張冬云

宣城是新安江、太湖、長江等流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。多年來，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想，牢固樹立、自覺踐行新發(fā)展理念和“兩山”理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)，積極探索走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。

理念：融匯綠色發(fā)展 創(chuàng)建生態(tài)文明

有理念指引——全過程融匯綠色發(fā)展理念是綠色發(fā)展之路的重中之重。自然生態(tài)環(huán)境是宣城最大的優(yōu)勢和最寶貴的財富，歷屆市委、市政府始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年，市委、市政府確立了“生態(tài)立市”作為宣城發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程。2015年，在全省率先成立了市、縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會。2016年，習(xí)近平總書記視察安徽時特別強調(diào)：“要把好山好水保護(hù)好，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園?！睘槿尕瀼芈鋵嵙?xí)總書記重要講話精神，市委、市政府制定了《貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神切實加強生態(tài)文明建設(shè)專題工作方案》《宣城市綠色發(fā)展行動方案》等一系列生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性文件。同年9月，市第四次黨代會提出要“打造有品位的文化生態(tài)之城”，將其作為建設(shè)“四個特色之城”的重要內(nèi)容。

2017年，市委四屆五次全會適應(yīng)新的要求，立足新的起點，提出要加快建設(shè)安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)，旨在以優(yōu)化綠色空間、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、健全綠色制度、培育綠色文化為抓手，著力打造綠色空間、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制度和綠色文化“四個樣板”，建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”全國示范基地，在打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板中走在前列，加快建設(shè)生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、群眾滿意認(rèn)可的新時代美麗宣城。

有目標(biāo)追求——全市域開展生態(tài)文明創(chuàng)建。自2011年、2016年先后啟動國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建以來，實現(xiàn)了國家生態(tài)縣全覆蓋，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個、生態(tài)村6個。2017年9月，被原環(huán)保部正式命名首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，這不僅是安徽全省唯一，也使宣城成為地級市生態(tài)文明建設(shè)的全國9個標(biāo)桿樣板之一。同時，績溪縣和旌德縣分別被命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，生態(tài)文明建設(shè)獲得“滿堂彩”。安徽省政府辦公廳專門通報表彰宣城生態(tài)文明建設(shè)工作，并獎勵1600萬元。同時，宣城市經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，先后創(chuàng)成國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、第五屆全國文明城市，成為全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家低碳試點城市和全國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市。

措施：提升環(huán)境質(zhì)量 綜合利用資源

有措施保障——全方位提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。宣城2017年森林覆蓋率接近60%，部分山區(qū)縣接近80%，是全省單元生態(tài)環(huán)境狀況最優(yōu)的城市之一。宣城突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)污染物減排，連續(xù)9年開展環(huán)?！熬G劍行動”，強化污染排放監(jiān)管，連年完成省下達(dá)任務(wù)。省政府對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以通報表揚激勵，其中宣城市的環(huán)境工程項目推進(jìn)快、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，受到省政府表揚激勵。圍繞天是“宣城藍(lán)”、地是“宣城綠”、享受“森呼吸”，實施了“潔氣、潔水、潔土”工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2017年，全市共完成燃煤鍋爐淘汰改造、工業(yè)污染治理、餐飲油煙治理等方面大氣污染防治重點整治項目535個，狠抓秸稈禁燒工作，開展城市黑臭水體整治，全市空氣質(zhì)量保持全省前2位；秸稈綜合利用率達(dá)88.23%；15個國、省控地表水?dāng)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)80%，11個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，在2016年全省地表水環(huán)境質(zhì)量考核中位居第一。2018年前三季度，空氣優(yōu)良天數(shù)近90%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第2位；地表水國省控斷面監(jiān)測全部達(dá)標(biāo)。扎實推進(jìn)土壤污染防治工作，加強農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢棄物污染防治，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，全市無污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。突出護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五項重點任務(wù)，提升綠化造林水平，圓滿完成千萬畝森林增長工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在省政府2016年年度考核和森林增長工程五年總考核中，取得兩個全省第一的佳績。

