(宣城市信息工程學(xué)校 工會(huì)，安徽 宣城 242000)

一、 引言及文獻(xiàn)回顧

十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]， 首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了任務(wù)、指明了方向路徑，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在考察上海工作和首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講時(shí)，明確指出要支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略[2]。發(fā)展質(zhì)量是指一個(gè)國家所出臺(tái)的發(fā)展政策符合國家實(shí)際的程度，推進(jìn)的發(fā)展方案及措施促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和程度，以及改革過程和結(jié)果中所體現(xiàn)出的公平、效率等。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展[3]。十九大提出“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！”[1]。為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，改革和發(fā)展必須更加符合我國實(shí)際和國際不斷變化的發(fā)展環(huán)境，必須更加滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須更大程度上、更高水平上促進(jìn)和解放社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須更加讓改革過程和結(jié)果體現(xiàn)出更高的公平和效率性。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國內(nèi)各省市、各地區(qū)之間存在發(fā)展不平衡不充分問題。區(qū)域一體化發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)(或各省市)間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各地區(qū)(或各省市)的優(yōu)勢(shì)，通過合理分工與合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)(或各省市)間的生產(chǎn)要素等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)(或各省市)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)(或各省市)共同發(fā)展和提高區(qū)域內(nèi)各地區(qū)(或各省市)競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域總體效益。

長(zhǎng)江三角洲是中國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，中央政府定位的全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要國際門戶、中國率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)、中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心。2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》僅包括上海市、江蘇省和浙江省。2014年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次確定安徽作為長(zhǎng)江三角洲城市群的一部分。國務(wù)院2016年5月批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，長(zhǎng)三角城市群包括:上海市，浙江省的杭州、嘉興、寧波、舟山、湖州、臺(tái)州、紹興、金華，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、鹽城、南通、泰州、揚(yáng)州、宿遷、鎮(zhèn)江，安徽省的合肥、安慶、蕪湖、銅陵、滁州、宣城、池州、馬鞍山等26市，提出發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈等都市圈同城化發(fā)展，培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)于2018年6月1日召開了座談會(huì)，審議并原則同過了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，覆蓋了12個(gè)合作專題，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通、市場(chǎng)開放有序、公共服務(wù)普惠便利等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括共建G60科創(chuàng)走廊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，率先布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，長(zhǎng)三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃等?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》等為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，強(qiáng)有力的政策和高效率的決策推行有效地推動(dòng)了長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出的時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)界做的探討和研究不多，主要體現(xiàn)在如下方面：

(1)高質(zhì)量發(fā)展方面。文豐安等(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、有效性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、分享性等方面[4]。師博等(2018)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度[5]。任保平等(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要解決發(fā)展不平衡、不充分問題[6]，新時(shí)代背景下高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能培育的動(dòng)力在于創(chuàng)新，構(gòu)建人才、制度、戰(zhàn)略和發(fā)展模式等方面協(xié)同創(chuàng)新體系[7]。陳昌兵(2018)認(rèn)為，由依靠犧牲環(huán)境和要素投資為主發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)為高端制造業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和深度城市化等[8]。

(2)區(qū)域一體化發(fā)展方面。張琦(2017)認(rèn)為，區(qū)域一體化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力保障，在目前國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中已經(jīng)成為最引人注目的趨勢(shì)之一[9]。但劉劍等(2017)認(rèn)為，地區(qū)間存在創(chuàng)新資源差異、創(chuàng)新功能定位同質(zhì)化、政策差異、行政壁壘等問題，影響深入推進(jìn)創(chuàng)新一體化[10]。方創(chuàng)琳(2017)認(rèn)為，區(qū)域一體化發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與基本公共服務(wù)等一體化[11]。

(3)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)要建成全球資源配置的亞太門戶、全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。但何建華(2018)認(rèn)為，仍然要面對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，協(xié)同度柔性不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，本位利益與行政壁壘制約整體發(fā)展，一體化發(fā)展程度較低。而長(zhǎng)三角螺旋形發(fā)展層級(jí)提升，將帶來更高質(zhì)量一體化發(fā)展新需求[12]。巫強(qiáng)等(2018)認(rèn)為，長(zhǎng)三角內(nèi)各地提高自身的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度有助于推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展[13]。

