū)帶來(lái)了災(zāi)難，但總體來(lái)說(shuō)通過(guò)毛澤東民族經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)，建國(guó)30年以來(lái)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較建國(guó)之前有了很大程度的改善。

第二階段(1978-1990年)：鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

由于“文化大革命”對(duì)我國(guó)民族政策的破壞，鄧小平主政時(shí)期早期階段的主要任務(wù)就是“撥亂反正”，1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)否認(rèn)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤思想，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，繼承和發(fā)展了毛澤東同志的民族經(jīng)濟(jì)思想并把它提升到新的理論高度，為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的形成奠定了理論基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下鄧小平解決了什么是社會(huì)主義以及怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，鄧小平民族經(jīng)濟(jì)理論作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的基本內(nèi)容之一，指明了當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

第三階段(1990-2012年)：江澤民、胡錦濤民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

中共中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論開(kāi)始于以江澤民為核心的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論，形成于以胡錦濤為核心的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論。兩個(gè)階段的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在基本立場(chǎng)上是一致的，基本觀點(diǎn)都圍繞民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本思想與馬列主義、毛澤東、鄧小平的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。

20世紀(jì)90年代初國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，由民族矛盾激發(fā)而誘化的蘇聯(lián)解體和東歐劇變引起了全球國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩，國(guó)際環(huán)境的變化迫使我國(guó)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題備受關(guān)注。江澤民同志吸取蘇聯(lián)解體和東歐劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到只有建立起能夠充分發(fā)揮各族群眾能動(dòng)性的制度才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮。1992年江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中提出，要把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)全面實(shí)行改革開(kāi)放具有里程牌式的意義。江澤民民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論就是在這種雙重背景下形成的。

20世紀(jì)90年代末和平與發(fā)展成為時(shí)代的主流，從國(guó)內(nèi)來(lái)看我國(guó)已勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一、二步目標(biāo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是由于地理?xiàng)l件限制、自身發(fā)展能力弱等問(wèn)題，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在許多問(wèn)題，在這種新的發(fā)展背景下胡錦濤同志開(kāi)始重新審視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。2003年胡錦濤完整的提出我國(guó)民族工作主題是“兩個(gè)共同”理論，它的科學(xué)內(nèi)涵分別是：“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！雹佟皟蓚€(gè)共同”理論的提出標(biāo)志著黨對(duì)民族工作問(wèn)題認(rèn)識(shí)的新飛躍、新突破，只有抓住這兩個(gè)主題才能正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作。

第四階段(2012年至今)：習(xí)近平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

經(jīng)濟(jì)是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的牢固基石，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記高度重視民族工作，始終把民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是解決民族問(wèn)題的核心?？v觀我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程，只有各民族團(tuán)結(jié)、和睦，國(guó)家才會(huì)繁榮發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上,習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況提出系列符合我國(guó)國(guó)情的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，有助于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)聚類(lèi)視圖(Cluster)

聚類(lèi)視圖通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)表現(xiàn)關(guān)鍵詞聚類(lèi)間的結(jié)構(gòu)特征，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重要連接。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)，共導(dǎo)出13個(gè)主要的聚類(lèi)(見(jiàn)圖3)。圖中Modularity Q(模塊值，簡(jiǎn)稱Q值)和Mean Silhouette值(平均剪影度指標(biāo)，簡(jiǎn)稱S值)提供了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和聚類(lèi)的清晰度。 Q值一般在區(qū)間[0,1)內(nèi)，Q>0.3意味著劃分出來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是顯著的，Q值越大，聚類(lèi)的效果越好。S值越接近于1反映網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性越高,S值在0.5以上,表示聚類(lèi)結(jié)果具有合理性，當(dāng)S值達(dá)到0.7時(shí)聚類(lèi)的高效率令人信服。如圖3所示，本文所作出的聚類(lèi)圖譜當(dāng)中Q值為0.807，S值為0.6179，表明聚類(lèi)效果良好，各個(gè)聚類(lèi)群之間差異較大，并且群內(nèi)同質(zhì)性較強(qiáng)。

