李文鴻，梁 欣

（北方工業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，北京 100144）

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著就業(yè)問題的重大挑戰(zhàn)，與此同時，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加看重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，為了讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高并得到優(yōu)化，我國采取了很多措施，國家的舉措讓二、三產(chǎn)業(yè)快速增長[1]。經(jīng)過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力的總需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，即勞動力從生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高、利潤較高的行業(yè)[2-4]。通過農(nóng)業(yè)普查可了解我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，進(jìn)而針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出合理建議。農(nóng)業(yè)普查對象為我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況[5-6]。本文采用第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，此次農(nóng)業(yè)普查的開始時間是2016年12月31日，所采用的方法是全面調(diào)查，即普查員對普查對象逐個進(jìn)行查點(diǎn)和填報(bào)。

以北京市門頭溝區(qū)的205個鎮(zhèn)村為調(diào)查研究對象，重點(diǎn)調(diào)查了9個鎮(zhèn)級單位基本情況、農(nóng)村勞動力及就業(yè)情況，研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，旨在為勞動力就業(yè)提供指導(dǎo)和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出合理建議。

1 數(shù)據(jù)分析

1.1 門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)基本數(shù)據(jù)

根據(jù)2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)和2016年第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效提取和處理后，對門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)村個數(shù)進(jìn)行比較研究，結(jié)果見表1。由表1可看出，在2006-2016年間，門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)的村級單位總體由184個增加到205個，其中王平鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)村個數(shù)均未發(fā)生變化；軍莊鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)村個數(shù)略有增加；永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)村個數(shù)則增加幅度較大，增幅分別為33.33%、55.56%。2016年全區(qū)常住人口數(shù)量達(dá)到94 085人，而真正的常住勞動力數(shù)量卻只有70 224人，無勞動能力人員達(dá)到23 861人。而永定鎮(zhèn)和龍泉鎮(zhèn)這兩個鎮(zhèn)的常住人口數(shù)量也最多，達(dá)到了門頭溝區(qū)常住人口總數(shù)的27.73%、17.86%。相應(yīng)地，這兩個鎮(zhèn)級單位的常住勞動力數(shù)量也明顯高于其他鎮(zhèn)，表明這兩個鎮(zhèn)作為門頭溝區(qū)的重鎮(zhèn)大鎮(zhèn)是政府在扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)投資上重點(diǎn)關(guān)注的對象。

表1 門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)基本數(shù)據(jù)Tab.1 Basic data of towns in Mentougou District

1.2 農(nóng)村常住勞動力類型及數(shù)量

農(nóng)村常住勞動力分為兩種，即整勞動力和半勞動力[7]。整勞動力也稱全勞力，指體格健壯，能完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種臟、黑、重等工作的人。在我國一般指男子18周歲到50周歲，女子18周歲到45周歲同時具有勞動能力的人。半勞動力指體力較弱，只能從事一般輕體力勞動的人，在我國一般指男子16周歲到17周歲，51周歲到60周歲；女子16周歲到17周歲，46周歲到55周歲，同時具有勞動能力的人。由圖1可知北京市門頭溝區(qū)農(nóng)村常住勞動力數(shù)量達(dá)70 224人，其中整勞動力人數(shù)為64 567人，占92%，半勞動力為5 657人，占8%。

圖1 農(nóng)村常住勞動力類型占比Fig.1 Proportion of rural permanent labor types

由圖2可看出作為常住勞動力數(shù)量最多的兩個鎮(zhèn)是永定鎮(zhèn)和龍泉鎮(zhèn)，其中永定鎮(zhèn)整勞動力占全區(qū)30%，而半勞動力比例僅占17%；龍泉鎮(zhèn)整勞動力占全區(qū)19%，而半勞動力則僅占10%。相反，雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)的半勞動力比例則明顯高于整勞動力比例；其他區(qū)則無明顯差異。通過比較發(fā)現(xiàn)永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)在門頭溝區(qū)具有明顯的勞動力優(yōu)勢，而雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)則處于相對弱勢。

圖2 各鎮(zhèn)農(nóng)村常住勞動力類型占比Fig.2 Proportion of permanent labor types in towns and villages

1.3 農(nóng)村常住從業(yè)人員基本特點(diǎn)

農(nóng)村常住從業(yè)人員調(diào)查的基本特點(diǎn)包括性別、年齡、勞動力文化程度。根據(jù)2016年普查數(shù)據(jù)顯示，雖然門頭溝區(qū)農(nóng)村常住勞動力數(shù)量達(dá)到了70 224人，但常住從業(yè)人員數(shù)量卻僅為51 751人，由此可看出門頭溝區(qū)就業(yè)崗位數(shù)量仍不足以滿足常住勞動力數(shù)量。因此在現(xiàn)階段，一方面要促進(jìn)門頭溝區(qū)常住勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)，充分挖掘潛力。另一方面，要加快門頭溝區(qū)城市化進(jìn)程的改造，增加城市就業(yè)崗位，從而解決門頭溝區(qū)常住勞動力過剩的現(xiàn)象。