以上這些研究為本文提供了較好的前期基礎(chǔ)，但就總體來看，仍存在如下問題：首先，高質(zhì)量發(fā)展方面的關(guān)注主要過度集中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等，對(duì)于科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、基本公共服務(wù)等關(guān)注不夠；其次，對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、市場(chǎng)建設(shè)關(guān)注較多，而對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展所涉及到新情況、新問題研究較少，缺乏系統(tǒng)性；最后，就研究方法來看，大多基于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，具體到如何推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展涉及少，不同程度地存在跛足的問題，相關(guān)研究結(jié)論難以為相關(guān)對(duì)策建議提供有力支持。因此，本文擬針對(duì)上述相關(guān)問題，簡(jiǎn)述高質(zhì)量的概念，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的相關(guān)建議，給予彌補(bǔ)和改進(jìn)。

二、長(zhǎng)三角三省一市發(fā)展質(zhì)量效益現(xiàn)狀

總的來看，2018年長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

(一)長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體穩(wěn)步上升

從經(jīng)濟(jì)總量來看，2018年，上海、江蘇、浙江、安徽分別為：32679.87億元、92595.4億元、56197億元、30006.8億元，安徽首次突破3萬億元。從經(jīng)濟(jì)增速來看，上海市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與全年國內(nèi)相比持平，均為6.6%，江蘇、浙江、安徽均超過全國水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)三角三省一市增長(zhǎng)率均低于全國3.5%，上海市為負(fù)增長(zhǎng)；江蘇第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率與全國水平持，平均為5.8%，浙江、安徽均超過全國水平，上海市低于全國水平；第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)三角三省一市增長(zhǎng)率均高于全國7.6%。從三產(chǎn)比重來看，全國三產(chǎn)比重7.2∶40.7∶52.2，安徽一產(chǎn)比重高于全國，上海、江蘇、浙江均低于全國水平；上海二產(chǎn)比重低于全國，安徽、江蘇、浙江均高于全國水平；安徽三產(chǎn)比重低于全國，上海、江蘇、浙江均高于全國水平；從人均生產(chǎn)總值來看，上海、江蘇、浙江、安徽分別為：13.50萬元、11.50萬元、9.86萬元、4.77萬元。

表1 2018年長(zhǎng)三角三省一市各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體情況

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

(二)長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有所提高

財(cái)政收入提現(xiàn)各地實(shí)力，不僅關(guān)系到中央與地方兩級(jí)和國家、單位、個(gè)人三者之間利益的關(guān)系，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。從財(cái)政收入總量來看，長(zhǎng)三角江蘇、上海、浙江、安徽分別為：8630.2億元、7108.15億元、6598億元和3049億元。在全國各省市財(cái)政收入排名中，江蘇、上海、浙江、安徽分別排在第2名、第3名、第4名、第11名。人均浙江是各省第一，上海是全國第一。從財(cái)政收入增速來看，長(zhǎng)三角江蘇、上海、浙江、安徽分別為：5.6%、7.0%、11.1%和8.4%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額及其增長(zhǎng)率來看，長(zhǎng)三角江蘇、上海、浙江、安徽利潤(rùn)總額分別為：11333.51億元、3350.44億元、4452億元、2448.2億元；長(zhǎng)三角江蘇、上海、浙江、安徽增長(zhǎng)率分別為：9.4%、4.3%、5.3%和27.8%。從居民人均可支配收入來看，長(zhǎng)三角上海、江蘇、浙江、安徽分別為：64183元、38096元、45840元、23984元；增速分別為8.8%、8.8%、9.0%、9.7%。