圖3 關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜

聚類(lèi)所得的13個(gè)聚類(lèi)標(biāo)簽分別是：“#0中西部地區(qū)”、“#1二十一世紀(jì)”、“#2主要實(shí)踐”、“#3繼承”、“#4生態(tài)文明建設(shè)”、“#5豐富和發(fā)展”、“#6統(tǒng)一戰(zhàn)線思想”、“#7民族發(fā)展觀”、“#8結(jié)構(gòu)性改革”、“#9協(xié)調(diào)發(fā)展”、“#10中國(guó)化”、“#11脫貧攻堅(jiān)”、“#12和諧社會(huì)思想”。

對(duì)關(guān)鍵詞聚類(lèi)標(biāo)簽的分析：

#0中西部地區(qū)：我國(guó)少數(shù)民族主要分布在中西部地區(qū)，各民族形成大雜居、小聚居的局面，共同開(kāi)拓了祖國(guó)疆域，利于各民族間相互交往、團(tuán)結(jié)互助。

#1二十一世紀(jì)、#2主要實(shí)踐、#3繼承、#5豐富和發(fā)展、#10中國(guó)化：70年來(lái)中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，依靠的是馬克思列寧主義民族理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的具有中國(guó)特色的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論繼承發(fā)展了馬列主義民族理論，是馬列主義民族理論中國(guó)化的成果。

#4生態(tài)文明建設(shè)：馬克思主義始終關(guān)注人與自然之間的關(guān)系問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)具有良好的資源優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)，這就需要民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在維持良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，目前我國(guó)少數(shù)民族建設(shè)生態(tài)文明主要是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，旨在確保少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維方式，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)走上綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展道路。

#6統(tǒng)一戰(zhàn)線思想：習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)，扎實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持。

#7民族發(fā)展觀：民族發(fā)展觀的研究對(duì)象是少數(shù)民族和民族地區(qū)，所以基本問(wèn)題就是研究少數(shù)民族和民族地區(qū)如何發(fā)展以及怎樣發(fā)展的問(wèn)題。民族發(fā)展觀具有總體性的特點(diǎn)，即民族發(fā)展觀并不是針對(duì)某一少數(shù)民族或某一地區(qū)的看法，作為一種總體性的理念，針對(duì)整個(gè)少數(shù)民族和整個(gè)民族地區(qū)；民族發(fā)展觀具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，即民族發(fā)展觀雖然內(nèi)容居多，但是作為一個(gè)系統(tǒng)的觀念體系，具有內(nèi)在的邏輯性；民族發(fā)展觀具有一般性和普遍性的特點(diǎn)，即民族發(fā)展觀所要揭示的是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的一般性規(guī)律，并不是某一少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊規(guī)律②。正因?yàn)槊褡灏l(fā)展觀具有一般性和普遍性的特點(diǎn)，這才對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)意義。

#8結(jié)構(gòu)性改革：中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，為我國(guó)大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了平臺(tái)，為了解決供給側(cè)改革中存在的短板，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民族經(jīng)濟(jì)義不容辭。

#9協(xié)調(diào)發(fā)展：2014年習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出我國(guó)要重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略分別是：“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)是跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施打破了東西部隔閡，促進(jìn)了區(qū)域合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，極大程度上推進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展。

3#11脫貧攻堅(jiān)：黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直重視民族地區(qū)的扶貧工作，尤其是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。通過(guò)圍繞解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，使得脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得決定性進(jìn)展。

#12和諧社會(huì)思想：發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)則是我國(guó)在社會(huì)主義新階段提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)以及促進(jìn)少數(shù)民族之間大團(tuán)結(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。

通過(guò)閱讀文獻(xiàn)并且結(jié)合上圖構(gòu)建的關(guān)鍵詞聚類(lèi)標(biāo)簽得出以下幾點(diǎn)關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性：

