摘 要：城市黑臭水體整治已列入國家、省《水污染防治行動計劃》，據(jù)國家住建部數(shù)據(jù)顯示，全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認定數(shù)高達2014條。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內容。本文以亳州市為例，簡要分析了亳州市黑臭水體整治現(xiàn)狀及存在的問題，并針對如何破解相關難題，提出了相應意見和建議。

關鍵詞：亳州市；黑臭水體；綜合整治；問題；建議

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》和安徽省發(fā)布的《安徽省水污染防治工作方案》，要求在“十三五”期間，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體控制在10%以內的治理目標；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。2015年8月，國家水利部、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部制定并印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，目前該項工作在全國范圍內相繼啟動。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重。所謂“黑臭”主要屬于環(huán)境景觀、物理指標范疇，是指在視覺上河流水體呈現(xiàn)因污染而產(chǎn)生的明顯異常顏色（通常是黑色或泛黑色），同時產(chǎn)生在嗅覺上引起人們感覺不適甚至厭惡的氣味，是水體感官性污染最常見的一種現(xiàn)象。

1.亳州市黑臭水體綜合整治現(xiàn)狀

亳州市主要河流有包河、渦河、惠濟河、小洪河、亳宋河、武楊河、武家河、白洋河、宋湯河、趙王河、油河、洺河、界洪河、渦楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河屬洪澤湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河屬淮河水系，其余為渦河水系。2015年底，我市出臺了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81號），用于指導今后的各項水污染防治工作。明確規(guī)定到2020年，地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達省政府目標責任書要求，其中，西淝河段斷面水質2017年改善至Ⅲ類，渦河渦陽義門大橋斷面水質2018年改善至Ⅴ類，渦河岳坊大橋斷面水質2020年改善至Ⅴ類，渦河龍亢斷面水質2020年前保持Ⅳ類；全市53條二級以上支流（渦河、西淝河、茨淮新河等骨干河道為一級支流，下同）及重點三級支流水質持續(xù)改善。引江濟淮亳州段輸水線路水質達到工程規(guī)劃要求。為全面貫徹落實《亳州市水污染防治工作方案》要求，2016年5月31日，市委辦、市政辦聯(lián)合印發(fā)《關于全面實行“河長制”的通知》（亳辦[2016]35號），按照河長10千米以上且流域面積50平方公里以上的篩選原則，全市共篩選出河流53條推行“三級河長制”。城區(qū)黑臭水體整治范圍由市建成區(qū)延伸至縣區(qū)政府所在地建成區(qū)，三縣一區(qū)均編制了黑臭水體整治計劃。

2.我市黑臭水體綜合存在的主要問題

2.1黑臭成因復雜，污染類型繁多。為指導城市政府及相關的咨詢和設計機構很好地選擇治理技術，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內源控制、生態(tài)修復、活水循環(huán)等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術，明確了技術的適用范圍、設計要點和限制條件。但是，城市黑臭水體的位置和公眾敏感度有所區(qū)別，污染成因及治理目標要求不盡相同，不宜用統(tǒng)一的標準選擇治理技術，而應結合不同水體的實際情況，合理選擇技術可行、經(jīng)濟合理的技術方法。黑臭水體整治應體現(xiàn)系統(tǒng)性和針對性原則，強化“一水體一方案”的技術要求，強化整治方案的頂層設計，每個技術或工程應有明確的目標。就我市35個黑臭水體而言，大都為城區(qū)內封閉式水域，再加上城區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底，這些水體自然成了藏污納垢的載體，導致自凈能力下降，水質黑臭程度逐年升級。

2.2再生水工作啟動緩慢。入境河流水質難以保障，影響了本地區(qū)水污染防治治理效果：從2011年到2015年我市水質自動站監(jiān)測結果表明，渦河河南入境的主要污染物COD、氨氮等指標常年都處于嚴重劣五類狀態(tài)。城鎮(zhèn)污水處理率較低，亳州市城鎮(zhèn)污水處理率僅75%，城區(qū)老城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設緩慢，仍為雨污合流制，需結合老城區(qū)改造逐步推進老城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)雨污分流，做到全收集、全處理。工業(yè)污水治理效果不滿足要求，沒有專門集中處理化工等工業(yè)廢水的處理廠，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設施未做到全覆蓋，個別工業(yè)企業(yè)污水未能達標排放。以上原因造成地表水污染嚴重，城區(qū)黑臭河道比例較大，市區(qū)黑臭水體超過90%。

3.亳州市黑臭水體綜合意見建議

3.1嚴格落實“河長制”，實施河道禁養(yǎng)區(qū)管控。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級“河長制”，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關負責同志分別擔任轄區(qū)內河道（段）的“河長”，強化協(xié)調調度，促進河道水質和水環(huán)境持續(xù)改善?！昂娱L”負責組織實施相應河道（段）的水環(huán)境綜合整治，采取措施全面控制污染物排放，節(jié)約保護水資源，及時處置水環(huán)境應急事件。相關部門協(xié)助“河長”履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職能，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。二是加強河道養(yǎng)殖區(qū)污染管控。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在渦河、西淝河、茨淮新河及引江濟淮亳州段沿線等區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，科學制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，養(yǎng)殖面積不得突破水域面積的30%。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2020年，全市池塘健康養(yǎng)殖比重達到80%以上。

3.2構建水污染防治新機制。 為了客觀和科學合理的確定亳州市35個黑臭水體治理最終的水質考核標準，建議設置更具有實操層面的監(jiān)測管理平臺，對各個水體代表性斷面布置監(jiān)測傳感器，既便于實時掌握水質狀態(tài)，對運營單位進行考核；同時建立市民監(jiān)督、舉報制度和市民志愿者小組對河溝進行管理，充分利用廣大人民群眾的力量，共同促進黑臭水體的消除以及生態(tài)系統(tǒng)的恢復。按照國家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉型的總體要求，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。落實地方政府環(huán)境質量負責制，實施“黨政同責”和“一崗雙責”；同時，加強對縣區(qū)黑臭水體綜合整治工作的調度及通報制度，推行問題清單制和逐一銷號制，把河長制落實情況和黑臭水體整治納入市政府考核縣區(qū)政府的重要內容，對實施進度遲緩導致我市全省位次靠后的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責，確保全市35條黑臭水體整治高標準完成任務，為助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奮力走在皖北前列發(fā)揮積極作用。

作者簡介：

邢化峰（1973年10月——），男，高級工程師，亳州市首屆學術和技術帶頭人，安徽省第四批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術領軍人才。相繼從事污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和機動車污染監(jiān)管工作，已發(fā)表學術論文21篇次。