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

(三)長(zhǎng)三角三省一市各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速

2018年，長(zhǎng)三角三省一市工業(yè)增加值、新能源汽車市場(chǎng)份額分別占全國的1/4以上、1/3，信息服務(wù)業(yè)占比1/3，機(jī)器人產(chǎn)能占1/2，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的蓬勃增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速。一是上海市深入推進(jìn)落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積塔半導(dǎo)體生產(chǎn)線、上汽大眾 MEB工廠、特斯拉超級(jí)工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，一批創(chuàng)新項(xiàng)目和人工智能龍頭企業(yè)落戶。2018年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)部分產(chǎn)值增速比全市規(guī)模以上工業(yè)快于2.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資增幅創(chuàng)近十年新高，在汽車、電子信息等行業(yè)重大項(xiàng)目拉動(dòng)下增長(zhǎng)17.7%。二是浙江省較為明顯特征是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.1%，為5548億元。規(guī)模以上工業(yè)中，17大傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.2%，增加值比上年增長(zhǎng)6.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)83%。三是江蘇省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，智能電視、新能源汽車、3D打印設(shè)備、城市軌道車輛產(chǎn)量分別增長(zhǎng)36.4%、139.9%、51.4%和107.1%；互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)41.6%、13.7%和7.9%。四是安徽省啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等“新引擎”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找到新的發(fā)展動(dòng)力。2018年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)18.3%，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)增長(zhǎng)28.3%，新能源汽車增長(zhǎng)1倍。

(四)長(zhǎng)三角三省一市一體化緊密程度的不斷加深

長(zhǎng)三角三省一市中，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，安徽具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)且面積大，上海綜合服務(wù)功能齊全。長(zhǎng)三角常住人口占全國約1/6，面積占全國不到1/26，經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具創(chuàng)新精神和活力的區(qū)域之一，一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。一是長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室于2018年年初在滬成立，從三省一市抽調(diào)精兵強(qiáng)將17名集中辦公。長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦是長(zhǎng)三角在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制。同時(shí)，“面對(duì)面”溝通方式也讓協(xié)調(diào)動(dòng)作效率提升很多。二是從投資、科創(chuàng)到公共服務(wù)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作載體更豐富，合作平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。三省一市簽署了《5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》，上海國際集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了“長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金”， 嘉定區(qū)與蘇州、溫州聯(lián)合舉辦“首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)”， 這些平臺(tái)為一體化發(fā)展提供有力支撐。三是交通便利帶來物流、人流暢通，進(jìn)一步加速了資本、資源在長(zhǎng)三角間的流動(dòng)。在公路網(wǎng)編號(hào)為G60的滬昆高速公路，始于上海松江區(qū)，止于云南昆明。蘇浙皖8個(gè)城市于2018年6月齊聚上海簽署了G60科創(chuàng)走廊共建共享戰(zhàn)略合作協(xié)議，串起了上海松江，江蘇蘇州，浙江金華、湖州、嘉興、杭州，安徽合肥、蕪湖、宣城9個(gè)城市，把交通要道變?yōu)閯?chuàng)新高地。四是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展舉措推進(jìn)有力，打通無形和有形的“斷頭路”， 讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)于2018年舉行了座談會(huì)，研究并公布了《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。三年行動(dòng)計(jì)劃從交通能源到信用環(huán)保提出300多項(xiàng)具體任務(wù)，其中梳理出首批17個(gè)省際斷頭路項(xiàng)目。打通斷頭路、規(guī)劃城際軌道交通，高速、軌交、高鐵等立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，讓長(zhǎng)三角間通路更暢。在打通有形“斷頭路”同時(shí)，打通醫(yī)療、教育和社保等領(lǐng)域各種無形“斷頭路”， 對(duì)接醫(yī)療、教育和社保等領(lǐng)域制度體系，提供更為便利的公共服務(wù)。2018年下半年，異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)正式實(shí)施， “三省一市”的上海華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等約40家醫(yī)院首批納入結(jié)算范圍。長(zhǎng)三角“G60科創(chuàng)走廊”9個(gè)城市于2018年9月底實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全國首批異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照11張。

三、長(zhǎng)三角三省一市一體化發(fā)展面臨的問題分析

長(zhǎng)三角三省一市受到自然條件 、區(qū)位和勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)、交通條件、支持政策以及歷史原因等諸多因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐年雖然有縮小的趨勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大，各地區(qū)利益訴求各異、相互競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一難等的影響，更高質(zhì)量一體化發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