(1)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消除剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。考慮到民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差距，只有加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能從根本上消除民族矛盾，經(jīng)濟(jì)上逐步實(shí)現(xiàn)平等，縮小民族差距避免兩極分化，反之則會(huì)違背社會(huì)主義的根本原則。

(2)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，這為解決民族問(wèn)題提供了保障。我國(guó)現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)是改善人民生活、維護(hù)各族人民的合法利益，因此發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是解決這一問(wèn)題的途徑，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

(3)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

2020年中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，也是全國(guó)各族人民的根本利益所在，全面建設(shè)小康社會(huì)離不開(kāi)民族地區(qū)的參與。西部民族地區(qū)在改革開(kāi)放之后雖已取得較大進(jìn)步，但是從全國(guó)范圍來(lái)看民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全國(guó)平均水平，民族地區(qū)仍舊存在很大問(wèn)題：民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距問(wèn)題，少數(shù)民族地區(qū)之間物質(zhì)文化需求增長(zhǎng)與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間仍存在矛盾。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、加快全面建成小康社會(huì)的步伐。

四、建國(guó)70年間指導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基本內(nèi)容

圖4 建國(guó)70年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論發(fā)展進(jìn)程

(一)1949-1978 毛澤東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

建國(guó)之后，毛澤東的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想確實(shí)使得我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了豐碩的成果。毛澤東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論最突出的貢獻(xiàn)是民族區(qū)域自治，20世紀(jì)30年代末，我黨強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦制向民族區(qū)域自治思想的轉(zhuǎn)變，毛澤東同志明確指出“允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”③1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立為黨確定民族區(qū)域自治政策提供了成功范例，1949年全國(guó)第一屆政協(xié)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以法律的形式使民族區(qū)域自治成為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

由于少數(shù)民族干部能夠結(jié)合本民族歷史更好地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，所以毛澤東同志提出了“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的培養(yǎng)民族的干部標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展民族教育事業(yè)。新中國(guó)成立后毛澤東為了培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才舉辦了民族干部培訓(xùn)班和干部學(xué)校，實(shí)踐證明培養(yǎng)少數(shù)民族干部為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1958年從“大躍進(jìn)”開(kāi)始，“左”的錯(cuò)誤不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致中央對(duì)民族工作的指導(dǎo)出現(xiàn)了偏差，各少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)始成立“革委會(huì)”，嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，破壞了人民生活和民族團(tuán)結(jié)。1966年-1976年的“文化大革命”使得毛澤東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想無(wú)法更好的堅(jiān)持下去，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想占據(jù)了更高的統(tǒng)治地位，影響了黨和國(guó)家政策的執(zhí)行，迫害了大量民族干部，破壞了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

毛澤東意識(shí)到“文化大革命”帶來(lái)的種種問(wèn)題，開(kāi)始調(diào)整民族知識(shí)分子政策，重新啟用被“文化大革命”迫害的民族干部，在鄧小平同志的幫助下，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓，民族地區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到了恢復(fù)與發(fā)展。

在毛澤東民族經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代國(guó)家“一五計(jì)劃”將眾多項(xiàng)目安排在中西部民族地區(qū)，建成了包鋼、新疆石油勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目；20世紀(jì)60年代“三線建設(shè)”又在民族地區(qū)建設(shè)了一大批中型工業(yè)企業(yè)和高科技基地④。建國(guó)30年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)期間民族地區(qū)取得的成就是我國(guó)近百年來(lái)從未有過(guò)的巨大進(jìn)步。在一定程度上，毛澤東同志的民族經(jīng)濟(jì)思想為鄧小平的探索提供了前車(chē)之鑒，正是毛澤東同志建國(guó)30年來(lái)的艱辛探索，才使得后期我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在建設(shè)民族地區(qū)發(fā)展時(shí)走出一條更加光明的道路。

