□ 民航局空管局安全管理部 惠金有/文

近年來，隨著全球民航行業(yè)的快速迅猛發(fā)展，中國(guó)民航空管系統(tǒng)在安全管理理念和手段上不斷探索創(chuàng)新，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型技術(shù)應(yīng)用，致力于保證中外民航航班運(yùn)行安全和高效順暢，服務(wù)于中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，為中外民航空中交通運(yùn)輸管理發(fā)揮了重要作用。基于信息驅(qū)動(dòng)的空中交通安全管理是實(shí)現(xiàn)從事后管理向事前管理，經(jīng)驗(yàn)管理向系統(tǒng)管理，傳統(tǒng)管理向數(shù)據(jù)管理，個(gè)體管理向組織管理的基礎(chǔ)，是安全管理的水平和能力得到大幅提升的有效手段。本文簡(jiǎn)要回顧我國(guó)空管安全信息驅(qū)動(dòng)的發(fā)展歷程，并對(duì)空管安全信息驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素進(jìn)行簡(jiǎn)述。以首都機(jī)場(chǎng)滑行道統(tǒng)計(jì)信息為例，給出基于信息驅(qū)動(dòng)的空管安全管理應(yīng)用。最后，對(duì)信息驅(qū)動(dòng)下的空管安全管理效果進(jìn)行概括，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

空管安全信息驅(qū)動(dòng)發(fā)展歷程

近十年來，隨著全球航空運(yùn)輸總量的持續(xù)攀升，中國(guó)民航空管系統(tǒng)飛行保障架次以年均9.5%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障架次從2007年的377萬(wàn)攀升至2017年的928萬(wàn)。得益于安全管理理念和安全管理手段的不斷更新和提高，以及新興科技的應(yīng)用，中國(guó)民航空管系統(tǒng)安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)始終平穩(wěn)可控，在保證安全的前提下求發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)一步筑牢安全管理基礎(chǔ)。

安全信息作為空管系統(tǒng)安全管理體系的核心要素和重要支撐。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年空管系統(tǒng)開始有安全信息數(shù)據(jù)記錄開始至2009年，每年的安全信息數(shù)量只有100條左右。后期隨著對(duì)安全信息管理重要性認(rèn)識(shí)的提高和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，每年收集的安全信息數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，截止到2017年12月底，共記錄安全信息35752條。年度安全信息數(shù)量從44條增長(zhǎng)至2017年的9312條，增幅達(dá)210倍之高。

空管安全信息驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵要素

空管安全信息管理的目的在于收集、整理和共享各類空管安全信息，統(tǒng)計(jì)、分析空管系統(tǒng)發(fā)生的空中交通事件，監(jiān)控空管系統(tǒng)安全狀況，預(yù)判不安全事件發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并管控運(yùn)行過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，為各級(jí)空管安全管理部門進(jìn)行安全形勢(shì)分析和安全決策提供可靠依據(jù)。

信息管理原則：空管系統(tǒng)安全信息管理遵循逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)管理的原則，各級(jí)安全管理部門專人負(fù)責(zé)安全信息管理工作。安全信息管理過程分為上報(bào)、審核、發(fā)布、共享等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過定期對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，查找系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性安全建議，做出恰當(dāng)?shù)陌踩珱Q策，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，共享系統(tǒng)資源，達(dá)到持續(xù)安全之目的。

信息管理對(duì)象：按照SMS體系建設(shè)要求和事故成因理論，中國(guó)民航空管系統(tǒng)更加注重于事故和事故征候之前的一般事件和危險(xiǎn)源信息的管理。

為了挖掘各類事件發(fā)生的普遍性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，把控空管運(yùn)行態(tài)勢(shì)，空管系統(tǒng)結(jié)合自身的運(yùn)行特點(diǎn)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，將不同事件歸納為13個(gè)類別，對(duì)每個(gè)類別再進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步分解成74個(gè)事件類別子項(xiàng)，一方面方便事件上報(bào)單位在上報(bào)事件時(shí)能準(zhǔn)確選擇；另一方面可以為安全管理部門后期分析、調(diào)查提供精準(zhǔn)的檢索途徑。

為了便于對(duì)事件信息進(jìn)行精準(zhǔn)檢索和后期分析利用，將每條信息劃分成14個(gè)要素，每個(gè)要素都可以進(jìn)行檢索查詢，通過對(duì)每個(gè)要素進(jìn)行規(guī)范，最終形成完整的信息鏈條。

表1：事件類別

表2：事件要素

信息傳遞過程：分成信息上行和信息下行。信息上行開始于一線運(yùn)行班組，按照一線運(yùn)行班組—空管分局站安全管理部門—地區(qū)空管局安全管理部門—空管局安全管理部門，主要用于收集生產(chǎn)一線發(fā)生的各類偏離正常空管運(yùn)行的一般性事件信息、安全管理信息、生產(chǎn)運(yùn)行信息；信息下行是上級(jí)安全管理部門逐級(jí)傳遞安全決策、安全建議、安全風(fēng)險(xiǎn)通告，通過信息系統(tǒng)共享事件信息，從而形成了完整的安全信息傳遞鏈條。