(一)長(zhǎng)三角三省一市發(fā)展不平衡

長(zhǎng)三角三省一市居民生活水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在明顯的不平衡現(xiàn)象。據(jù)2018年長(zhǎng)三角三省一市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從居民人均可支配收入來看，2018年，江蘇、上海、浙江居民人均可支配收入高于全國平均水平28228元，而安徽低于全國平均水平，最高的上海市居民人均可支配收入達(dá)64183元，而最低的安徽省僅為23984元，上海市2018年的居民人均可支配收入是安徽省的2.68倍；2018年，江蘇、上海、浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高于全國平均水平39251元，而安徽低于并接近全國平均水平，最高的上海市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)68034元，而最低的安徽省僅為34393元，上海市2018年的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是安徽省的1.98倍；2018年，江蘇、上海、浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于全國平均水平14617元，而安徽低于并接近全國平均水平，最高的上海市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)30375元，而最低的安徽省僅為13996元，上海市2018年的農(nóng)村常住居民人均可支配收入是安徽省的2.17倍。從經(jīng)濟(jì)總量來看，江蘇省2018年GDP達(dá)92595.4億元，而最低的安徽省僅為30006.8億元，江蘇省2018年的GDP是安徽省的3.09倍；從人均GDP來看，江蘇、上海、浙江人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于全國平均水平64644元，而安徽低于全國平均水平，上海市人均GDP達(dá)13.50萬元，而最低的安徽省僅為4.77萬元，上海市2018年的人均GDP是安徽省的2.83倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡有密切關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)側(cè)面反映[14]。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶40.7∶52.2，而上海、江蘇、浙江、安徽分別為：0.32∶29.78∶69.90、4.47∶44.55∶50.98、3.7∶43.0∶53.3、8.8∶46.1∶45.1。

(二)長(zhǎng)三角三省一市推進(jìn)一體化體制機(jī)制尚需突破

長(zhǎng)三角一體化跨行政區(qū)域的多元主體、多中心通過一定的參與渠道和資源展開博弈和合作，這種多元化利益主體存在不可避免地相互博弈和沖突。雖然長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成效顯著，但在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中深層次矛盾并未真正觸及，地方行政壁壘制約依然存在，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制還需完善，在規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域功能 、社會(huì)治理以及環(huán)境保護(hù)等協(xié)同性問題依然存在突出，仍然需要突破現(xiàn)行行政體制障礙，打破原有行政區(qū)域邊界，變革當(dāng)前體制下的利益格局，轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)調(diào)治理模式和調(diào)整公共服務(wù)范圍。三省一市聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制仍存在不少問題，長(zhǎng)三角城市之間的協(xié)調(diào)還停留在省市層面“領(lǐng)導(dǎo)們決策”階段，都是主要領(lǐng)導(dǎo)承諾合作方向，就是簽訂了合作協(xié)議 ，但約束力不是太強(qiáng)，缺乏協(xié)調(diào)推進(jìn)有效手段，協(xié)調(diào)難度較大，效果不明顯。長(zhǎng)三角各地區(qū)之間的城鄉(xiāng)及土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、政策規(guī)劃等方面對(duì)接和整合難度大，與世界級(jí)城市群的治理機(jī)制還存在不小的差距。三省一市間不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致利益訴求不同，長(zhǎng)三角各個(gè)政府眼光和精力重點(diǎn)放在本行政區(qū)劃，在缺乏利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制的情況下，長(zhǎng)三角各地區(qū)政府之間很難達(dá)成合作，特別是利益受損方失去合作的動(dòng)力。

(三)長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高

長(zhǎng)三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平依然不高，整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重合度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為明顯的江浙皖三省相互之間還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，難以深入開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)階梯層次也難以形成。一是長(zhǎng)三角內(nèi)少數(shù)地方政府盲目追求短期內(nèi)獲得巨大收益的產(chǎn)業(yè)，不注重結(jié)合本地的資源稟賦、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。在長(zhǎng)三角城市中，有11個(gè)城市以汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有8個(gè)城市以石化作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有12個(gè)城市以電子信息為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)和分工合作上有效的統(tǒng)籌缺乏，各個(gè)城市提出的目標(biāo)都有一些重復(fù)的[15]。二是為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角內(nèi)各地政府紛紛出臺(tái)政策，但整體經(jīng)濟(jì)尚未擺脫粗放型增長(zhǎng)的特征，污染嚴(yán)重或?qū)δ茉匆蕾囆詮?qiáng)、物質(zhì)消耗量多的行業(yè)仍占較大比重。長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市建設(shè)中無節(jié)制、粗放式開發(fā)現(xiàn)象仍然存在。三是根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2018年上海、江蘇、浙江、安徽固定資產(chǎn)投資占GDP的比重分別為：23.33%、60.39%、59.32%和108.74%，除上海外，三省固定資產(chǎn)投資占GDP的比重均超過50%，其中高達(dá)108.74%，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還依靠投資拉動(dòng)。