(二)1978-1990：鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平繼承毛澤東同志的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論思想并將其提升到新高度。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平關(guān)于如何處理民族經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出了精辟的論述，在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中起到了舉足輕重的作用。關(guān)于如何加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論的主要內(nèi)容如下：

1.先富帶動(dòng)后富，對(duì)口支援

1985年鄧小平曾指出：我們提倡一部分人先富起來(lái)，為了帶動(dòng)其他地區(qū)也富起來(lái)。根據(jù)這一思想，國(guó)家組織并鼓勵(lì)多樣式的東部扶持西部的活動(dòng)：東部地區(qū)加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓與科技協(xié)作，加快西部民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的步伐，避免西部民族地區(qū)陷入“富饒的貧窮”的局面；東部地區(qū)加強(qiáng)與西部地區(qū)的干部交流，形成“干部交流搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作唱戲”的新景象。

基于鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)、實(shí)施對(duì)口支援的措施。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)已形成北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西與新疆、山東支援青海、天津支援甘肅、上海支援寧夏與云南、全國(guó)支援西藏的局面，80年代中期又增加了湖北與遼寧支援青海、上海支援新疆與西藏、廣東支援貴州的新舉措。國(guó)家還加大了對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持力度。中央財(cái)政對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、新疆、甘肅和寧夏5個(gè)自治區(qū)和青海、貴州、云南三個(gè)多民族省份實(shí)行定額補(bǔ)助制度。另外中央財(cái)政還設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，設(shè)立“邊疆建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助投資”、“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”等，放寬政策以減輕民族地區(qū)的負(fù)擔(dān)。

2.開(kāi)明的戰(zhàn)略思想，實(shí)行對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放是當(dāng)今世界的歷史潮流，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的。關(guān)門(mén)有兩種，一種是對(duì)國(guó)外；另一種是對(duì)國(guó)內(nèi)，就是一個(gè)地區(qū)對(duì)另一個(gè)地區(qū)。”⑤所以十一屆三中全會(huì)以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放的同時(shí)也實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，黨中央自沿海開(kāi)放之后，又作出了沿江、沿路、沿邊的開(kāi)放政策。1987年針對(duì)國(guó)務(wù)院指出的：新疆、西藏、云南省區(qū)和其他一些少數(shù)民族地區(qū)，具有對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)越地理?xiàng)l件，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放能把某些劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。國(guó)家民委向國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見(jiàn)》的文件，國(guó)務(wù)院制訂了國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，推動(dòng)了邊境貿(mào)易發(fā)展。

3.重視教育，大量選拔少數(shù)民族干部

做好民族干部工作是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的重要組成部分，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，所以培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部在理論和實(shí)踐上都有了較大發(fā)展。1987年鄧小平指出：實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的關(guān)鍵在于培養(yǎng)少數(shù)民族干部，從法律角度完善了少數(shù)民族干部的選拔工作。除此之外鄧小平高度重視少數(shù)民族干部的教育情況，指出我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)要朝著“四化”——革命化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化方向發(fā)展，鄧小平的一系列舉措為我國(guó)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)奠定了基本方向。

(三)1990-2012：江澤民、胡錦濤民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

1.江澤民民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

江澤民指出：“少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！雹掎槍?duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的指導(dǎo)理論內(nèi)容如下：

(1)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

江澤民指出：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)繁榮，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！雹邔?shí)施西部大開(kāi)發(fā)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義，是在“一五計(jì)劃”、“三線建設(shè)”之后的第三次對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，貫徹落實(shí)了鄧小平“兩個(gè)大局”思想需要，提高了民族地區(qū)群眾的生活水平，從根本上提高了民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施主要側(cè)重于以下幾方面：

