李龍雨 甘琦 何春銀/貴州省盤州市司法局雞場坪司法所

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑；金獎銀獎，不如老百姓的夸獎。”提起貴州省盤州市司法局雞場坪司法所，無論是轄區(qū)群眾還是企業(yè)業(yè)主，無一不豎起大拇指。雞場坪鎮(zhèn)位于盤州市北部，全鎮(zhèn)總面積262 平方公里，居住有漢、彝、苗、布依、白、水等15 個民族，總?cè)丝?0 余萬人，是盤州市第二人口大鎮(zhèn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來，雞場坪司法所按照新時期對基層司法行政工作的新要求，創(chuàng)新工作方法，全面實施規(guī)范型、網(wǎng)絡(luò)型、高效型、保駕型、溫馨型、普法型“六型”司法所創(chuàng)建工程，夯實司法行政之“基”，成為盤州市乃至貴州省基層司法所的標(biāo)桿。2018年，雞場坪司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

抓軟硬件建設(shè) 創(chuàng)建規(guī)范型司法所

以“陣地建設(shè)到位、組織機(jī)構(gòu)到位、專業(yè)人員到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、辦公設(shè)施到位、制度建設(shè)到位”為突破口，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化司法所。建成獨體業(yè)務(wù)用房，設(shè)立公共法律服務(wù)站，健全人民調(diào)解室、社區(qū)矯正宣告室、心理疏導(dǎo)室、法律援助室、檔案室等，配備執(zhí)法車輛、電腦、執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等辦公設(shè)施設(shè)備。著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，考調(diào)專業(yè)工作人員4 名。制定司法所工作制度性文件《工作職能》《工作職責(zé)》《廉潔自律制度》《業(yè)務(wù)公開制度》等，完善崗位責(zé)任制度、例會制度、請示報告制度、重大糾紛快報制度、來訪接待制度、登記統(tǒng)計制度、考核評比等規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)臺賬和檔案管理，明確工作流程，形成以制度促工作、以制度管工作的良好機(jī)制。

筑牢穩(wěn)定防線 創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)型司法所

構(gòu)建“網(wǎng)格——村（居）調(diào)委會——鎮(zhèn)調(diào)委會”三級網(wǎng)絡(luò)體系，形成“橫向到邊、縱向到底、黨政牽頭、多方參與”的人民調(diào)解組織體系，并將人民調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)，按季度進(jìn)行考核，確保人民調(diào)解工作更好開展。

建立“監(jiān)護(hù)人——村（居）委會——司法所”為一體的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，提高對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和教育力度，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。

實施限時辦結(jié)制 創(chuàng)建高效型司法所

“群眾利益無小事，再小的事，只要是合理的事，必須在第一時間內(nèi)解決”。一直以來，雞場坪司法所秉承這樣的工作理念，以“首位負(fù)責(zé)制+法律服務(wù)”為工作突破口，主動介入，急群眾所急，想群眾所想，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。

司法所通過設(shè)立“法律援助崗”、暢通法律援助“綠色通道”、推行“限時辦結(jié)服務(wù)制”等方式提供及時全面的法律援助服務(wù)。對前來咨詢和申請法律援助的困難群眾做到接待熱情、事項一次性告知，避免群眾來回跑、多次跑、往返跑。主動為弱勢群體、困難戶及應(yīng)援對象提供法律服務(wù)，解決轄區(qū)困難群眾訴訟難的問題。2016年以來，司法所辦理法律援助案件56 件，受援助人員58人，解答各類法律咨詢、接待來電來訪共1000 余人次。

為及時化解群眾糾紛，司法所出臺了矛盾糾紛小事不隔夜、疑難復(fù)雜案件限時辦結(jié)的調(diào)處制度：對排查出的矛盾糾紛由司法所進(jìn)行統(tǒng)一登記，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、區(qū)域分流到各調(diào)委會及有關(guān)部門和單位，限時辦結(jié)并及時反饋調(diào)處結(jié)果，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果；疑難復(fù)雜案件由鎮(zhèn)調(diào)委會協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，做到事事有回音、件件有落實，絕不讓群眾多等一天，及時高效化解糾紛。

