胡志強，苗長虹

（河南大學a.黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心；b.環(huán)境與規(guī)劃學院，河南 開封 475001）

0 引言

當前中國在區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放水平、民生保障等方面較以往均有了長足的進步，但是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出。而作為相互聯(lián)系的整體，五個方面實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)小康社會奮斗目標極為重要。

區(qū)域是一個涉及多個方面的復雜巨系統(tǒng)，區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究一直是人文-經(jīng)濟地理學界關(guān)注的焦點[1]。已有研究在內(nèi)容上仍偏向經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境以及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[2,3]，對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享關(guān)注相對較少，雖然已有學者對區(qū)域創(chuàng)新[4]、協(xié)調(diào)[5，6]、綠色[7]、開放[8，9]、共享[10]發(fā)展進行了有益的探索，但多是將五者分離開來進行獨立研究，有關(guān)整體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系研究仍有待深化。據(jù)此，本文以五大發(fā)展理念為框架，建立區(qū)域創(chuàng)新-協(xié)調(diào)-綠色-開放-共享協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，通過構(gòu)建五大系統(tǒng)綜合發(fā)展模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，來測度中國省域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展水平和協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間差異，并據(jù)此進行類型劃分，以期為不同區(qū)域制定相應的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

1 指標體系、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 指標體系

本文在指標頻度統(tǒng)計和專家咨詢的基礎(chǔ)上，遵循科學性、可操作性、系統(tǒng)性、可比性、代表性的原則，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度共26個指標構(gòu)建了評價指標體系。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這5個方面共同構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互促進的復雜系統(tǒng)（如下頁表1）。

（1）創(chuàng)新：創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念的第一條充分說明了其在區(qū)域發(fā)展中的至關(guān)重要性，一般研究多從科技實力角度對區(qū)域的創(chuàng)新水平進行考察。本文著重從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境三個方面選取了R&D投入占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出占工業(yè)總產(chǎn)值比重、萬人專利授權(quán)數(shù)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比、科技支出占地方財政支出比重、十萬人擁有在校大學生數(shù)等指標來研究區(qū)域創(chuàng)新水平。

（2）協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)是同樣是一個相對綜合的概念，具體可包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文著重從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)、四化協(xié)調(diào)三個方面對區(qū)域協(xié)調(diào)水平進行評價。

（3）綠色：綠色發(fā)展理念的核心旨在通過降低資源消耗，加強環(huán)境和生態(tài)治理的方式緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾。本文據(jù)此從能源（資源）節(jié)約、環(huán)境友好兩個方面對區(qū)域綠色發(fā)展水平進行測度。

（4）開放：十八屆五中全會公報提出要豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。本文以外貿(mào)依存度、外資依存度、入境游客、每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來表征區(qū)域?qū)ν忾_放水平。

（5）共享：共享被作為五大發(fā)展理念的最后一條不是因為它不重要，而是因為太重要，實現(xiàn)發(fā)展利益人人共享并改善民生是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的目標和最終落腳點。本文著重從基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)保障、農(nóng)民收入和扶貧等方面對共享進行綜合評價。

表1 五大系統(tǒng)評價指標體系及權(quán)重

1.2 數(shù)據(jù)處理與權(quán)重計算

本文的相關(guān)研究數(shù)據(jù)均整理自《中國統(tǒng)計年鑒(2014)》和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2014年統(tǒng)計年鑒。為消除量綱影響，首先以極差標準化對數(shù)據(jù)進行標準化處理，正向指標標準化計算公式為：，負向指標標準化計算公式為：，式中，i為指標序號，X為指標數(shù)據(jù)。

確定權(quán)重的方法較多，為避免主觀賦值法造成的人為主觀因素影響，本文采用熵值法確定權(quán)重，熵值法利用評價指標的固定值來計算得到指標的效用值，信息熵值越高，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就越均衡，差異越??；反之，信息熵越低，差異越大，或變化越快，具體步驟如下：①計算第i項指標的比重：；②指標信息熵計算：lnYi)，令；③信息冗余度計算：dj=1-ej；④指標i的權(quán)重計算⑤各系統(tǒng)綜合得分：，式中S表示綜合得分，j別表示創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開j放、共享五個方面。

1.3 協(xié)調(diào)發(fā)展度測度與類型劃分

為了能在較好反映個系統(tǒng)發(fā)展水平的同時準確測度五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，參考已有相關(guān)研究[12]，構(gòu)建了五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，計算公式如下：

