姚玲

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的政策及制度做出了相應(yīng)調(diào)整，出臺(tái)國(guó)庫(kù)集中支付制度是對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展工作做出的最直接轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)樘嵘w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)?；诖?，本文首先分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念，進(jìn)而分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度原則，最后分析了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中；支付制度；原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.059

[中圖分類號(hào)]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）02-0-02

0 引 言

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作實(shí)施中，越來(lái)越重視國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)，要想提升國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施水平，就應(yīng)該在現(xiàn)有管理工作中及時(shí)明確國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則及相應(yīng)的意義，然后按照國(guó)庫(kù)集中支付工作規(guī)劃中的要求去調(diào)整和整合相應(yīng)的工作，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作規(guī)劃需求。基于此，本文重點(diǎn)探討了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則及意義。

1 國(guó)庫(kù)集中支付制度簡(jiǎn)介

國(guó)庫(kù)集中支付制度指國(guó)庫(kù)集中支付制度和收繳制度結(jié)合形成的一種綜合性管理制度，通過實(shí)施該制度能夠?qū)⒄ぷ鲗?shí)施中收集到的財(cái)政資金應(yīng)用在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理中，以此確保國(guó)庫(kù)管理工作規(guī)劃的科學(xué)性。更確切地說，國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種基于賬戶管理基礎(chǔ)上實(shí)施的一種勞務(wù)者與供應(yīng)單位之間的用款，整個(gè)用款在用途規(guī)劃以及制度組建中，是以財(cái)政管理制度改革為基礎(chǔ)進(jìn)行的，通過財(cái)政管理制度的集中整合，將稅收政策以及相應(yīng)的稅收改革要點(diǎn)落實(shí)到政府工作中，以此作為政府工作規(guī)劃和實(shí)施中的重要工作，提升政府制度規(guī)劃的實(shí)施效果。

2 國(guó)庫(kù)集中支付制度原則

2.1 法律原則

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施中，要想提升整個(gè)制度支付的實(shí)施效果，應(yīng)該按照國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中的要求，依據(jù)法律管理原則細(xì)化相應(yīng)的管理工作，保障在相應(yīng)管理工作的細(xì)化實(shí)施中，能夠?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付制度的管理和優(yōu)化提供保障，以此滿足國(guó)庫(kù)集中支付工作的實(shí)踐要求。在我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)的建設(shè)中，在構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付制度的過程中主要以財(cái)政法規(guī)為基礎(chǔ)，通過財(cái)政法規(guī)的建設(shè)和整合，轉(zhuǎn)變國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中的相關(guān)要素，以此滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)

踐要求。

2.2 關(guān)系準(zhǔn)則

在國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中，另一項(xiàng)遵循原則就是衡量關(guān)系準(zhǔn)則，只有保障關(guān)系準(zhǔn)則衡量效果的科學(xué)性，才能為整個(gè)管理工作的規(guī)劃實(shí)施提供保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建是以財(cái)政管理工作為基礎(chǔ)進(jìn)行的，因此在這種背景下必須注重構(gòu)建整個(gè)管理工作規(guī)劃中的關(guān)系準(zhǔn)則，以科學(xué)的準(zhǔn)則規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)用中的相關(guān)要素，以此提升國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施效果。

2.3 分配原則

分配原則也是國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中應(yīng)該遵循的原則，也就是在整個(gè)制度的構(gòu)建過程中，明確支付與應(yīng)繳納的分配關(guān)系，從而才能在明確相應(yīng)關(guān)系準(zhǔn)則的過程中明確整個(gè)管理工作實(shí)施中的分配關(guān)系?？茖W(xué)的分配原則能夠提升國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施效果，為處理我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的分配關(guān)系奠定基礎(chǔ)，提升國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施中的分配管理效果，以此滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)施需求。

2.4 不干預(yù)原則

不干預(yù)原則也是國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中應(yīng)該遵循的原則，也就是在整個(gè)支付制度的構(gòu)建和形成中，實(shí)施各部分的管理工作是獨(dú)立的，并不屬于相同的個(gè)體，因此，在管理工作的實(shí)施中應(yīng)該注重分配整個(gè)管理工作規(guī)劃中的管理關(guān)系，保障在科學(xué)的分配準(zhǔn)則實(shí)施中，能夠?yàn)樘嵘龂?guó)庫(kù)集中支付管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，以此滿足我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)用需求。更確切地說，在國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建中，應(yīng)該堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，不影響各個(gè)部門及各個(gè)單位的正常運(yùn)行，從而滿足資金的綜合性運(yùn)作需求。

3 實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

3.1 提升資金使用效益

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，我國(guó)通過應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度用能夠提升資金的使用效益，為資金分配管理工作的實(shí)施和細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，要提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，就應(yīng)該針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度管理中的資金利益工作進(jìn)行規(guī)劃分析，確保能夠提升國(guó)庫(kù)資金集中支付管理的效益，從而為提升國(guó)庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