預(yù)防化解矛盾糾紛 創(chuàng)建保駕型司法所

基層穩(wěn)，則大局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。雞場坪司法所堅持以“四?！保ū＝?jīng)濟(jì)發(fā)展、保社會穩(wěn)定、保企業(yè)發(fā)展、保群眾合法權(quán)益）為己任，及時有效地防止群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，最大限度地實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，化解在基層”，為轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“保駕護(hù)航”。

2017年7月26日，迆壩村七組高某妻子余某在某公司工地外臨時架設(shè)的線路上觸電死亡，因死亡賠償金額無法達(dá)成一致，高某與公司產(chǎn)生糾紛。本著維護(hù)高某合法權(quán)益和服務(wù)好民營企業(yè)發(fā)展的原則，司法所主動介入進(jìn)行調(diào)解，最終，既為高某爭取到死亡賠償金、安葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等費(fèi)用46 萬元，也使公司的生產(chǎn)經(jīng)營沒有因此事而耽擱，維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。自2016年以來，司法所指導(dǎo)參與調(diào)解矛盾糾紛285 件，成功調(diào)解矛盾糾紛284 件，涉及當(dāng)事人657 人，涉及金額748.21 萬元，轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99.65%，沒有發(fā)生因工作失誤導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件。

實施溫情幫教 創(chuàng)建溫馨型司法所

組織社區(qū)服刑人員開展集中教育學(xué)習(xí)。圖/雞場坪司法所

在特殊人群管理中，實施“一突出兩注重”工作法，即突出人性化管理和服務(wù)性管理，注重心理疏導(dǎo)和對重點人員的心理矯正，注重對特殊人群的管理和幫教的實際效果。司法所經(jīng)常性地對重點特殊人群進(jìn)行走訪，了解他們的思想、生活和工作情況，幫助特殊人群解決實際問題，通過人性化地開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，使特殊人群感受到黨委政府的關(guān)懷和社會的溫暖，從而走出低落情緒，重新樹立起生活的勇氣和信心，順利回歸社會。

雞場坪鎮(zhèn)塘子邊村毛某刑滿釋放，雞場坪司法所在將其接回時了解到毛某身患?xì)埣?，腿腳行動不便，便及時與鎮(zhèn)殘疾人協(xié)會取得聯(lián)系，為毛某準(zhǔn)備了拐杖，并與毛某所在的建管所協(xié)調(diào)，為毛某爭取到3.5萬元的危房改造項目資金。

自2016年以來，司法所為特殊人群解決實際問題10 余件。

緊盯“六個覆蓋” 創(chuàng)建普法型司法所

以“六個覆蓋”（覆蓋轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、行政村居、集市、學(xué)校、廠礦企業(yè)、特殊人群）為著力點，組建一支由210 人組成的“五大員”（人民調(diào)解員、法治宣傳員、法治輔導(dǎo)員、法治副校長及普法志愿者）法治宣傳隊伍，采取廣播宣傳、集中培訓(xùn)宣講、召開群眾會、院壩會、組織文藝演出、趕集發(fā)放宣傳資料、開展點對點普法等形式，多領(lǐng)域開展普法工作，把群眾培育為“學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法”的法律明白人。2016年以來，法治宣傳隊共開展法治宣傳活動68 場次，發(fā)放宣傳資料十萬余份，解答法律咨詢4600 余人次，基本達(dá)到了全鎮(zhèn)群眾受教育全覆蓋。

2018年是盤州市的脫貧攻堅關(guān)鍵之年，根 據(jù)市司法局的統(tǒng)一安排和部署，雞場坪司法所以集中宣傳教育和走村入戶宣講相結(jié)合的方式開展法治助推脫貧攻堅活動，將普法宣傳與感恩教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)融合，確保法治宣傳服務(wù)到位，在群眾中收到良好效果，得到社會的一致好評。