①在西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好交通、水利、通信等重大工程建設(shè)，“青藏鐵路”、“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目的順利實(shí)施給民族地區(qū)人民的生活帶來(lái)較大程度的改善；②大力發(fā)展科技事業(yè)，制定《西部大開(kāi)發(fā)科技行動(dòng)計(jì)劃》等，通過(guò)吸引高科技人才為西部地區(qū)提供智力支持；③積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、農(nóng)牧業(yè)資源；④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，避免陷入“西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該開(kāi)發(fā)自然資源”的誤區(qū)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)政府堅(jiān)持“實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，綠化荒山荒地，對(duì)坡耕地有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草”的生態(tài)工程建設(shè)⑧；⑤國(guó)家提高對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力；⑥加快西部地區(qū)改革開(kāi)放，促進(jìn)東中部與西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)民族干部培養(yǎng)機(jī)制化

1990年，江澤民同志在新疆考察工作時(shí)指出培養(yǎng)少數(shù)民族干部關(guān)鍵不在于數(shù)量，最重要的是政治素質(zhì)。所以江澤民指出培養(yǎng)少數(shù)民族干部既需要數(shù)量上的擴(kuò)大，更要提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。1999年，江澤民在中央民族會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部應(yīng)建立和完善培養(yǎng)民族干部的機(jī)制。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育應(yīng)該與干部交流、掛職鍛煉結(jié)合，讓少數(shù)民族在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)。

2.胡錦濤民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

胡錦濤同志堅(jiān)定不移地把西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)向前推進(jìn)，把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。除此之外黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤第一次明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，針對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取了以下措施：

(1)新指導(dǎo)理念-科學(xué)發(fā)展觀

突出第一要?jiǎng)?wù)，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，培育民族地區(qū)水電、冶煉、化工、紡織、礦業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，加快旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方式。核心以人為本，把少數(shù)民族干部問(wèn)題提升到新高度。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，避免形成“生態(tài)脆弱—經(jīng)濟(jì)落后—開(kāi)采資源—生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)，推動(dòng)資源可持續(xù)發(fā)展。

(2)將少數(shù)民族干部政策發(fā)展到新高度

胡錦濤總書(shū)記出臺(tái)民族干部建設(shè)條例，制定相關(guān)法規(guī)，明確培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方法，拓寬民族干部培養(yǎng)渠道，保證民族干部政策的完整性與特殊性；充分利用培訓(xùn)資源培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)人才，胡錦濤總書(shū)記在新形勢(shì)下繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族干部政策，結(jié)合實(shí)際以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展與創(chuàng)新將民族干部政策發(fā)展到了新高度。

(四)2012年至今：習(xí)近平民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，必須在少數(shù)民族的參與下共同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新時(shí)代下民族地區(qū)依靠出口、投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式暴露出嚴(yán)重弊端，民族經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2018年總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平主要的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論如下：

1.精神扶貧、精準(zhǔn)脫貧

“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)要以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)”⑨這就要求必須建立健全脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制：首先掌握貧困人口分布和貧窮原因確定扶貧目標(biāo)，才能“對(duì)癥下藥”，確保“扶真貧、真扶貧”，切實(shí)提高扶貧效率。扶貧先扶志、扶志與扶智相結(jié)合，是習(xí)近平扶貧思想的根本原則。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的依賴問(wèn)題，習(xí)近平指出要發(fā)揮少數(shù)民族自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)少數(shù)民族群眾內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)改變國(guó)家由“親力親為”到“重在引導(dǎo)”的脫貧引導(dǎo)方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)“十二五”期間，我國(guó)民族地區(qū)的貧困人數(shù)由5040萬(wàn)下降到1813萬(wàn)。

2.繼往開(kāi)來(lái)，對(duì)口支援

20世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨就意識(shí)到要制定幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)幫扶的力度。黨的十八大報(bào)告中明確指出通過(guò)對(duì)口支援等多種形式幫助民族地區(qū)發(fā)展。2014年召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)，針對(duì)西藏、新疆的問(wèn)題，研究制定新時(shí)代下援疆、援藏政策，加強(qiáng)對(duì)口支援，2017年習(xí)近平同志更是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上形象地把民族地區(qū)比作“孩子”，將對(duì)口支援稱為“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”，表明習(xí)近平同志對(duì)于我國(guó)民族地區(qū)加強(qiáng)對(duì)口支援的重視程度。