3.2 降低運(yùn)行成本

國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施過程中，能夠以綜合的管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)管理工作實(shí)施中的技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行分析，從而能夠達(dá)到控制運(yùn)行成本的目的。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施過程中，能夠按照國(guó)庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)踐中的要求優(yōu)化相應(yīng)的資金管理措施，以達(dá)到綜合性控制成本目的。因此，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要想提升整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理工作中不斷降低經(jīng)濟(jì)成本，以滿足國(guó)庫(kù)集中支付工作實(shí)施需求。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

在我國(guó)國(guó)庫(kù)集中管理工作實(shí)施中，由于整個(gè)管理工作實(shí)施中存在很多差異，導(dǎo)致整個(gè)資金管理工作的規(guī)劃效果不佳。為了能夠滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作布置要求，應(yīng)該按照國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施中的要求，不斷提升預(yù)算執(zhí)行能力，以此為整個(gè)資金管理工作的規(guī)劃和實(shí)施奠定基礎(chǔ)，提升資金管理的運(yùn)行效益，保障在相應(yīng)資金管理效益的控制中，能夠?qū)崿F(xiàn)資金預(yù)算的最大化，從而才能為開展國(guó)庫(kù)集中管理工作奠定基礎(chǔ)，滿足構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付制度的需求。

3.4 精準(zhǔn)財(cái)務(wù)判斷

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的背景下，要想提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就應(yīng)該針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)劃，保障在相應(yīng)管理工作的規(guī)劃實(shí)施中，能夠滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)作需求。通過集中管理能夠更加精準(zhǔn)地判斷財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理中的工作實(shí)施需求。目前，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定主要以財(cái)政撥款數(shù)對(duì)財(cái)政資金的支出數(shù)進(jìn)行列報(bào)支出。由于財(cái)政資金是層層下?lián)?，而單位通常先將保證資金打入自己的賬戶才能開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，從而會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金比較分散，主要分散于各個(gè)單位、各個(gè)部門的商業(yè)銀行賬戶上，而各項(xiàng)支出的實(shí)際形成則需要一定的時(shí)間，所以存在滯后期。財(cái)政總預(yù)算列報(bào)支出無(wú)法直接反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且二者之間有很大的差距。中央銀行和財(cái)政部門無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。而國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施后，單位支出和財(cái)政總預(yù)案支出基本上是同步形成，從而有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確、及時(shí)地判斷財(cái)政形勢(shì)。作為國(guó)庫(kù)集中支付制度管理者，應(yīng)該明確該項(xiàng)工作的實(shí)施意義，然后按照經(jīng)營(yíng)管理工作布置去調(diào)整財(cái)務(wù)管理形式。

3.5 防止資金挪占

在大規(guī)模資金的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金挪占現(xiàn)象，為了能夠提升國(guó)庫(kù)集中制度的管理效益，應(yīng)該按照國(guó)庫(kù)集中支付制度管理工作實(shí)施中的要求，不斷完善資金挪占措施，從而為開展管理工作奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，通過國(guó)庫(kù)集中支付制度管理，能夠防止出現(xiàn)資金挪占的現(xiàn)象，對(duì)于提升我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是非常重要的。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行之后，一切的財(cái)政資金不需要再提前預(yù)撥到預(yù)算單位的賬戶上，在執(zhí)行預(yù)算之前就可以進(jìn)行審核，并且以指標(biāo)的形式對(duì)結(jié)余進(jìn)行提現(xiàn)。所以，截留、挪用以及擠占財(cái)政資金的可能性就會(huì)大幅度下降，尤其是截留財(cái)政資金可以說是不可能的。因?yàn)轭A(yù)算單位的每一筆支出都要接受財(cái)政審核。隨著部門預(yù)算改革力度不斷加大，財(cái)政預(yù)算將會(huì)更加精細(xì)化，在很大程度上可以起到遏制腐敗和預(yù)防腐敗的作用。作為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施者，應(yīng)該按照整個(gè)管理工作規(guī)劃中的要求，落實(shí)資金挪占措施，以此減少資金挪占現(xiàn)象。

3.6 提高資金到位速度

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施中，能夠有效提升資金到位速度，在傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)資金支付制度管理實(shí)施中，整個(gè)資金到位時(shí)間以及資金到位速度都明顯過慢，而在集中管理制度的制定和實(shí)施中，能夠提升資金的到位速度，對(duì)于開展國(guó)庫(kù)資金集中管理工作具有重要的意義。實(shí)踐證明，通過實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠有效提升資金的到位速度，滿足我國(guó)國(guó)庫(kù)集中管理工作實(shí)施需求。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效提升提升國(guó)庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，并且在國(guó)庫(kù)集中支付制度的構(gòu)建和實(shí)施中，能夠有效改善國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)施現(xiàn)狀。本文將國(guó)庫(kù)集中支付制度原則歸納為法律原則、關(guān)系準(zhǔn)則、分配原則和不干預(yù)原則，旨在為提升資金使用效益、降低運(yùn)行成本、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、精準(zhǔn)財(cái)務(wù)判斷、防止資金挪占和提高資金到位速度提供借鑒。

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