其中，D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)度，T、H、G、O、S分別表示創(chuàng)新系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、綠色發(fā)展系統(tǒng)、開放系統(tǒng)、共享系統(tǒng)五個方面的綜合指數(shù)，α、β、χ、δ、ε為待定系數(shù)，本文認為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面是相互促進、相互聯(lián)系的有機整體，對區(qū)域發(fā)展具有同等重要性，故均取值為0.2。同時參考已有研究[2]對協(xié)調(diào)發(fā)展度的等級進行劃分，標準見表2。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展水平的度量標準

2 結(jié)果分析

2.1 區(qū)域發(fā)展水平綜合評價

（1）創(chuàng)新發(fā)展水平：2013年中國省域創(chuàng)新綜合指數(shù)最高的是北京，達到了0.907，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境等方面均遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域。天津、江蘇、上海、浙江和廣東的創(chuàng)新綜合指數(shù)均大于0.5，與北京一起位于第一梯隊。創(chuàng)新發(fā)展水平較高的地區(qū)主要有遼寧、山東、福建、安徽、湖北、湖南、重慶，綜合發(fā)展指數(shù)位于0.245～0.323之間，該類型區(qū)在創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和環(huán)境方面水平較高，但仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新發(fā)展水平較低的區(qū)域主要有黑龍江、山西、河南、陜西、寧夏、四川、廣西和海南。而吉林、內(nèi)蒙古、河北、甘肅、新疆、西藏、青海、云南、貴州和江西等地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展水平最低，在創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和環(huán)境三方面整體不優(yōu)，綜合發(fā)展指數(shù)均位于0.14以下，最低的青海僅有0.07，是創(chuàng)新綜合指數(shù)最高的北京的7.6%。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展水平：省域協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大，協(xié)調(diào)水平最高的北京，綜合指數(shù)高達0.978，而最低的西藏僅有0.099。分區(qū)域看，東部沿海、東北以及中部的湖北和西部新疆的協(xié)調(diào)水平較高，城鄉(xiāng)差異小，經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)性好，而且新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)了高水平的耦合發(fā)展。中部地區(qū)（除湖北省外）和內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、青海、四川、重慶和海南等省份的區(qū)域協(xié)調(diào)水平則相對較低。協(xié)調(diào)水平最低的省份主要包括甘肅、西藏、云南、廣西和貴州等省，該類地區(qū)經(jīng)濟落后、交通閉塞，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)性和四化同步水平都遠低于東中部地區(qū)。

（3）綠色發(fā)展水平：整體呈東中西空間分異。北京、天津、上海東部沿海三大直轄市的綠色發(fā)展水平最高，位居全國前三位，綜合指數(shù)達到0.7以上。吉林、遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、重慶等省份同樣有著較高的綠色發(fā)展水平，該類型區(qū)經(jīng)濟水平相對較高，工藝技術(shù)先進，生產(chǎn)過程中的資源能源消耗與廢棄物排放量相對較低。黑龍江、河北、福建、河南、安徽、湖北、湖南、江西、陜西、四川、西藏的綠色發(fā)展水平相對較低，位于全國中下游。西部地區(qū)的新疆、甘肅、青海、寧夏、云南、廣西、貴州和中部的山西綠色發(fā)展水平最低，位于全國末端，生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低下使得生產(chǎn)的能源消耗和廢棄污染物的排放水平極高。

（4）開放水平：區(qū)域差異極大，形成東部沿海和中西部內(nèi)陸兩極分化格局。東部北京、上海、廣東開放水平最高，對外貿(mào)易和利用外資比重大，開放綜合指數(shù)均達到0.65以上。遼寧、天津、江蘇、浙江、福建等區(qū)域處于開放水平的第二梯隊，綜合指數(shù)在0.33～0.44之間。山東、海南和重慶開放水平相對較低，除此之外包括東部河北省在內(nèi)的廣大中西部地區(qū)利用外資比重低，對外經(jīng)貿(mào)份額少，均落入低開放水平區(qū)域。由此可以發(fā)現(xiàn)當前我國開放水平差異較大，對外經(jīng)濟交流與合作仍集中在東部沿海，廣大內(nèi)陸地區(qū)的開放程度和水平均不高，開放水平由沿海向內(nèi)陸衰落極快。