表3 2018年長(zhǎng)三角三省一市各地固定資產(chǎn)投資占GDP的比重統(tǒng)計(jì)表

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

(四)長(zhǎng)三角三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)

長(zhǎng)三角三省一市在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、支持方式上及科技立項(xiàng)原則缺乏全局性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目資金、政策統(tǒng)籌方面銜接、溝通不夠，開放共享仍存在地方保護(hù)、條塊分割和利益壁壘。一是科技創(chuàng)新資源布局分散，不同城市科技創(chuàng)新缺乏區(qū)域互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，功能與定位上缺乏互補(bǔ)，造成重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，難以集中區(qū)域力量攻克重大科研難關(guān)。二是長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于較高的同質(zhì)性，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求各方基本相同，技術(shù)引進(jìn)及科技創(chuàng)新上存在不合理競(jìng)爭(zhēng)，合作缺乏動(dòng)力機(jī)制。三是高檔數(shù)控機(jī)床等大多依賴進(jìn)口，智能制造應(yīng)用推廣仍然處于自動(dòng)化向數(shù)字化過渡階段，工業(yè)軟件和關(guān)鍵技術(shù)裝備還存在短板。四是更高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)高端人才需求變得越來越大，而不少企業(yè)高端人才缺乏等因素，無法或無力實(shí)施智能制造。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施“智能制造”后，自動(dòng)控制、自動(dòng)裝配、自動(dòng)傳輸、自動(dòng)檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的專用設(shè)備都需要懂生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)工程師，而這種復(fù)合型人才高校很少培養(yǎng)，導(dǎo)致有一定“智造”基礎(chǔ)的技術(shù)人員奇缺。五是一些中小型企業(yè)和新興企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力較為薄弱，淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等投資成本較高、資金回收周期長(zhǎng)，仍舊處于觀望的狀態(tài)。

(五)長(zhǎng)三角三省一市營(yíng)商環(huán)境還存在短板

當(dāng)前，長(zhǎng)三角三省一市紛紛采取“最多跑一次”、“網(wǎng)上辦”、“一網(wǎng)通”、“不見面審批”等新舉措改善營(yíng)商環(huán)境，但所有這些新舉措與企業(yè)等市場(chǎng)主體期望和高質(zhì)量一體化發(fā)展要求相比還存在不少短板。一是“網(wǎng)上辦”、“一網(wǎng)通”、“不見面審批” 等新舉措中，有的網(wǎng)上界面不夠簡(jiǎn)便，所需的大量材料無法上傳，仍需要額外快遞或傳真等，還不如直接上門辦理；有的受相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件限制，所需提供的材料多，內(nèi)容繁雜，不得不到現(xiàn)場(chǎng)咨詢、互動(dòng)，才能準(zhǔn)確地完成所需材料填寫等準(zhǔn)備工作。二是“最多跑一次”的前提條件是“材料齊全、符合法定要求”，而許多審批項(xiàng)目法定依據(jù)多、前置審批設(shè)置較多，特別是審批跨部門、審批鏈條長(zhǎng)、審批機(jī)構(gòu)交叉重疊、審批流程滯后僵化等問題仍然存在，一環(huán)出錯(cuò)，整體卡殼，“最多跑一次”難以實(shí)現(xiàn)。三是為支持高質(zhì)量一體化發(fā)展，各地政府出臺(tái)了許多扶持政策，各部門根據(jù)自身特點(diǎn)各自制定配套政策，口徑不統(tǒng)一，但企業(yè)等市場(chǎng)主體難以全面、及時(shí)獲取扶持、優(yōu)惠政策信息，政策很難落地。有時(shí)企業(yè)等市場(chǎng)主體為享受相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，在備齊申報(bào)材料時(shí)，來回往返多部門開具證明材料，感到麻煩而放棄，甚至一些企業(yè)等市場(chǎng)主體獲取扶持、優(yōu)惠政策信息時(shí)，就已經(jīng)錯(cuò)失優(yōu)惠政策申報(bào)時(shí)期。四是三省一市制度環(huán)境有差異，政策缺少一致性，很多專項(xiàng)政策僅惠及本地企業(yè)，面向長(zhǎng)三角有針對(duì)合作少，不同程度上存在著銜接難，甚至因相互競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)政策“打架”的現(xiàn)象。五是地方利益保護(hù)現(xiàn)象依然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則還沒有效對(duì)接，要素流通不暢，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒有形成。六是各領(lǐng)域和各部門多套信息系統(tǒng)并存，監(jiān)管人員對(duì)于新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的業(yè)務(wù)形態(tài)和流程比較生疏，很難識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和有效實(shí)施監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管過寬或過度，出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)可能性大大增加。