3.深挖內(nèi)潛，孕育“造血”

2017 年習(xí)近平同志指出：“要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”⑩民族地區(qū)在利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)，創(chuàng)造性地發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。2017年新興科技被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著中國(guó)正在進(jìn)入以科技為主的新時(shí)代。由于新興科技的代表是人工智能，這就要求以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的民族地區(qū)勢(shì)必會(huì)在新時(shí)代利用科技、技術(shù)不斷的發(fā)展，民族地區(qū)要充分利用技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升民族地區(qū)內(nèi)部“造血”功能。

4.高瞻遠(yuǎn)矚，賦能體系

民族地區(qū)的金融市場(chǎng)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，資本市場(chǎng)不健全，由于金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成、相互依托，少數(shù)民族地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在一定程度上也阻礙了金融市場(chǎng)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出當(dāng)前階段是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，民族地區(qū)資本市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)緊又重，必須要在“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)成效”三方面上努力，加強(qiáng)民族地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，必須要支持民族地區(qū)金融市場(chǎng)體系建設(shè)和資本發(fā)展，金融市場(chǎng)能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)源頭活水、注入強(qiáng)大能量。

5.包容并蓄，倡議“一帶一路”

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，“一帶一路”貫穿我國(guó)東、中、西部地區(qū)，跨越的民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省份，這一舉措打破了民族地區(qū)閉塞的狀態(tài)，吸引了大量企業(yè)的入駐，人流量大幅增加，帶動(dòng)了民族地區(qū)金融、商業(yè)、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這給民族地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施給民族地區(qū)帶來(lái)“三大跨越”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，民族繁榮事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。此舉不僅改善了民族地區(qū)的民生建設(shè)，也推進(jìn)了教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，不斷進(jìn)行對(duì)外交流還帶動(dòng)了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，創(chuàng)建了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

6.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以“高能耗”、“高污染”、“高排放”為特征的產(chǎn)業(yè)正在向“綠色”、“節(jié)能”、“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的“催化劑”，也是確保民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展前提。生態(tài)文明建設(shè)也被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局當(dāng)中。習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。綠色發(fā)展并不意味著簡(jiǎn)單環(huán)境上的綠色環(huán)保，還意味著民族地區(qū)在生產(chǎn)、生活方面結(jié)合綠色創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)把民族地區(qū)打造成我國(guó)乃至世界的綠色發(fā)展示范區(qū)。

7.高屋建瓴，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”

2017年10月習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。中華民族共同體意識(shí)生成的理論邏輯充分體現(xiàn)了馬克思主義民族觀的兩方面——“共同體”前瞻意識(shí)和“中華民族”當(dāng)下意識(shí)，“共同體”立足于多民族國(guó)家基本現(xiàn)實(shí)，兼顧民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 ，“中華民族”反映了我國(guó)民族發(fā)展“多元一體化格局”的基本規(guī)律；中華民族共同體意識(shí)生成的歷史邏輯是我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展形成了在國(guó)際社會(huì)上具有高度凝聚力的多民族國(guó)家形象；中華民族共同體意識(shí)生成的現(xiàn)實(shí)邏輯是由于2020年要建成全面小康社會(huì)，所以目前比任何時(shí)候都需要樹(shù)立共同體意識(shí)帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中華民族共同體意識(shí)是一種理性的民族主義精神和正確的民族觀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)守了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一的基本立場(chǎng)，代表了全民族偉大復(fù)興的根本利益，體現(xiàn)了各民族共同繁榮的根本訴求。

五、結(jié)束語(yǔ)

