周杰 張立興 霍永洋/山東省東營市墾利區(qū)司法局

山東省東營市墾利區(qū)司法局始終將社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定、促進基層發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)來抓，通過探索創(chuàng)新社區(qū)矯正的三種機制和六大措施，加強對特殊社會不穩(wěn)定因素的有效管控。

三種機制，提升工作質效

夯實社區(qū)矯正管理機制，實現(xiàn)“制度監(jiān)管”。在推進社區(qū)矯正工作中，墾利區(qū)司法局不斷加強制度監(jiān)管的“籠子”，先后與區(qū)檢察院聯(lián)合制定《關于進一步加強社區(qū)矯正銜接配合工作的意見》《墾利區(qū)社區(qū)矯正信息共享運行機制》等五項制度；結合自身實際制定下發(fā)《墾利區(qū)社區(qū)服刑人員社區(qū)服務工作細則》《社區(qū)服刑人員志愿服務折抵社區(qū)服務時長暫行辦法》《墾利區(qū)社區(qū)服刑人員指定管轄細則》等八項管理制度和操作規(guī)范，有效推動了社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化運行。

建立社區(qū)矯正智慧監(jiān)管機制，實現(xiàn)“智慧管理”。墾利區(qū)司法局高度重視信息化智慧監(jiān)管工作，積極推進“智慧”理念融入社區(qū)矯正的監(jiān)管模式，打造了覆蓋社區(qū)矯正工作全過程的“169”社區(qū)矯正綜合性智能化運行系統(tǒng)，即依托1 個智慧矯正指揮中心，運行6 大系統(tǒng)平臺(山東省社區(qū)矯正監(jiān)管指揮平臺、智慧矯正指揮系統(tǒng)、智能腕表定位系統(tǒng)、智慧矯正監(jiān)管系統(tǒng)、人臉識別智慧點驗系統(tǒng)、單兵指揮系統(tǒng)），統(tǒng)籌基層9 個智慧矯正分中心建設（8 個司法所的智慧矯正指揮分中心系統(tǒng)和1 個新航基地智慧矯正指揮系統(tǒng)），真正做到社區(qū)矯正監(jiān)管統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平臺協(xié)同，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員從入矯到解矯的全程信息化監(jiān)管、“痕跡化”管理，切實提升工作效率。

建立社區(qū)矯正信息共享機制，實現(xiàn)“共治共享”。建立日常矯正環(huán)節(jié)的信息共享機制。社區(qū)服刑人員在司法局辦理報到手續(xù)后，攜帶相關法律文書及司法局開具的《社區(qū)服刑人員報到情況告知函》和《報到通知單》到區(qū)檢察院辦理登記備案手續(xù)，實現(xiàn)入矯數(shù)據(jù)共享。每月25日前，區(qū)司法局將本月接收的社區(qū)服刑人員信息、日常監(jiān)管、獎懲情況和教育幫扶情況通報區(qū)檢察院，各司法所按月將本所上述情況通報區(qū)檢察院派駐檢察室。每月月初，區(qū)司法局將下月社區(qū)矯正期滿的社區(qū)服刑人員信息通報區(qū)檢察院，并在月底送達《解除社區(qū)矯正通知書》，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正解矯數(shù)據(jù)共享的無縫銜接。建立社區(qū)矯正日常協(xié)作機制。以檢察院派駐檢察室為平臺，打造社區(qū)矯正工作人員警示教育基地。區(qū)司法局和區(qū)檢察院每半年至少召開一次社區(qū)矯正工作警示教育會議，對全區(qū)社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正執(zhí)法專項警示教育。通過典型案例解剖，查找社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，提升社區(qū)矯正工作人員的依法履職能力。建立社區(qū)矯正突發(fā)事件應急通報機制。發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件時，區(qū)司法局在啟動應急預案的同時，將情況說明和相關的處置措施通報區(qū)檢察院，由區(qū)檢察院及時派員對突發(fā)事件進行監(jiān)督。

墾利區(qū)司法局與區(qū)人民武裝部簽訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范教育協(xié)議書

六大措施，夯實工作基礎

加強矯正執(zhí)法規(guī)范化建設。2013年，墾利區(qū)司法局在山東省率先建成高規(guī)格、高標準的社區(qū)矯正中心，切實提升了社區(qū)矯正工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。編寫《墾利區(qū)司法局社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范》等十三項制度和操作要求，確保執(zhí)法活動嚴謹規(guī)范。建立一支專兼職結合的執(zhí)法隊伍，豐富基層執(zhí)法力量。整合區(qū)司法局干警力量，推行社區(qū)矯正執(zhí)法“N+1”模式，即司法局機關多名干警對口一個司法所的社區(qū)矯正監(jiān)管格局，實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法資源整合、警力下沉，全方位、多角度、立體化支持基層社區(qū)矯正執(zhí)法工作的開展。強化本系統(tǒng)內的執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查督導活動，自覺接受社會監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法實效。制定出臺《墾利區(qū)社區(qū)矯正廉政風險點防控制度》和《社區(qū)矯正重點崗位廉政風險教育制度》等制度，規(guī)范社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法行為。

