宋元武

一、引言

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指投資主體多元化，建設(shè)模式國際化，運(yùn)行機(jī)制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織。近年來，貴州省大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體、加快科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，貴州也出現(xiàn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由于受多種因素的影響，貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平相對滯后，沒有較好發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，探究貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，提出推進(jìn)貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策，為貴州政府決策部門提供咨詢參考，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

二、貴州發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）外部支持環(huán)境亟待提高

對貴州來說，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還是一個新型事物，除了部分學(xué)者對新型科研機(jī)構(gòu)有了較為明確的認(rèn)知外，政府、企業(yè)和其他社會組織對“何為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的認(rèn)知比較模糊，貴州對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重視程度不高，致使至今沒有開展新型科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作，也沒有出臺有關(guān)新型科研機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，針對性的優(yōu)惠扶持政策缺失，外部支持環(huán)境亟待提高。

（二）高層次創(chuàng)新人才缺乏

貴州雖然出臺一系列人才引進(jìn)的政策，但是貴州是一個內(nèi)陸省份，地處偏遠(yuǎn)，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，難以為高層次創(chuàng)新人才提供其成長所需事業(yè)發(fā)展環(huán)境和平臺，引進(jìn)人才的社保、住房和子女上學(xué)等方面沒有普適性的配套政策，使得貴州引進(jìn)高層次的創(chuàng)新人才更為困難。在貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中高層次創(chuàng)新人才缺乏的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）科研經(jīng)費(fèi)比較短缺

從貴州已有具有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的組織看，企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為了回避風(fēng)險一般不愿投入更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，而事業(yè)單位或科研院所主導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)帶有非營利性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，科研投入經(jīng)費(fèi)主要靠有限公共財政劃撥和申報科研項(xiàng)目獲取，也沒有實(shí)力投入過多科研經(jīng)費(fèi)。貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在比較嚴(yán)重的科研經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

（四）產(chǎn)學(xué)研尚未深度融合

貴州現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與主體由于合作定位不清、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、信息溝通不暢等原因，貴州多方參與主體在產(chǎn)學(xué)研合作還是停留在表面，尚未形成產(chǎn)學(xué)研一體的利益共同體深層次的產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機(jī)制尚未真正建立。貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研主體尚未深度融合。

三、推進(jìn)貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展對策分析

（一）大力宣傳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做好政策制度頂層設(shè)計(jì)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一個新生事物，要加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的宣傳，讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等各種潛在投資主體能夠?qū)π滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)有比較清晰的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，明確組建貴州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)的明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建思路、主要任務(wù)、基本原則，制定《貴州省關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策法規(guī)等政策制度的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和規(guī)范新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過加大宣傳和頂層設(shè)計(jì)，不斷構(gòu)建新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)良好的外部支持環(huán)境。

（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才儲備工作

要創(chuàng)新人才工作機(jī)制，實(shí)行靈活高層次人才引進(jìn)政策，完善人才激勵政策，完善本土人才成長培育政策，使高層次創(chuàng)新人才能夠引進(jìn)來，也能夠留得住，也能夠培養(yǎng)一批批本土高層次人才;要根據(jù)貴州發(fā)展的實(shí)際需要，特別是實(shí)施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略的需要，要有計(jì)劃的引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，建立科技智庫建設(shè)，籌建貴州省科技人才庫，做好高端人才的儲備工作。通過創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才儲備工作，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的儲備高層次人才支撐。

（三）建立多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)財政稅收扶持力度

要建立多元化的投融資機(jī)制，注重融資渠道多元化，吸引民間資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，要積極利用信用市場與資本市場融資，拓寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)融資渠道。要以增加科研經(jīng)費(fèi)投入比例為條件，加大財政稅收扶持力度，設(shè)立政府新型研發(fā)機(jī)構(gòu)幫扶基金，建立專項(xiàng)支持制度，實(shí)施稅收減免補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，促使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投入。通過多元化投融資機(jī)制的建立和財政稅收的扶持，不斷解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)短缺問題。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟管理機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研—體化建設(shè)

要創(chuàng)新完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟互動機(jī)制等管理機(jī)制，用法律和制度規(guī)范多元參與主體的行為，提高合作效率，提高利益共享和風(fēng)險共擔(dān)意識，提高多元主體協(xié)同創(chuàng)新能力，提高多元主體提高資源信息互通利用效率。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研一體化的組織保障體系，把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等融合起來，鼓勵科研成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合一體化的新格局。