四、推進(jìn)長(zhǎng)三角三省一市更高質(zhì)量一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

長(zhǎng)三角地區(qū)常住人口和地域面積分別占全國的1/6和1/26。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年GDP總量占到全國的近1/4，超過21萬億元。2019年政府報(bào)告提出，“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要”[16]。在國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，應(yīng)通盤考慮長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、三省一市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定長(zhǎng)三角園區(qū)綜合規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

(一) 以“轉(zhuǎn)”、“推”和“帶”的方式讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)“加速跑”

長(zhǎng)三角三省一市一直處于發(fā)展不平衡狀態(tài)，如何縮小并消除長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響下，出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，如表1：2018年安徽的增長(zhǎng)率高于上海、江蘇、浙江。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要基于自身發(fā)展?fàn)顩r，充分激發(fā)自身的發(fā)展動(dòng)能，由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[17]，通過產(chǎn)品換代、技術(shù)改造、品牌拓展等方式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的差距[18]，為提質(zhì)增效注入新活力，擺脫以往粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出適合本地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是在編制長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，戰(zhàn)略一盤棋，但重點(diǎn)解決長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，通過相關(guān)機(jī)制、政策的改革和完善，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入和政策傾斜，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速追趕。三是在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“先發(fā)帶后發(fā)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域全面騰飛。如上海市的“東西聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在浦東的基礎(chǔ)設(shè)施沒有建好時(shí)，浦西的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、水電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施為浦東提供了支撐；浦西的貝爾、大眾等很多大企業(yè)都將更新的技術(shù)、擴(kuò)充的外資遷移到了浦東。浦西大量的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等經(jīng)濟(jì)要素和智慧資源，為浦東提供了充足的資金、技術(shù)、人力資本和貿(mào)易機(jī)會(huì)。隨著浦東的崛起，金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋港區(qū)和外高橋電廠、浦東國際機(jī)場(chǎng)以及過江隧道、跨江大橋、高架環(huán)路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施 ，大大增強(qiáng)和補(bǔ)充了浦西的城市功能?！皷|西聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)了上海綜合實(shí)力，釋放出來的大量的資金流、信息流、物流等，帶動(dòng)了周邊無錫、常州、蘇州等城市群的快速崛起，推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)分工合理、層次分明、保障有力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化程度都走在了全國的前列[19]。

(二)強(qiáng)化推進(jìn)長(zhǎng)三角三省一市更高質(zhì)量一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

