茍玉倫/四川省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處

司法所隊(duì)伍建設(shè)是夯實(shí)司法行政基礎(chǔ)、推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)的瓶頸性問題。四川省司法廳突出問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，充分整合政法專項(xiàng)編制、政府購(gòu)買輔助人員、基層法律服務(wù)三大資源，全面加強(qiáng)司法所人員隊(duì)伍建設(shè)，使司法所工作水平得到全面提升。

整合政法專編資源，保證司法所最基礎(chǔ)力量

堅(jiān)持把加強(qiáng)司法所政法專編隊(duì)伍建設(shè)作為保證司法所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)力量，在全系統(tǒng)開展政法專編大清理、大招錄、大下沉活動(dòng)，將最精干力量使用在基層、培養(yǎng)在基層，確保專編專用、滿編運(yùn)行。

深入開展政法專編大清理活動(dòng)。針對(duì)部分地區(qū)司法所編制被占用，干部長(zhǎng)期借調(diào)借用、在編不在崗的問題，省司法廳聯(lián)合省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障廳在全系統(tǒng)開展政法專編清理專項(xiàng)活動(dòng)，共清理占用、挪用司法所政法專編210 個(gè)。規(guī)范借調(diào)借用審批程序、權(quán)限和時(shí)限，將司法所政法專編人員借調(diào)借用審批權(quán)統(tǒng)由市（州）司法局負(fù)責(zé)，省委編辦和司法廳定期督導(dǎo)，共清理借調(diào)借用人員369人。

有序推進(jìn)政法專編大招錄工作。針對(duì)部分地區(qū)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張、總編制超編限制招錄和招錄人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，省司法廳協(xié)調(diào)省委組織部、省委編辦實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制省級(jí)統(tǒng)一招錄，由司法廳根據(jù)司法行政工作特點(diǎn)和各地實(shí)際，編制人才招錄計(jì)劃，設(shè)置人員招錄條件，普遍要求新招錄人員具有法學(xué)專業(yè)背景并取得法律職業(yè)資格證書，對(duì)民族地區(qū)增加本地戶籍限制并加試民族語言，既保證將更多的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收到司法行政機(jī)關(guān)中來，又保證貧困落后地區(qū)的人才能招得進(jìn)來、留得下來。2019年，首次啟動(dòng)了全省最大規(guī)模司法行政政法專編省級(jí)統(tǒng)一招錄工作，共招錄381 名，基本實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行。

有序推進(jìn)機(jī)關(guān)人員大下沉活動(dòng)。堅(jiān)持人向基層走、事為基層辦，下沉政法專編，要求各市（州）保證至少60%以上的政法專編下沉到司法所，全省累計(jì)下沉政法專編人員1315人。根據(jù)司法部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下沉司法所工作的意見》，省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全員參與，每年至少開展“駐在式”調(diào)研20 天，50周歲以下無基層工作經(jīng)歷干部到司法所工作時(shí)間至少2年，有基層工作經(jīng)歷干部到司法所工作至少1年，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部對(duì)口聯(lián)系司法所全覆蓋。

整合輔助人員資源，建立司法所專職隊(duì)伍

立足四川地廣人多、所多編少的實(shí)情，堅(jiān)持把加強(qiáng)司法所輔助人員隊(duì)伍建設(shè)作為緩解司法所人員不足，推進(jìn)司法所干部隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要力量。

加大政府購(gòu)買輔助人員力度。積極爭(zhēng)取省委省政府支持，將加強(qiáng)司法所輔助人員隊(duì)伍建設(shè)納入省委全面深化體制改革重要內(nèi)容，制定印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，要求每個(gè)司法所至少配備1 名輔助人員，至少有2 名專職從事司法所日常工作的人員。全省現(xiàn)已配備司法所專職輔助人員2000 余人。

加大社區(qū)矯正專職人員配備力度。以推進(jìn)社區(qū)矯正工作正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為契機(jī)，協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等部門，以司法所轄區(qū)為單位，按照與社區(qū)服刑人員1：10 的比例配備社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)已配備3603 人，全部充實(shí)到司法所。

加大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)力度。以加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)和人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，督促各地加大專職人民調(diào)解員的補(bǔ)充力度，全省新增專職人民調(diào)解員3400 余人。