吸收社會力量參與矯正幫扶。孵化墾利區(qū)“心途同行”公益中心，協(xié)助開展社區(qū)服刑人員集中教育、志愿服務、社會服務和幫困扶助等活動。聯(lián)合區(qū)檢察院共同投資打造山東省第一個高起點、高標準的社會化社區(qū)矯正教育幫扶基地——新航基地，并通過公開招標、政府購買的方式聘請“心途同行”公益中心負責基地日常運行，開展社會化服務項目，協(xié)助開展對重點人群的管理教育幫扶等活動。通過政府購買服務引進尚智教育中心、橄欖樹公益中心、益道社會服務發(fā)展中心三家社會組織，負責定制教育學習課題和輔助研發(fā)社區(qū)服務項目。與區(qū)職業(yè)中專聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓基地，對有工作意向的人免費進行技能培訓和就業(yè)推薦。與揚石檢測有限公司共建“中途之家”，為有需求的社區(qū)服刑人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和工作崗位。

統(tǒng)籌“部門聯(lián)動資源”。積極與區(qū)武裝部、區(qū)交警大隊等多部門合作，組織開展集中教育、社會服務和公益幫扶等活動，形成共促共建合力：與區(qū)民政局、敬老院聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員社區(qū)服務基地，定期組織社區(qū)服刑人員到敬老院開展公益勞動；與區(qū)公安局交警大隊聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員交通安全警示教育基地；與區(qū)武裝部聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員日常行為規(guī)范教育基地；與區(qū)委政法委、禁毒辦聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員禁毒警示教育基地；與區(qū)檢察院在勝坨檢察室聯(lián)合建立社區(qū)服刑人員警示教育基地。

強化思想意識教育。新入矯人員經過兩個月的集中教育后進行一次入矯考試，由司法局對所學內容進行考核，并將考核成績作為獎懲和考評管理等級的依據(jù)之一，通過考核切實提升社區(qū)矯正教育效果。通過購買社會服務的形式，引進“健心工作室”，為全區(qū)社區(qū)服刑人員心理輔導制定方案，由心理咨詢師進行專門的個案疏導。成立新航基地講師團，廣納多領域專家學者、優(yōu)秀人才，開展思想教育、法治教育、愛國教育、國學教育、心理教育、健康教育、行為規(guī)范教育等“七類集中教育”。建立三級心理矯治網絡(在社區(qū)矯正中心成立心理輔導中心承擔入矯心理測試等內容，在新航基地建立心理輔導站負責入矯時及定期心理輔導教育，在基層司法所建立心理輔導室和宣泄室進行日常心理談話和發(fā)泄情緒），引導社區(qū)服刑人員樹立主動改造意識，切實促進其思想轉變。進一步細化、量化考核、考評，對個別危險系數(shù)較大、屢教不改的社區(qū)服刑人員加大處罰力度，針對反面典型，舉一反三，警示他人。

強化身份認知與服刑意識。開展行為規(guī)范教育。通過邀請武裝部教官對社區(qū)服刑人員開展行為規(guī)范訓練，加強社區(qū)服刑人員行為規(guī)范教育，促使自覺遵守服從社區(qū)矯正各項管理，提高教育矯治質量和效果。實施集中入矯宣告制度。集中組織新入矯的社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正教育中心進行入矯宣告，嚴格入矯宣告程序，使其認識到社區(qū)矯正工作的嚴肅性。依托警示教育基地和中心警示教育展廳開展入矯警示教育，夯實社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育基礎。加強身份認知常態(tài)化教育。通過日常走訪、教育談話和訓誡警示活動，時刻提醒社區(qū)服刑人員要注意自己的身份；定期組織社區(qū)服刑人員進行警示教育基地參觀學習；定期開展“個性化、工廠化、懲罰性、義務性、愛心式”五種社區(qū)服務，不斷提升社區(qū)服刑人員的身份認知度。統(tǒng)籌協(xié)作強化服刑在矯意識。聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)公安局對認罪悔罪不到位、漠視監(jiān)管改造、表現(xiàn)較差的服刑人員及時給予個別談話、訓誡、警告、提請治安管理處罰等處理，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時提請撤消緩刑或假釋，通過教育懲處使其認識到刑事執(zhí)法的嚴肅性。通過個別教育、集中教育，以案說法、抄寫重要法條、發(fā)放社區(qū)矯正教育讀本等方式，教育社區(qū)服刑人員提高認識、服從監(jiān)管、遵紀守法。

社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務，幫助拋錨的公交車。

開展無縫化信息監(jiān)管。2017年3月，山東省社區(qū)矯正信息監(jiān)管指揮平臺在東營市試點，墾利區(qū)司法局主動申請成為試點工作的排頭兵，真正實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的管理網絡化、執(zhí)法規(guī)范化、定位監(jiān)管動態(tài)化、日常監(jiān)管實時化。社區(qū)矯正執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端——“矯務通”，發(fā)揮其定位監(jiān)管、檔案管理、考核管理等多種功能，對社區(qū)服刑人員實施24 小時不間斷的實時定位跟蹤。依托手機APP、電子腕帶和手機定位等電子化監(jiān)管手段和電子定位監(jiān)管平臺，自動統(tǒng)計違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)服刑人員名單。對社區(qū)服刑人員日常行為軌跡，以及教育學習、社區(qū)服務、日常報告等情況進行分析并跟蹤預警，及時將違規(guī)扼殺在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少了社區(qū)服刑人員再犯罪。