段 梅，李曉宇，馬曉婷

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

2015年，中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”倡議的優(yōu)選方案。目前，面向“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入新階段，主要體現(xiàn)在：合作內(nèi)容方面，由傳統(tǒng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)輸出；資本導(dǎo)向方面，以資本輸出為主導(dǎo)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向以資本輸出帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作；形式方面，已進(jìn)入以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，配合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)整體輸出的新時(shí)代。

云南省位于亞洲的地理中心，與緬、老、越3國(guó)接壤，天然具備與沿邊國(guó)家進(jìn)行交流與經(jīng)濟(jì)合作的便利條件，自然資源、生態(tài)環(huán)境有著相似的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及制約，人文歷史、社會(huì)生活也有著很高的相容度。云南省作為中國(guó)面向南亞、東南亞輻射的中心，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。自2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，昆明-河口、昆明-瑞麗經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)發(fā)展，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，在新的背景下，云南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，云南跨境（境外）產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了持續(xù)的探索。

1 云南跨境（境外）園區(qū)發(fā)展概況

基于共同推進(jìn)“一帶一路”倡議，提升兩國(guó)互利合作水平，云南省在跨境（境外）園區(qū)建設(shè)方面做出許多實(shí)踐。

1）昆明高新區(qū)與西雙版納磨憨共建省級(jí)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并與云南省海外投資有限公司合作開(kāi)發(fā)老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。以金屬新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥大健康為特色產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展IT、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及產(chǎn)學(xué)研柔性平臺(tái)、孵化器催化平臺(tái)以及科技金融創(chuàng)新平臺(tái)等。

2）昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)與臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)簽訂合作協(xié)議，向臨滄邊合區(qū)提供資金支持，改造建設(shè)清水河口岸邊民互市市場(chǎng)，合作聚焦于生物資源加工、物流、商貿(mào)、跨境電子商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域。

3）昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)與中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以對(duì)口幫扶的方式建立聯(lián)系，開(kāi)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)合作、投資促進(jìn)、人才交流、信息互通各方面的合作。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新水平，推動(dòng)提高邊合區(qū)、跨合區(qū)的發(fā)展水平。

4）老撾賽色塔境外綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，是云南建投集團(tuán)全力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，是中老兩國(guó)重要的國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，作為綜合性園區(qū)，包含萬(wàn)象產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城，以及國(guó)際產(chǎn)能合作承載區(qū)、中老合作開(kāi)發(fā)的示范區(qū)、萬(wàn)象新城的核心區(qū)、和諧人居環(huán)境的宜居區(qū)4個(gè)部分，目標(biāo)加快老撾工業(yè)化進(jìn)程，提升中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。

5）中越河口-老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)目前在建有電子信息產(chǎn)業(yè)園，主要致力于重大電子信息元器件及整機(jī)研發(fā)，建成后將提供大量就業(yè)崗位。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及跨境交通連接目前在完善之中。

2 云南跨境（境外）園區(qū)發(fā)展障礙分析

目前，云南跨境園區(qū)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期處于內(nèi)向型發(fā)展，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，質(zhì)量效益偏低。

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域邊境線長(zhǎng)，自然環(huán)境及歷史原因，道路、橋梁、跨境園區(qū)用地的基礎(chǔ)條件較為薄弱，有一定實(shí)施難度與時(shí)間需求，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，云南第一第二產(chǎn)業(yè)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量有待提升，整體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。

2）受經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響，云南缺乏有影響力國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，外向型產(chǎn)業(yè)較少，且集中在小商品制造、旅游、一般商業(yè)服務(wù)等資本轉(zhuǎn)化效率偏低的領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)劃仍以適應(yīng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，未能形成與“一帶一路”相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制和政策體系，工業(yè)園區(qū)的功能定位和市場(chǎng)指向也更多立足于區(qū)域內(nèi)需，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存程度較低，走廊與通道的作用發(fā)揮有限。

3 對(duì)云南跨境（境外）園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的建議

隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)商品貿(mào)易為主的貿(mào)易合作方式正逐步向服務(wù)貿(mào)易和投融資轉(zhuǎn)變。要如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)富余產(chǎn)能有效流動(dòng)，利用好東亞、東南亞的生產(chǎn)貿(mào)易梯度，讓中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，利用國(guó)內(nèi)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和先進(jìn)模式，面向全球優(yōu)化配置資源，緩解區(qū)域資源、環(huán)境、人力資源等要素的供給約束，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，筆者提出云南在實(shí)踐中探索問(wèn)題的解決辦法。