門頭溝區(qū)農(nóng)村常住勞動力從業(yè)人員勞動文化程度見圖3。

圖3 常住從業(yè)人員文化程度Fig.3 Education level of permanent employees

由圖3可以看出，門頭溝從業(yè)人員文化程度主要集中在小學(xué)、初中及高中，其中初中學(xué)歷人數(shù)最多。從業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷的勞動力則主要集中在16～50歲之間，未上學(xué)的勞動力年齡大部分集中在40歲以上。由此可見，隨著社會的不斷發(fā)展，門頭溝區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員越來越多地接受教育，但文化程度仍然普遍偏低，接受過大專及以上教育的從業(yè)人員僅占總數(shù)的4.13%。表明提升門頭溝區(qū)青少年人員的教育程度，在提高勞動力素質(zhì)的同時也能更好地解決就業(yè)崗位短缺、勞動力過剩的問題。

值得注意的是，門頭溝區(qū)男性常住從業(yè)人員數(shù)量為31 339人，而女性僅為20 412人，男女比例失衡較嚴(yán)重。而女性從業(yè)者擁有高中及以上學(xué)歷者占26%，較男性高出3%。但女性未上學(xué)及小學(xué)學(xué)歷者卻高達(dá)21%（圖4）。可見門頭溝區(qū)農(nóng)村男女失衡情況應(yīng)當(dāng)引起注意，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對女性的基礎(chǔ)教育，履行完成九年義務(wù)教育的基本義務(wù)，減少未上學(xué)與小學(xué)學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量。

圖4 不同性別從業(yè)人員勞動文化程度比例Fig.4 Education level ratio of males and females

2 門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由表2可知，門頭溝區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)最多，達(dá)到了26 559人，而第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)基本相當(dāng)，表明門頭溝區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整。近年來，我國原有的以第一產(chǎn)業(yè)為主的模式逐步向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到依靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)也會由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會造成勞動力就業(yè)崗位的變化。另一方面，農(nóng)村勞動力就業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有影響，勞動力、物質(zhì)資料、資本和技術(shù)會共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整[8-10]。

表2 門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布Tab.2 Industrial structure distribution in Mentougou District /人

由表2還可知各鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的女性多于男性，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量上卻是男性遠(yuǎn)高于女性，表明農(nóng)村家庭中多以男性在外務(wù)工為主，而女性卻留守農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)工作居多。統(tǒng)計(jì)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中以永定鎮(zhèn)勞動力從業(yè)人口數(shù)量最多，達(dá)到15 688人，且集中在第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量已達(dá)到9 807人，勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量已達(dá)到62.5%。表明門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)在勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做得較好。

一般認(rèn)為如果一個地區(qū)僅有勞動力資源比較豐富，那么這個地區(qū)適合選擇發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，因此建議永定鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)展勞動力密集型企業(yè)為主。而如果一個地區(qū)有足夠的資本、先進(jìn)的技術(shù)，但勞動力相對稀少，那么考慮到勞動力的成本問題，這個地區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在一定情況下，農(nóng)村勞動力就業(yè)的供給結(jié)構(gòu)的變化會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的制約作用。例如由于農(nóng)村勞動力的素質(zhì)技能方面的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對人員素質(zhì)提出更高要求。但如今，我國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高速度遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在一定程度上制約了我國農(nóng)村的發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3 相關(guān)建議

通過上述分析，發(fā)現(xiàn)門頭溝區(qū)勞動力分布較不均衡。雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)相比較而言，半勞動力數(shù)量較多，整勞動力數(shù)量較少，首先應(yīng)加強(qiáng)對雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件；其次由于半勞動力市場需求較少，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力發(fā)展清水觀光休閑農(nóng)業(yè)、雁翅田莊村的紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，并同附近村落實(shí)現(xiàn)旅游資源聯(lián)合開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，解決半勞動力就業(yè)問題[11-13]。另門頭溝區(qū)常住人口的文化程度相對比較低。為了提高門頭溝區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)，首先要抓好門頭溝區(qū)的義務(wù)教育，其次還要注重職業(yè)技術(shù)教育，以市場需求為導(dǎo)向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，從而提高勞動力的綜合素質(zhì)。

門頭溝區(qū)存在勞動力過剩的情況，就業(yè)崗位仍然不足。城市就業(yè)壓力大，僅靠城市解決勞動力過剩是不現(xiàn)實(shí)的。所以挖掘門頭溝區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)潛力，是解決就業(yè)問題的另一路徑。而門頭溝區(qū)經(jīng)過長時間的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)。過去在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，大部分勞動力都比較集中分布在種植業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作中。然而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，門頭溝區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐漸開始重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑等都市型農(nóng)業(yè)，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等比例下降，或者與觀光休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從門頭溝區(qū)勞動力在三產(chǎn)業(yè)的分布情況來看，應(yīng)繼續(xù)深化三產(chǎn)融合，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用。筆者建議第一要深入開展“旅游+體育”，充分利用門頭溝區(qū)自然、人文景觀，培育發(fā)展涵蓋四季的徒步、馬拉松等體育賽事為主的休閑產(chǎn)業(yè)。第二要深入開展“旅游+文化”聯(lián)合發(fā)展的模式，依托京西古道、民宿文化、紅色教育基地等，全面進(jìn)行文化再創(chuàng)意與文化體驗(yàn)活動設(shè)計(jì)。第三要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，培育具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)品牌，例如木耳、京白梨等，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)旅聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，甚至吸納高端人才，實(shí)現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。