李 利，耿 凱，劉妮妮

（云南省科學技術發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

1 新經(jīng)濟發(fā)展形勢

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。”一些重大顛覆性技術創(chuàng)新催生出了新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術層出不窮，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，孕育了新經(jīng)濟的發(fā)展。當前，供給側結構性改革勢如破竹，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型升級，從數(shù)量增長向質量提升的轉變步伐加快，過去以房地產(chǎn)、汽車、家電等傳統(tǒng)排浪式消費拉動經(jīng)濟增長的空間逐漸縮小，隨著人們財產(chǎn)收入的增多，越來越多的錢被花在服務型商品上，經(jīng)濟轉型和結構升級正釋放出經(jīng)濟增長新空間。世界經(jīng)濟發(fā)展充滿了不確定性，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢不斷加劇，在新的投資增長點還未涌現(xiàn)和爆發(fā)出來之際，發(fā)達地區(qū)已逼近經(jīng)濟增長的底線，而欠發(fā)達地區(qū)還在努力縮小經(jīng)濟發(fā)展差距的路上。面對新產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新形勢，全國各地已來到新經(jīng)濟發(fā)展的十字路口，并且站在了同一起跑線上。誰先邁出第一步，將會在新經(jīng)濟發(fā)展中贏得先機。

2 國內(nèi)部分地區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展實踐

近年來，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務為代表的新經(jīng)濟孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場空間，各地都在想方設法改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和理念，抓緊夯實新經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件，匯聚經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

2.1 上海：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的標桿

上海將服務業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級的主要抓手，邁入以服務業(yè)為主導的新時代，成為全國現(xiàn)代服務業(yè)引領帶動式發(fā)展的標桿。一是走高端化發(fā)展道路，提供最優(yōu)營商環(huán)境。黃浦區(qū)鎖定金融服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、休閑旅游業(yè)等高端服務業(yè)行業(yè)，編制了高端服務業(yè)業(yè)態(tài)的“產(chǎn)業(yè)籃”和開放創(chuàng)新的“政策籃”，地方政府主要任務是優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整和高端化，讓企業(yè)與上下游對接更直接；包括產(chǎn)業(yè)結構的立體完整，企業(yè)可以更便捷地獲取法律、審計、人力、咨詢等優(yōu)質專業(yè)的服務；包括商業(yè)商務設施的不斷完善、最大限度地破除壁壘、法無禁止皆可為。二是持續(xù)推進服務業(yè)領域改革，融合創(chuàng)新發(fā)展。自2012年開始，上海以靜安區(qū)為主啟動服務業(yè)綜合改革試點，從上海自貿(mào)區(qū)近幾年來開放措施的調整趨勢可以看出，在汽車電子、電子商務、連鎖店等服務業(yè)外資準入領域逐步在擴寬。寶山區(qū)加快服務業(yè)融合發(fā)展，引領和帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過3個不同交易方式的鋼鐵B2B第三方電子商務交易平臺，為鋼鐵行業(yè)上、下游企業(yè)提供全流程、一站式服務，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)集聚區(qū)到商貿(mào)功能區(qū)的轉變。上海發(fā)展模式變化的背后，是思維方式的變化，通過打造服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)華麗的轉型升級。

2.2 貴州：裂變式發(fā)展的奇兵

貴州立足資源稟賦，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，最具代表性的是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，從無到有，成為引領和支撐貴州后發(fā)趕超的大引擎。從2014年初貴州大數(shù)據(jù)元年的提出，到2015年8月，成為唯一出現(xiàn)在國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中的省份，貴州大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，推動了共享經(jīng)濟、電子商務、呼叫中心等新興服務業(yè)態(tài)在貴州的迅速崛起，顯現(xiàn)出大數(shù)據(jù)發(fā)展的效應。一方面，貴州善于搶抓新時代機遇，合理利用了先行優(yōu)勢。在全國甚至全球大數(shù)據(jù)還處于探索發(fā)展期，貴州先聲奪人，大膽嘗試，獲批建設首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和首家大數(shù)據(jù)交易所，率先頒布大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例，發(fā)布實施全國首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄和大數(shù)據(jù)工程包等，用足用好用活了國家政策支持。另一方面，貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，充分發(fā)揮了先天優(yōu)勢。抓住生態(tài)資源稟賦特點，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入實施“千企改造·大數(shù)據(jù)助力企業(yè)轉型升級專項行動”，吸引高通、阿里巴巴、富士康、華為等大數(shù)據(jù)領軍企業(yè)攜大批人才和技術入駐，為貴州經(jīng)濟轉型升級把脈會診，幫助企業(yè)找病根開藥方。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顛覆了我們對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的傳統(tǒng)思想，實現(xiàn)了一場發(fā)展理念和發(fā)展方式的裂變。

2.3 海南：全域旅游發(fā)展的先鋒

海南創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，承擔起為全國旅游供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構調整先行探索的重任，成為全域旅游發(fā)展的典型樣本。2016年初，海南成為全國首個“全域旅游創(chuàng)建省”，把全省作為一個大景區(qū)來打造，開啟了旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的征程。首先，海南從全域旅游頂層設計入手，開展省域“多規(guī)合一”改革，確立全省空間布局一張藍圖，編印全域旅游發(fā)展規(guī)劃、認定標準等綱領性文件，在財稅、招商、用地等方面實施新政策，為全域旅游發(fā)展提供清晰的路徑和良好的政策支持。其次，海南堅持旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、共享的理念，創(chuàng)新共建景城一體模式，形成了以新型城鎮(zhèn)化+旅游扶貧的“瓊海會山鎮(zhèn)模式”、互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧的“瓊中什寒村模式”等，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村成了有地域特征、民族特色、歷史記憶的景區(qū)。此外，海南抓住旅游供給能力和效率的倍增效應，在多產(chǎn)融合上進行了大量的挖掘，推進“旅游＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋文化”“旅游＋體育”等各產(chǎn)業(yè)要素全域聯(lián)動融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。在旅游業(yè)治理方面，三亞市的旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調解委員會與各執(zhí)法部門形成“四位一體”的旅游市場監(jiān)管機制。隨著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，擴大全域旅游開放將蘊藏著更大的發(fā)展空間，海南全域旅游實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、模式、服務的一次深層次變革。

