余坤/云南省玉溪市司法局

徐家清（中）對群眾進行法制宣傳。圖/玉溪市司法局

從一名退伍老兵轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人民調(diào)解員，再成為全國最受歡迎人民調(diào)解員，他用了32年。初心不忘，他愿一輩子堅守人民調(diào)解事業(yè)。他就是云南省玉溪市紅塔區(qū)玉帶街道馮井社區(qū)居民委員會黨總支書記、調(diào)委會主任徐家清。

從事人民調(diào)解工作三十余年，他深刻認識到，人民調(diào)解工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，他把自己視為這座橋梁上的一塊磚，并努力用行動讓這塊磚堅硬牢固。2010年，徐家清被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”，2012年被司法部評為“全國人民調(diào)解能手”，2018年被中華全國人民調(diào)解協(xié)會評為“最受歡迎人民調(diào)解員”。

群眾利益無小事

馮井社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市擴建，各種矛盾糾紛增多。那些看起來零零碎碎的“小事”，在徐家清眼里都是關乎群眾切身利益的大事。徐家清認為，只有抓好了這些“小事”，老百姓過日子才會舒心，社會才會和諧。為此，徐家清認真探索，總結(jié)出了一套自己的調(diào)解經(jīng)驗。他把社區(qū)矛盾糾紛的特點用“小、多、繁、難、雜”五個字概括，用他的“調(diào)解工作‘三竅門’”“調(diào)解過程 ‘四注意’”和“突發(fā)事件‘三要急’”等方法著力化解。多年來，整個社區(qū)沒有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，也沒有發(fā)生因處置不當而導致的自殺事件，為創(chuàng)建和諧社區(qū)營造了良好環(huán)境。

2014年3月，曹某家建新房，請來了景某、高某與桂某幫助粉刷外墻。不料施工中景某意外墜樓身亡，一起死亡賠償糾紛由此產(chǎn)生。景某親屬認為高某、桂某、曹某應承擔責任，但三家都認為是景某自己不慎所導致，與他們無關。雙方情緒激動，矛盾隨時可能升級。徐家清得知后，立即采取措施控制事態(tài)，及時進行疏導。他秉承“公平公正”的原則組織雙方進行調(diào)解，從各方應承擔的法律責任，到景某的死對其家庭的重創(chuàng)等，從各個方面曉之以理動之以情進行勸說。經(jīng)過6 個多小時反復做工作，終于促成雙方達成協(xié)議：由高某、桂某、曹某一次性賠償景某妻子12 萬元，圓滿化解了這起糾紛。

“一枝一葉總關情”

調(diào)解工作不僅苦、累，有時還會讓人誤會，遭到別人的嘲諷和不理解。調(diào)解員被指著鼻子罵或在勸解拉架過程中受傷也常常發(fā)生。但 “一枝一葉總關情”，徐家清一直堅持群眾利益無小事，努力去做好每一次工作。為了調(diào)好糾紛，在盛夏酷暑里，徐家清常常是滿頭大汗、口干舌燥地做工作；為了化解矛盾，徐家清很多次在寒天冷夜從熱被窩里爬起來趕到現(xiàn)場。在調(diào)解過程中，每當接到來自母親或妻子“孩子需要照顧，快回家”的電話時，徐家清心中都難免感到愧疚，但每一起矛盾糾紛的成功化解都令他感到欣慰。

2017年12月30日傍晚，徐家清忙碌了一天，拖著疲憊身體回到家，正準備吃晚飯時，突然接到居民電話：社區(qū)九組的任某和楊某因自留地發(fā)生爭執(zhí)，雙方威脅要砍殺對方。徐家清聽后二話不說，扔下飯碗就往現(xiàn)場趕。來到現(xiàn)場，他不顧被情緒激動的當事人誤傷的危險，沖進人群中喝止雙方的過激行為。待當事人漸漸冷靜后，他組織人員深入細致地了解情況。原來兩家是因自留地問題發(fā)生糾紛，由于自留地相連，平時你占一點我擠一點，導致雙方相互指責、謾罵，矛盾不斷激化。面對由來已久的矛盾，徐家清與調(diào)解人員反復做工作，向當事人講解國家有關土地管理的法律法規(guī)，指出自留地所有權(quán)屬社區(qū)集體，個人依法只有使用權(quán)，相互擠占對方自留地都是錯誤的。經(jīng)過耐心細致的教育疏導，當事人終于達成協(xié)議：雙方自留地按原分配方案重新劃定，相連處建起新田埂，以田埂為界，相互不得侵占。達成協(xié)議后，徐家清立即協(xié)調(diào)有關部門實地為當事人測量、劃定自留地，任某和楊某十分滿意。此后，雙方再無爭議，一直和睦相處。

推進基層依法治理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，馮井社區(qū)形成了大量“保留戶口”“空戶”人員，根據(jù)原有的居民公約，這些人不能享受集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。在同一個社區(qū)里，不同居民在生活上受到的待遇差別很大，使得這些人員經(jīng)常到省、市上訪，有的甚至進京上訪。

2014年，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目以“鄉(xiāng)規(guī)民約要依法”為題，對紅塔區(qū)“保留戶口”“空戶”“外嫁女”人員問題進行了報道。作為社區(qū)調(diào)委會主任又是居委會黨總支書記，徐家清積極主動擔起責任，履行職責，推進馮井社區(qū)居民公約的修訂工作。他在馮井社區(qū)各類居民會議上多次提出：社區(qū)要推行居民公約，對社區(qū)居民應一視同仁。他的提議得到了廣大居民的認可和支持，最終社區(qū)重新制定并完善了《馮井社區(qū)居民公約》，刪除了與現(xiàn)行法律相抵觸的條款，明確了“保留戶口”等人員認定及享有的權(quán)利，認定馮井社區(qū)103 人享有集體經(jīng)濟分配權(quán)，妥善解決了“上訪戶”的利益問題，從源頭上將矛盾糾紛化解。

2017年11月29日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴到紅塔區(qū)調(diào)研時，對紅塔區(qū)修訂村規(guī)民約妥善解決上訪難題的做法給予充分肯定，并要求認真總結(jié)工作經(jīng)驗，在全市、全省進行推廣，進一步推進基層依法民主決策，促進社會和諧穩(wěn)定。

愿做“連心橋”上一塊磚

把和睦送給群眾，把平安帶給他人，這是徐家清始終追求的工作目標，也是他工作的動力。

從事人民調(diào)解工作以來，徐家清累計調(diào)解各類矛盾糾紛1364 起，15 次不顧生命危險制止群體性械斗，避免非正常死亡14 起14 人，避免群體性械斗事件31 起，疏導化解越級上訪事件47 起，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率99.5%以上，履行率99.5%以上。

一卷卷調(diào)解檔案、一次次回訪歷程、一摞摞榮譽證書和一面面當事人贈送的錦旗，無一不見證了徐家清在人民調(diào)解工作中的辛勤付出。他說：“我愿用畢生精力為黨委政府和群眾之間，為當事人之間搭架心與心的橋梁。因為心橋在，和諧就在，我愿意成為連心橋上堅硬牢固的一塊磚。”