1.中國(guó)共產(chǎn)黨是民族工作成功的根本保證。建國(guó)70年以來(lái)，黨把馬克思主義民族理論與中國(guó)具體民族問(wèn)題相結(jié)合探索出一條具有中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路。做好民族工作關(guān)鍵在黨，當(dāng)前在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的講話推動(dòng)了民族工作體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，樹(shù)立了正確的民族觀，引領(lǐng)了民族工作的新航行，加快了民族和諧治理進(jìn)程，指明了新時(shí)期民族工作方向。

2.少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵。隨著少數(shù)民族干部政策的初步探索到逐漸完善，不同時(shí)期各有側(cè)重：毛澤東時(shí)期提出少數(shù)民族“德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；鄧小平時(shí)期提出將少數(shù)民族的培養(yǎng)與加強(qiáng)教育相結(jié)合并將其納入法律軌道；江澤民時(shí)期提出少數(shù)民族培養(yǎng)不在于數(shù)量，而在于政治素質(zhì)；胡錦濤時(shí)期用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)少數(shù)民族的培養(yǎng)工作，將少數(shù)民族培養(yǎng)政策發(fā)展到新高度；新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)一支政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的“三強(qiáng)”少數(shù)民族干部隊(duì)伍的新要求?；谶@些變化可以明確的是，目前我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)正在向素質(zhì)化、規(guī)范化、法制化、民主化方向發(fā)展。

3.針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，各屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西部開(kāi)發(fā)采取了不同的發(fā)展措施。20世紀(jì)60年代國(guó)家在毛澤東民族經(jīng)濟(jì)思想的指引下搞“三線建設(shè)”，完成中國(guó)工業(yè)建設(shè)在地域上的西移，為西部地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造了條件；十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平采取“漸進(jìn)式”戰(zhàn)略利用“先富帶動(dòng)后富”的舉措，通過(guò)東部沿海地區(qū)帶動(dòng)西部民族地區(qū)發(fā)展；江澤民同志為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“協(xié)調(diào)式”發(fā)展采取“西部大開(kāi)發(fā)”的偉大舉措，對(duì)西部民族地區(qū)的發(fā)展起著有力的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了西部民族地區(qū)穩(wěn)定。新時(shí)期以習(xí)近平為代表的黨中央，提出“兩個(gè)結(jié)合”理論——“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”，“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”，創(chuàng)新性地提升了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，為民族經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

4.建國(guó)70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就。民族地區(qū)的GDP總量以高于全國(guó)平均水平的速度高速增長(zhǎng)，整體實(shí)力有較大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。由于世界民族問(wèn)題、民族矛盾仍然存在，各國(guó)開(kāi)始借鑒中國(guó)成功管理民族的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決本國(guó)的民族問(wèn)題，中國(guó)特色民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論凝聚了黨的智慧以及各民族群眾的期望，給其他國(guó)家提供了推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案，體現(xiàn)了中國(guó)智慧，具有非常重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

新時(shí)期，獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)，同心掬得滿庭芳，全國(guó)各族人民應(yīng)團(tuán)結(jié)一致、攜手并肩，走向共同富裕的陽(yáng)光大道，守望相助共同迎接全面小康社會(huì)的美好未來(lái)。

[注 釋]

① 轉(zhuǎn)引自《人民日?qǐng)?bào)》，2005年5月28日，第一版.

② 轉(zhuǎn)引自《人民日?qǐng)?bào)》，2005年5月28日，第一版.

③ 《毛澤東選集》，第3卷，北京，人民出版社，1991，1064頁(yè).

④ 程蘋(píng).略論毛澤東民族理論及其實(shí)踐[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(06).

⑤ 鄧小平文選，第3卷，64-65.

⑥ 《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，250頁(yè)，北京，1994.

⑦ 中共十五屆五中全會(huì)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》.

⑧ 民族工作文獻(xiàn)選編一九九○—二○○二年，2003.267.

⑨ 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)：“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014.12.23日?qǐng)?bào)，2017年3月11日.

⑩ 李濤：《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江劉云山王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月11日.