3 對云南的啟示

云南是欠發(fā)達地區(qū)，在新經(jīng)濟發(fā)展的大潮中能否占有一席之地，關鍵是要解放思想，發(fā)展眼界要放寬，向發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)學習，借鑒先進的思想理念、實踐經(jīng)驗，結合優(yōu)勢資源和特色，發(fā)展適合云南自身需求的新經(jīng)濟。

3.1 鑄造新經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核

服務業(yè)是未來經(jīng)濟新增長點涌現(xiàn)的重要源泉。近年來上海整個地區(qū)都在不遺余力地發(fā)展高端服務業(yè)，2017年服務業(yè)占GDP比重達到了70%，持續(xù)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向更高層次發(fā)展。雖然云南發(fā)展服務業(yè)的基礎和條件與上海不同，差資金、差人才、差環(huán)境，但以服務業(yè)為引領，培育發(fā)展經(jīng)濟新動能是很好的選擇。只有把服務業(yè)作為推進供給側結構改革的抓手，逐步增加服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)發(fā)展的質量和水平，才能獲得發(fā)展的深厚動力?，F(xiàn)階段應該通過服務業(yè)發(fā)展打造新經(jīng)濟內(nèi)核，積蓄源源不斷的發(fā)展后勁。

3.2 拆掉新經(jīng)濟發(fā)展的圍墻

當今社會經(jīng)濟發(fā)展的開放性和包容性逐漸增強，開放型經(jīng)濟已成為主流。近些年來貴州裂變式的發(fā)展與其開放發(fā)展的姿態(tài)和積極融入國家、區(qū)域發(fā)展大局的行動息息相關，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是典型的例子。貴州除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越以外，沒有太多大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎和條件，幾乎從零開始，憑借著對國家戰(zhàn)略布局的敏銳嗅覺，寫下了無中生有、后發(fā)制勝的新經(jīng)濟發(fā)展篇章。關起門來搞經(jīng)濟是低效的，在區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展的背景下，必須把云南開放包容發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)良基因傳承好，更要以開放積極的姿態(tài)融入長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索新的發(fā)展空間。

3.3 設計新經(jīng)濟發(fā)展的名片

綠色是新發(fā)展理念之一，是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。貴州在探索建設生態(tài)文明、開辟轉型發(fā)展的新路上，通過把產(chǎn)業(yè)變綠，讓綠色變產(chǎn)業(yè)，做到了發(fā)展和生態(tài)“兩條底線一起守、兩個成果一起收”。云南有綠色（生態(tài)環(huán)境），還有特色（民族文化），這些資源都是生產(chǎn)力。云南不能再丟掉國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省政府提出打造世界一流“三張牌”重大部署帶來的巨大發(fā)展空間，要瞄準鄉(xiāng)村廣大腹地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品開發(fā)需求，打造綠色生態(tài)品牌供給源，把鄉(xiāng)村的背景、產(chǎn)業(yè)的底色、產(chǎn)品的顏色統(tǒng)統(tǒng)換成綠色。

3.4 抓住新經(jīng)濟發(fā)展的鼻子

創(chuàng)新是一個綜合的生態(tài)體系，單方面的創(chuàng)新獨木難支，難有大的作為。要在技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新上做功課，匯聚各方面創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的疊加效應。向海南搞業(yè)態(tài)創(chuàng)新的全域旅游取經(jīng)，學習借鑒貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術和上海服務業(yè)融合發(fā)展模式的創(chuàng)新經(jīng)驗，要加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的滲透應用，尤其是在旅游業(yè)提質升級中引入新技術和新模式，催生出一批能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供新增長點的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

3.5 筑牢新經(jīng)濟發(fā)展的基石

人才是第一資源，是撬動所有發(fā)展要素的決定性資源。盤活了人才資源，就意味著能夠盤活一家企業(yè)，甚至撬動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當下，全國各地都在通過各種方式儲備人才，貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)和項目留住人才，上海服務業(yè)廣泛吸納人才，海南旅游和貿(mào)易吸引人才等。在全國各地掀起的新一輪“搶人大戰(zhàn)”中，云南不該作為旁觀者，要想方設法讓人口實現(xiàn)凈流入，將招才引智作為政府最大的招商引資工程，從政策上體現(xiàn)出引智的誠意，在引進、培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中更加注重對人才的吸納，不能只盯著“高精尖”，要把捕獲人才資源的網(wǎng)眼織得再細一些。

3.6 改善新經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)

優(yōu)質的生產(chǎn)、生活、發(fā)展環(huán)境是吸引發(fā)展要素和資源的法寶。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)在發(fā)展轉型時期之所以能夠釋放出新動能，主要得益于在提供優(yōu)質環(huán)境方面的持續(xù)用勁和久久為功。云南要改變當下政府管理和市場發(fā)育環(huán)境僵化的困境，必須來一場思想和觀念的新長征。深入推進“放管服”改革，加快服務型政府建設，營造公平競爭和包容創(chuàng)新的營商環(huán)境，降低旅游、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)準入門檻，為市場發(fā)展主體提供優(yōu)質、便捷、高效的“軟件”服務。借助“十三五”時期欠發(fā)達地區(qū)基礎設施發(fā)展的大好形勢，加快提高“硬件”服務能力。