有成效激勵——全環(huán)節(jié)強化資源綜合利用、全領(lǐng)域加快綠色經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大報告明確指出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。多年來，宣城加強淘汰落后和節(jié)能降耗工作，推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用?！笆濉币詠?，宣城提前全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。“十二五”期間單位GDP能耗下降25.08%，2016年、2017年單位GDP能耗又分別下降5.5%和5.8%；“十二五”連續(xù)5年在省政府“萬元工業(yè)增加值用水量降低”目標(biāo)考核中獲第一等次，在省政府2014～2016年度及“十二五”期間實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，連獲四個優(yōu)秀等次。扎實推進(jìn)閑置（低效）土地清理工作，提前一年完成“十二五”期間單位生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地下降目標(biāo)，并超任務(wù)5個百分點。

當(dāng)前，人類社會正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著人們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識逐步加深，綠色發(fā)展業(yè)已成為全球發(fā)展的共識。市委、市政府始終堅持產(chǎn)業(yè)變綠、綠變產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.7∶52.2∶33.1，調(diào)整2017年的11∶48.1∶40.9，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7.8個百分點。宣城堅持以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新助力綠色發(fā)展，積極推進(jìn)宛陵科創(chuàng)城和宣郎廣寧智創(chuàng)走廊建設(shè)，加強與長三角特別是G60科創(chuàng)走廊城市間合作。2017年全市科技創(chuàng)新潛力躍居全省第4位，創(chuàng)新持續(xù)力在長三角26個城市中居第3位；全市研發(fā)經(jīng)費投入增幅、投入強度增幅分別居全省第2位和第1位。制定并實施《中國制造2025宣城行動方案》，大力推進(jìn)綠色制造、智能制造，2016、2017兩年累計入選國家智能制造、綠色制造示范專項企業(yè)數(shù)居全省第2位。2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長21.5%和17.4%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)29.9%和47.9%，較2012年分別提高20.1和16.6個百分點。2018年前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長23.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.5%，分別比全省高5.3和5個百分點，增幅分別居全省第3位和第5位。宣城將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以2016年成功納入“第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”為契機，加強創(chuàng)建工作和涇旌績文化旅游生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，著力把優(yōu)美的山水自然資源和厚重的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。“十三五”以來，全市游客接待量、旅游總收入增幅連年位居全省前三。

>>安徽省旌德縣廟首鴨群 視覺中國供圖

監(jiān)督：健全生態(tài)文明 制度法治先行

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十九大報告指出，要“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平同志強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”宣城始終堅持依法行政，加強制度體系建設(shè)和創(chuàng)新，以制度之力夯實生態(tài)文明建設(shè)之基。專門發(fā)文明確生態(tài)文明與環(huán)保委員會42個成員單位116項環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立日常工作機構(gòu)和議事決策工作制度，健全考核指標(biāo)體系與考核辦法，建立共同參與的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作機制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，逐步構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。全面實行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管雙隨機抽查機制，涵蓋700多家重點工業(yè)企業(yè)；深入推進(jìn)重點企業(yè)環(huán)境信用評價工作，開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和離任審計試點工作。2017年以來，在全省率先推進(jìn)林長制、河長制和湖長制，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，并探索實行民間林長、民間河長制度，進(jìn)一步構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，實施水陽江全流域環(huán)境管理，建立了白沙河和徽水河上游流域環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)處理機制，啟動了南漪湖流域跨界污染防治工作。