金堂縣司法局組織司法所干部到武警訓(xùn)練基地培訓(xùn)

整合基層法律資源，打造司法所最強(qiáng)陣容

始終堅(jiān)持把司法所作為加強(qiáng)基層依法治理、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的最基層組織，統(tǒng)籌社會(huì)各方人力資源，借力發(fā)力，共建共治共享，著力實(shí)現(xiàn)基層依法理的公共法律服務(wù)全覆蓋。

統(tǒng)籌警院學(xué)生資源。認(rèn)真貫徹落實(shí)傅政華部長(zhǎng)2018年10月16日在湖北武漢司法所工作座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在四川司法警官職業(yè)學(xué)院探索推行司法警官院校學(xué)生到司法所實(shí)習(xí)制度，讓每一個(gè)學(xué)生到司法所實(shí)地實(shí)習(xí)至少半年。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人力資源。為切實(shí)解決司法所執(zhí)法人員不足的問題，采取一名司法所政法專編人員加一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作人員的方式共同執(zhí)法，全省共聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員3160 人參與司法所工作。

統(tǒng)籌基層法律服務(wù)資源。充分發(fā)揮司法所承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用，全面統(tǒng)籌律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、一村（居）一法律顧問、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)資源，確保了基層公共法律服務(wù)全覆蓋，全面提升了司法所業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)全員培訓(xùn)，全面提升司法所隊(duì)伍素質(zhì)

瀘州市江陽區(qū)大山坪司法所向人民調(diào)解員頒發(fā)聘書

宜賓市司法局舉辦“兩學(xué)一做”演講比賽

始終堅(jiān)持把加強(qiáng)司法所工作人員培訓(xùn)作為提升司法所業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的重點(diǎn)工作來抓，采取司法廳示范，市、縣主導(dǎo)，大力加強(qiáng)司法所工作人員政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，司法所人員素質(zhì)得到全面提升。

大力加強(qiáng)政治培訓(xùn)。始終堅(jiān)持政治首位，把黨支部或黨小組建在司法所，以深入開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”“堅(jiān)定信仰信念信心”等專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，組織司法所工作人員全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神以及中央、省委政法工作會(huì)議精神，始終保持司法所工作人員正確的政治方向。

大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持把司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋作為對(duì)市（州）司法行政工作考核的重點(diǎn)指標(biāo)，連續(xù)三年把司法所示范培訓(xùn)班作為全省司法行政系統(tǒng)三大重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目之一，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資開展集中培訓(xùn)，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局層層開展培訓(xùn)，廣泛開展內(nèi)地與民族地區(qū)互派學(xué)習(xí)活動(dòng)。三年來累計(jì)舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班600 余次，培訓(xùn)人次超過7萬人次，全面實(shí)現(xiàn)了司法所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

大力加強(qiáng)技能練兵。堅(jiān)持“一年一主題”，先后開展了社區(qū)矯正技能大比武、人民調(diào)解技能大比武等系列技能比武活動(dòng)。2019年司法廳在全系統(tǒng)部署了“編寫一本教材、組織一場(chǎng)競(jìng)賽、舉行一場(chǎng)觀摩、舉辦一次演講”為主題的“四個(gè)一”技能練兵活動(dòng)，全面提升司法所工作人員素質(zhì)。

隨著司法所隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，司法所工作水平得到明顯提升。全省司法所年均監(jiān)管社區(qū)服刑人員近4 萬人，安置刑釋人員3.7 萬人；化解矛盾糾紛42 萬余件，排查糾紛線索60 余萬件；培養(yǎng)“法律明白人”40 余萬人，組織法治宣傳41182 場(chǎng)次，受教育人數(shù)約為3664.85 萬人次；接受基層群眾法律咨詢28.14 萬人次，受理法律援助案件20300 件，幫助和引導(dǎo)群眾利用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、掌上12348 微信公眾號(hào)和12348 公共法律服務(wù)熱線，獲得線上和線下法律服務(wù)指引3萬余次；為基層政府提供法律建議12557 件，制定規(guī)范性文件4679 件，指導(dǎo)制定、修訂村規(guī)民約12679 件。