安全信息的分析與應(yīng)用

在基于信息驅(qū)動(dòng)的空中交通管理過程中，根據(jù)數(shù)據(jù)收集與信息統(tǒng)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)重大安全事故的“先兆”識(shí)別。通過對(duì)一般事件進(jìn)行調(diào)查、研究，識(shí)別事故“先兆”，控制事故苗頭，前移安全關(guān)口。本文通過對(duì)首都機(jī)場(chǎng)滑行信息統(tǒng)計(jì)案例說明信息管理的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2017年1月至2017年12月全年，首都機(jī)場(chǎng)ASIS系統(tǒng)共收到地面滑行錯(cuò)誤不安全事件數(shù)量119起。然而僅2018年上半年，共收到地面滑行錯(cuò)誤不安全事件共計(jì)270起，增幅達(dá)到350%。我們對(duì)2018年1月至6月的地面滑行錯(cuò)誤事件進(jìn)行了梳理和分析發(fā)現(xiàn)，首都機(jī)場(chǎng)的地面滑行錯(cuò)誤事件位居全國(guó)首位，占比很高。

我們對(duì)發(fā)生在首都機(jī)場(chǎng)自2018年2月至2018年6月間的109起滑行錯(cuò)誤事件進(jìn)行了詳細(xì)的比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)：

首都機(jī)場(chǎng)地面滑行錯(cuò)誤事件主要集中在對(duì)首都機(jī)場(chǎng)跑滑結(jié)構(gòu)不熟悉的外國(guó)及港澳臺(tái)航空公司占比較高，占到109起中的64起，占比58.7%。

通過對(duì)109起滑行錯(cuò)誤事件進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：一是首都機(jī)場(chǎng)地面滑行錯(cuò)誤事件主要集中在對(duì)首都機(jī)場(chǎng)跑滑結(jié)構(gòu)不熟悉的外國(guó)及港澳臺(tái)航空公司，占到109起中的64起，占比58.7%。二是結(jié)合機(jī)場(chǎng)滑行圖進(jìn)行了逐一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)兩處熱點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)滑行錯(cuò)誤。主要原因是滑行標(biāo)識(shí)比較復(fù)雜，滑行線與機(jī)位進(jìn)位線交錯(cuò)，滑行道有轉(zhuǎn)彎，機(jī)組容易看錯(cuò)。

基于上述分析，我們提出10條安全建議，內(nèi)容涵蓋協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)優(yōu)化滑行路線標(biāo)識(shí)、規(guī)范指令發(fā)布、嚴(yán)密監(jiān)聽機(jī)組復(fù)誦、重點(diǎn)區(qū)域提醒等諸多方面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年7～9月發(fā)生在首都機(jī)場(chǎng)的滑行錯(cuò)誤事件數(shù)量明顯下降（7月30起，8月14起，9月7起），風(fēng)險(xiǎn)防范效果顯著。

基于信息驅(qū)動(dòng)的空管安全效果與未來展望

近十年的空管運(yùn)行實(shí)踐表明，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的安全信息管理促進(jìn)了中國(guó)民航空管系統(tǒng)安全水平的提升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)民航飛行架次每年以約10%的速度增長(zhǎng)，空管系統(tǒng)事故征候萬(wàn)架次率始終沒有突破中國(guó)民航設(shè)置的安全指標(biāo)，事故征候數(shù)量在空管不安全事件總數(shù)中的占比趨于平穩(wěn)。近十年的數(shù)據(jù)顯示，空管事故征候數(shù)量年均僅1.2起。2018年截至10月份，事故征候數(shù)量是零起。信息驅(qū)動(dòng)下的空管安全管理效果明顯。信息驅(qū)動(dòng)的空中交通安全管理后期發(fā)展方向有以下三點(diǎn)。

一為按照SMS要求，繼續(xù)推進(jìn)事件信息多個(gè)維度管理。通過數(shù)據(jù)積累、系統(tǒng)升級(jí)、功能改進(jìn)，充分利用大數(shù)據(jù)，人工智能等新型科技，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)探測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別，智能分析。設(shè)置重點(diǎn)安全績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)行跟蹤、分析和預(yù)警，推進(jìn)基于績(jī)效的安全管理。

二為信息采集將更多地依靠技術(shù)手段，通過整合現(xiàn)有的空中交通流量管理系統(tǒng)、人員資質(zhì)管理系統(tǒng)、管制服務(wù)運(yùn)行品質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，多方位、多維度積累安全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。

三為建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度。通過牢牢抓住風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)核心，升級(jí)優(yōu)化系統(tǒng)功能，建立完善危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理危險(xiǎn)源，以系統(tǒng)管理理念精準(zhǔn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，共享風(fēng)險(xiǎn)信息，提高風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。