（5）共享發(fā)展水平：中國省域共享發(fā)展綜合指數(shù)平均值為0.264，區(qū)域差異較大，整體水平不高。共享發(fā)展水平最高的為北京、天津、上海和浙江，綜合指數(shù)達到了0.5以上，在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)村居民收入和扶貧等方面均位于全國前列。東北的遼寧、吉林、黑龍江三省、河北、山東、江蘇、福建、廣東以及西部的陜西、四川、新疆等地的共享發(fā)展水平較高，綜合指數(shù)中等偏上。共享發(fā)展水平較低的區(qū)域主要包括東部的海南、中部的山西、河南、湖北、湖南、安徽以及西部的內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、青海等省域，該類區(qū)域的民生水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和就業(yè)保障水平相對較低、貧困率較高，諸多方面仍有待進一步完善。共享發(fā)展水平最低的區(qū)域為甘肅、西藏、云南、廣西、貴州、江西等地，綜合指數(shù)均在0.133以下，是中國基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)村居民收入和貧困等民生問題最突出的區(qū)域。

2.2 五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度評價

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度公式可以計算出五大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并依據(jù)表2的等級標準對類型進行劃分，具體見表3。

（1）整體處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但仍有待提高。全國五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度的平均值為0.538，屬于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但整體發(fā)展水平還不高，全國屬于瀕臨失調(diào)和失調(diào)的區(qū)域高達15個；在協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)中，屬于優(yōu)質(zhì)、良好和中級協(xié)調(diào)的僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6個區(qū)域，更多的區(qū)域在發(fā)展中五大系統(tǒng)水平不高，同步性不強，落入初級協(xié)調(diào)、勉強協(xié)調(diào)等低水平的協(xié)調(diào)級別。

表3 五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

（2）區(qū)域差異較大，形成明顯的等級板塊結(jié)構(gòu)。五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度最高的北京為0.929，處于失調(diào)階段區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展度僅有0.3左右，省際差異顯著。本文基于SPSS20.0系統(tǒng)聚類中的ward最小方差法[13]，采用歐氏距離根據(jù)省域五大系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)對協(xié)調(diào)發(fā)展度進行聚類分析，將中國省域五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四大等級板塊。

第Ⅰ等級板塊——北京、上海，處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)等級，屬于全面協(xié)調(diào)發(fā)展型。北京和上海分屬中國的政治、經(jīng)濟中心，發(fā)展優(yōu)勢突出，科技創(chuàng)新實力雄厚，開放水平極高，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會基本實現(xiàn)了較好的協(xié)調(diào)發(fā)展，較高的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平促進了生產(chǎn)過程的資源節(jié)約與環(huán)境保護，同時兩地在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)保障和居民收入等民生建設(shè)上也已處于領(lǐng)先地位，各方面在全國均位于絕對的第一方陣，基本實現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第Ⅱ等級板塊——天津、江蘇、浙江、廣東、遼寧、福建、山東，處于中級協(xié)調(diào)和初級協(xié)調(diào)等級，屬于整體良好發(fā)展型。這七個區(qū)域均位于東部沿海，五大系統(tǒng)發(fā)展水平較北京、上海雖有差距，但相比其他地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高，創(chuàng)新能力強，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)好，開放度高，生產(chǎn)過程很好地實現(xiàn)了資源節(jié)約環(huán)境友好的結(jié)合，而且在民生共享方面也達到了較高的水平?？傮w來看，該類型區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展水平較高且實現(xiàn)了良好的協(xié)調(diào)。

第Ⅲ等級板塊——河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、陜西、廣西、寧夏、新疆，處于勉強協(xié)調(diào)和瀕臨失調(diào)等級，屬于水平較低且非均衡發(fā)展型。該類型區(qū)以中西部省域為主，數(shù)量最多，特點是區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展水平多位于全國中下游，且同一區(qū)域各系統(tǒng)發(fā)展水平差異較大，不同區(qū)域面臨的突出問題各有差異，如在這16個區(qū)域中，安徽的創(chuàng)新水平位居第一位，而協(xié)調(diào)發(fā)展水平僅列倒數(shù)第二位；海南的開放水平尚可，而協(xié)調(diào)發(fā)展水平卻相對靠后。

第Ⅳ等級板塊——貴州、云南、西藏、甘肅、青海，處于失調(diào)等級，屬于全面滯后型。該類型區(qū)位于西部內(nèi)陸的少數(shù)民族聚居地帶，是五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的區(qū)域，特點是經(jīng)濟發(fā)展水平極低，創(chuàng)新能力弱，對外聯(lián)系閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能重工業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放，資源消耗和污染排放水平高，城鄉(xiāng)兩極分化明顯、人民生活水平低，民生保障仍有待完善，區(qū)域各方面發(fā)展均位于全國末端。