綠色生活方式是綠色發(fā)展重要的實踐途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，宣城加快市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷加強環(huán)境綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。同時，成功推進(jìn)和解決舊城改造歷史遺留問題。宣城北門舊城改造項目是安徽省最大的棚戶區(qū)改造工程，也是安徽舊城改造史上最大的民生工程，規(guī)劃開發(fā)用地64萬平方米，是宣城城區(qū)四分之一區(qū)域面積。2008年，市政府將此項目地塊“毛地”出讓給開發(fā)公司，以期通過市場化運作實現(xiàn)舊城改造。然而，從2012年起開發(fā)公司便陷入困境，2014年起資金鏈徹底斷裂，建筑工地停工，金融單位借款利息停付，到期債務(wù)無法兌現(xiàn)，資產(chǎn)被債權(quán)人申請查封，項目停工進(jìn)入僵死狀態(tài)，數(shù)萬群眾安置和維穩(wěn)工作成為市委市政府必須面對的一大難題。市政府沒有因為項目已是企業(yè)行為而避而遠(yuǎn)之，而是積極創(chuàng)新破產(chǎn)重組機制，堅持依法依規(guī)化解，最終在法治的軌道上解決數(shù)萬群眾拆遷安置難題，實現(xiàn)了這一民生工程的鳳凰涅槃，使安徽舊城改造史上最大棚戶區(qū)改造工程起死回生，該成功經(jīng)驗已成為破產(chǎn)企業(yè)重整的范本。另一方面，宣城積極引導(dǎo)百姓在衣、食、住、行、游等方面遵循勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康要求的生活方式，開展綠色系列創(chuàng)建（綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校等）活動，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系，喚起大眾的社會責(zé)任意識，讓保護(hù)環(huán)境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。

愿景：踐行新發(fā)展理念 綠色發(fā)展主色調(diào)

宣城的生動實踐證明，只有“堅持人與自然和諧共生”，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，才能建設(shè)“山清水秀清潔美麗”的世界。同時，宣城人也深刻感受到，在貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動中，必須突出把握三個方面：

要發(fā)展，就要讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。從宣城實踐看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的強化，不僅沒有制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，反而起到了有力的促進(jìn)作用?！笆濉逼陂gGDP年均增長10.9%；隨著經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去兩年GDP年均增長8.6%；2017年，宣城在省政府目標(biāo)管理績效考核中處于第5位。2018年以來，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期的態(tài)勢，在上半年省對市經(jīng)濟運行考核中位居第6位，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%，增幅為2015年以來最高，居全省第5位，創(chuàng)“十二五”以來同期最好位次；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.7%和9.8%，分別居全省第5位和第6位；前三季度GDP增長8.7%，財政收入增長15%，分別高于全省0.5、1.7個百分點；居民人均可支配收入及增幅均居全省第4位。從招商引資情況看，全市招商引資項目數(shù)量和億元以上項目實際到位省外資金總量均處于全省前列。宣城的發(fā)展實踐有力證明，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力；宣城的發(fā)展實踐有力表明，習(xí)總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一論斷是多么科學(xué)、多么正確。

要止損，就不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價求發(fā)展。宣城要按照習(xí)總書記“經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚”的科學(xué)論斷，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以生態(tài)紅線思維確定發(fā)展的“底線”，決不能追求“帶血”的GDP，決不能再走先污染再治理的老路。

要完善，就必須及時完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系。一是及時完善法律法規(guī)。要適應(yīng)新時代特征和新形勢要求，與時俱進(jìn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想及時體現(xiàn)在相關(guān)法律和地方條例及各類行政法規(guī)中。二是完善生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計。比如，在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立和管理方面，需要圍繞加強科學(xué)保護(hù)來進(jìn)一步規(guī)范。建議省人大常委會盡快制定《安徽揚子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》。三是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境是綜合系統(tǒng)，環(huán)境污染具有全面性，不僅影響到農(nóng)村、農(nóng)民，也會影響到城市、市民。要盡快制定出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，修改完善中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，按照“誰受益、誰補償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，建立動態(tài)調(diào)整、獎懲分明、導(dǎo)向明確的市場化、多元化生態(tài)補償長效機制，避免和消除城鄉(xiāng)二元環(huán)境分治結(jié)構(gòu)。