1）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)“通道”式聯(lián)動(dòng)：結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議及產(chǎn)業(yè)政策，集合云南特有的自然環(huán)境、歷史人文、生態(tài)體系及產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)、包容性、可持續(xù)地做好云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)促成產(chǎn)業(yè)梯度整合，向更發(fā)達(dá)地區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”，利用好產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良效應(yīng)，集約發(fā)展，延長(zhǎng)、優(yōu)化、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有節(jié)奏地加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)勢(shì)企業(yè)政策幫助，健全和發(fā)展政府與企業(yè)合作、與以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，讓更多社會(huì)力量有序加入跨境經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施當(dāng)中去。同時(shí)，以政策為導(dǎo)向，將東道國(guó)豐富的資源作為依托，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資，或是依托云南及中國(guó)其他省份優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，借助云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成多元化的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。利用好園區(qū)所在地在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)惠地位，向貿(mào)易摩擦相對(duì)較少的國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)行剩余產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響。

2）提升云南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)走廊的要求，園區(qū)既是共同作用的結(jié)果，又可以推進(jìn)雙邊合作，為雙邊合作提供可持續(xù)的動(dòng)力。云南省目前共有131個(gè)工業(yè)園區(qū)，省級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū) 70個(gè)，盡管數(shù)量多，但多數(shù)規(guī)模較小，投入生產(chǎn)要素不足、整體性競(jìng)爭(zhēng)力弱，園區(qū)投資建設(shè)多以政府為主，以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未健全，市場(chǎng)化運(yùn)作困難。在此局面下，必須依靠新動(dòng)力，找準(zhǔn)新目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)新孵化等模式研究；依托云南本地化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與高校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)各方創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果應(yīng)用推廣、創(chuàng)新發(fā)展等機(jī)制研究，促成云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商到集開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商、投資方、服務(wù)集成商為一體的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度，吸納外向型產(chǎn)業(yè)及國(guó)際化企業(yè)進(jìn)入云南。提升科技要素，發(fā)展智慧園區(qū)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色低碳發(fā)展，為整合力量實(shí)現(xiàn)外向型轉(zhuǎn)變蓄力。

3）打造科技園區(qū)核心城市：以為吸納科技、人才等生產(chǎn)要素核心，將昆明市建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際中心城市，以及中國(guó)對(duì)東南亞、南亞跨境園區(qū)的大本營(yíng)。作為國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地之一，昆明市不僅利用國(guó)家賦予加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的優(yōu)惠政策與地方招商引資優(yōu)惠政策，引入適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)加工貿(mào)易向更高技術(shù)與增值含量升級(jí)，還將承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移與建設(shè)東南亞、南亞大通道相結(jié)合，汲取國(guó)外資金和技術(shù)資源，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，使昆明真正發(fā)展成為面向東南亞、南亞核心的國(guó)際化城市，進(jìn)一步深化走廊與通道的作用。

4）發(fā)展“三張牌”特色產(chǎn)業(yè)：建設(shè)世界一流綠色能源體系，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)綠色能源開(kāi)發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快新能源勘探開(kāi)發(fā)利用的步伐，建設(shè)綠色載能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)約資源創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加快世界茶葉原產(chǎn)地中心的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)冷鏈物流等配套設(shè)施。打造健康生活方式，使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)內(nèi)外游客休閑度假的聚集地，優(yōu)化配置生態(tài)空間和地理區(qū)位。同時(shí)發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合作模式，引進(jìn)醫(yī)療健康養(yǎng)老資源及健康服務(wù)管理技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做好后勤保障。

云南跨境（境外）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求云南省與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升自身經(jīng)濟(jì)要素，“一帶一路”建設(shè)之中，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點(diǎn)及外向型發(fā)展需求，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)及服務(wù)意識(shí)，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式優(yōu)化區(qū)域資源配置，加強(qiáng)各地區(qū)、各級(jí)別園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的面向東南亞、南亞核心地位。