2.3 不同類型區(qū)的發(fā)展方略

（1）第Ⅰ、Ⅱ等級區(qū)域

第Ⅰ、Ⅱ等級區(qū)域作為中國發(fā)展前沿陣地，要主動適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，在創(chuàng)新方面，依托已有的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，制定利于創(chuàng)新的區(qū)域政策，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境；在開放層面，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在“引進來”的同時積極“走出去”，提高區(qū)域在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，在對外經(jīng)貿(mào)交往中進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；在協(xié)調(diào)方面，要進一步縮小城鄉(xiāng)差距，進一步推動經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，該類區(qū)域要避免因為經(jīng)濟總量大、人口密集度高而造成的環(huán)境污染和基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，應著力發(fā)展綠色生產(chǎn)，減少污染物的排放水平和發(fā)展能耗，同時應提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給，營造良好舒適的都市生活環(huán)境。

（2）第Ⅲ等級區(qū)域

第Ⅲ等級區(qū)域雖然在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面均整體不優(yōu)，但是發(fā)展優(yōu)勢突出，潛力巨大，更是新常態(tài)背景下保障中國經(jīng)濟持續(xù)中高速增長的“接力區(qū)”。“十三五”期間，該類型區(qū)發(fā)展應分兩條主線：①首先，本區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享整體水平不高是重要現(xiàn)實，因此促進區(qū)域五大系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展仍然是第一要務(wù)。應抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、原材料、能源為主向服務(wù)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由“高投入、高排放、低產(chǎn)出”向“低投入、低排放、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時應進一步擴大對外開放，實施以“走出去”為導向的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略，還應該加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度，縮小城鄉(xiāng)差異，改善民生水平。②其次，各區(qū)域應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點攻克發(fā)展“短板”。吉林、黑龍江、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地應著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、技術(shù)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，在此基礎(chǔ)上以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為出發(fā)點，引領(lǐng)經(jīng)濟、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生整體提高；新疆、寧夏、河南應抓住“一帶一路”建設(shè)的有利契機，積極擴大對外開放，提升區(qū)域競爭力；安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川應依托長江經(jīng)濟帶建設(shè)，同時圍繞皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、長株潭城市群和成渝城市群等區(qū)域增長核心，充分發(fā)揮內(nèi)需優(yōu)勢，促進區(qū)域發(fā)展。

（3）第Ⅳ等級區(qū)域

第Ⅳ等級區(qū)域的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生等方面均明顯低于其他區(qū)域，實現(xiàn)該類區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，依托區(qū)域優(yōu)勢資源，構(gòu)建高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增加科技投入，壯大區(qū)域創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟趕超；在對外開放方面，區(qū)域閉塞是該類型區(qū)經(jīng)濟落后的重要原因，應該完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，同時可根據(jù)區(qū)域條件加大沿邊開放水平，不斷優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外向性；在協(xié)調(diào)方面，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)濟投入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；在綠色發(fā)展方面，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，加大治污力度；在民生方面，扶貧是該類區(qū)域民生建設(shè)極為重要的方面，面對突出的民生問題和艱巨扶貧任務(wù)，應該大力推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，改善農(nóng)村地區(qū)的落后面貌，對于大面積連片貧困地區(qū)要根據(jù)區(qū)域特點各個擊破，建立精準扶貧機制。

3 結(jié)論

（1）首先，從綜合發(fā)展指數(shù)看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生五大系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)區(qū)域差異顯著，整體呈東部沿海高、中西部地區(qū)低的省域分布格局。其次，從協(xié)調(diào)發(fā)展度看，全國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生五大系統(tǒng)整體處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但整體仍有待提高；分區(qū)域看，省域協(xié)調(diào)發(fā)展度空間差異較大，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低形成明顯的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級板塊結(jié)構(gòu)。

（2）區(qū)域的發(fā)展方略因區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不同而各有差異。第Ⅰ、Ⅱ等級區(qū)域應主動適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，在已有的較好的基礎(chǔ)上進一步促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生達到更高的水平；第Ⅲ等級區(qū)域在促進區(qū)域五大系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展的同時，應重點攻克發(fā)展“短板”，根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜制定相關(guān)發(fā)展政策；第Ⅳ等級區(qū)域各方面發(fā)展水平均位于全國末端，應該重點從創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大扶貧力度等方面促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、民生等方面的全面提高。

（3）本文對五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度的省域差異進行了評價，但未對其時序變化特征的描述。同時，對五大系統(tǒng)評價指標體系的進一步完善和協(xié)調(diào)發(fā)展度內(nèi)在機理的分析均有待在今后的研究中進一步深化。