圍繞體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新精神，克服已有的路徑依賴，充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)職能，破除行政壁壘的束縛，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和活力，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是從國家戰(zhàn)略出發(fā)，設(shè)立一個(gè)權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，站在國家的高度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提供一體化更高質(zhì)量發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策導(dǎo)向，著力于建立有效的區(qū)域合作的激勵(lì)機(jī)制，打破行政意識(shí)和條塊分割難題，消除長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)在合作中以保證自身利益最大化的立場(chǎng)，破除阻礙勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角不同行政區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的壁壘。二是長(zhǎng)三角三省一市已經(jīng)聯(lián)合組建了區(qū)域合作辦公室，作為區(qū)域政府協(xié)調(diào)部門，在三省一市政府的共同帶領(lǐng)下，積極商討區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃，在確保整體實(shí)力提升的同時(shí)，發(fā)揮好區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)。三是三省一市政府積極建立交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)各地人才政策、治理模式、管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的合作氛圍。合理配置資源，在制定各自發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分挖掘自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的需求，全面深化合作，積極推動(dòng)共建共享，相互合作，互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“1+1 >2”的效果。四是強(qiáng)化市場(chǎng)一體化意識(shí)，破除地區(qū)市場(chǎng)封鎖，消除導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分割等非一體化的體制機(jī)制障礙，形成企業(yè)進(jìn)入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素、產(chǎn)品進(jìn)入哪里等行為由市場(chǎng)導(dǎo)向，不受市場(chǎng)所屬行政區(qū)政府的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)品互相準(zhǔn)入，讓企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)配置空間，降低要素流動(dòng)的交易成本[20]，加速長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。五是建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)珠三角等其他區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)要素合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。六是從國家層面建立一系列配套的法律法規(guī)以及部門規(guī)章制度來規(guī)范三省一市政府的合作與協(xié)調(diào)行為，為長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行和三省一市合作與協(xié)調(diào)提供有力法治保障。

(三)強(qiáng)化長(zhǎng)三角三省一市產(chǎn)業(yè)布局、分工與互補(bǔ)合作

長(zhǎng)三角各地區(qū)要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，基于產(chǎn)業(yè)鏈分工，加強(qiáng)長(zhǎng)三角三省一市區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與互補(bǔ)合作、抱團(tuán)發(fā)展，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展[21]，共同把市場(chǎng)蛋糕做大、發(fā)展能級(jí)做強(qiáng)。一是長(zhǎng)三角三省一市在產(chǎn)業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建梯度化產(chǎn)業(yè)過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在保持既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的前提下，率先構(gòu)建智慧型產(chǎn)業(yè)體系，依靠發(fā)達(dá)的專業(yè)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與疏解，推動(dòng)高端制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高科技農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)深度融合發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重原則下，注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛能，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不能任何產(chǎn)業(yè)都隨意承接轉(zhuǎn)移，也不能完全按市場(chǎng)因素去招商，要綜合考慮有利于生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)扶持等因素，承接一些適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等具有資本密集型與勞動(dòng)力密集型特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是長(zhǎng)三角三省一市各有特色，發(fā)展條件和資源稟賦不盡相同，發(fā)展程度并不一致，必須以產(chǎn)業(yè)為載體，以推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)各地區(qū)之間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，有所為有所不為，考慮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，不斷提升各地區(qū)綜合實(shí)力。三是鼓勵(lì)建立共同開發(fā)、利稅共享、聯(lián)合招商、利益分享的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，統(tǒng)籌整合城市圈內(nèi)園區(qū)、新區(qū)等各類平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈及價(jià)值共享鏈，構(gòu)建長(zhǎng)三角內(nèi)各地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的發(fā)展格局。四是上海市以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用其人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)及信息產(chǎn)業(yè)，融入國際市場(chǎng)分工。五是浙江、江蘇積極承接上海功能外溢，與上海全面對(duì)接科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綜合服務(wù)以及其他高端產(chǎn)業(yè)，重視其港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)等。六是安徽則遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以其地緣優(yōu)勢(shì)為依托，以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與浙江、江蘇等周邊地區(qū)形成錯(cuò)位和相互支撐，積極承接上海、浙江、江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)制造業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)、制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

(四)長(zhǎng)三角三省一市建立高效的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制和合作模式

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及發(fā)展質(zhì)量關(guān)系尤為密切，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大[22]。一是長(zhǎng)三角三省一市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)江蘇省、安徽省、上海市、浙江省科技創(chuàng)新更廣范圍的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力整體提升和整體發(fā)展[23]。加強(qiáng)長(zhǎng)三角四地科委等部門交流，設(shè)立科技創(chuàng)新合作聯(lián)席會(huì)議制度，將科技創(chuàng)新合作納入長(zhǎng)三角合作重點(diǎn)平臺(tái)和專題，形成常態(tài)化的科技創(chuàng)新合作機(jī)制。二是打破地域、部門和行業(yè)分割，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)三者之間的聯(lián)系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校等多方積極參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)、各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，提高科技創(chuàng)新的效率。三是充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊盯市場(chǎng)需求方向，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新行動(dòng)。長(zhǎng)三角三省一市政府各部門應(yīng)以制度、政策方面為依靠、依托，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供便利，從資金、環(huán)境等方面創(chuàng)造條件，培育開發(fā)式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善科技人員創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使科技創(chuàng)新成果、資本、市場(chǎng)需求三者有效對(duì)接，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)際的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是加強(qiáng)長(zhǎng)三角三省一市在先進(jìn)制造、電子信息、公共安全、醫(yī)療環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域進(jìn)行跨區(qū)合作，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校開展合作攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)專利信息和科技文獻(xiàn)資源、大型科學(xué)儀器的跨區(qū)協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)互聯(lián)互通等科技資源共享，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體水平[24]。五是以更開放的視野，瞄準(zhǔn)世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、前沿和頂尖水平，吸引國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才，積極謀劃世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快綜合性國家重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，集中力保障在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得重大突破，創(chuàng)建一批全球一流的大學(xué)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、世界實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)[25]。

(五)長(zhǎng)三角三省一市補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板

營(yíng)商環(huán)境好壞、優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)的潛在發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的標(biāo)志，是衡量政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。長(zhǎng)三角三省一市在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板，吸引優(yōu)秀企業(yè)、高端項(xiàng)目、一流人才，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。一是全面梳理營(yíng)商環(huán)境存在的短板，特別是企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，排出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，圍繞創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先等補(bǔ)齊補(bǔ)好短板弱項(xiàng)，提升拉長(zhǎng)長(zhǎng)板強(qiáng)項(xiàng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是搭建長(zhǎng)三角三省一市“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+”區(qū)域化的公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌部署傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)接口等，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)異地申請(qǐng)、辦理和反饋。三是建立長(zhǎng)三角三省一市統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，將分散林立各部門審批事項(xiàng)集成到統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息互通共享。對(duì)涉及多個(gè)部門審批事項(xiàng)，打破部門壁壘，簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口、一次提交、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦”的集成服務(wù)，極大地提高審批辦事效率，省去群眾和企業(yè)一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，拓展企業(yè)獲取信息的渠道，并深度挖掘和增值利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，簡(jiǎn)化企業(yè)很多繁瑣的無效勞動(dòng)[26]。四是根據(jù)本地實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理上級(jí)各類、各部門涉企優(yōu)惠政策，并將系統(tǒng)梳理好的優(yōu)惠政策一體化整合，制定出臺(tái)易操作、統(tǒng)一的政策文本送給企業(yè)，讓企業(yè)系統(tǒng)了解涉企優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，讓企業(yè)了解國家政策導(dǎo)向、行業(yè)政策。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾微信號(hào)提供菜單式查詢，及時(shí)推送各相關(guān)部門更新涉企優(yōu)惠政策，對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)自動(dòng)發(fā)送提醒信息，主動(dòng)告知和執(zhí)行，切實(shí)防止因部門政策“掐架”、惠企政策“碎片化”導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失申報(bào)優(yōu)惠政策良機(jī)的問題。五是統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的長(zhǎng)三角市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一的負(fù)面清單，幫助各類市場(chǎng)主體降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等市場(chǎng)檢測(cè)基礎(chǔ)領(lǐng)域合作，推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地互認(rèn)。加快長(zhǎng)三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，大幅提升通關(guān)效率，努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”， 為外貿(mào)型企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。六是面向全球和未來，對(duì)標(biāo)國際最好水平和最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，著力構(gòu)筑長(zhǎng)三角發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)管理最規(guī)范、貿(mào)易投資最便利、法治體系最完善、行政效率最高的營(yíng)商環(huán)境新高地，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和吸引力，形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取達(dá)到國際先進(jìn)水平。