王棡/江西省于都縣司法局

江西省于都縣在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交工作中，傳承“打鐵佬”本土文化，將“打鐵佬”精神與堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密結(jié)合，緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)整合老黨員、老干部、老模范、老教師、老專家等社會(huì)各界“打鐵佬”，探索創(chuàng)造了“打鐵佬”人民調(diào)解模式，為基層社會(huì)治理注入了新的活力。于都縣連續(xù)三年被評(píng)為全省信訪“三無(wú)縣”、全市法治建設(shè)先進(jìn)縣；“打鐵佬”調(diào)解作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”江西實(shí)踐優(yōu)秀成果在今年江西省政法工作會(huì)議上進(jìn)行了展示。

成立“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會(huì)

于都縣享有“民間手藝之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，“打鐵佬”是最具有代表性的傳統(tǒng)工匠。在客家風(fēng)俗里，“打鐵佬”是對(duì)技藝高超、經(jīng)驗(yàn)豐富的匠人的尊稱。“打鐵佬”具有“千錘百煉”的工匠精神、“趁熱打鐵”的時(shí)效觀念、“你敲我錘”的協(xié)作配合、“打鐵還需自身硬”的一身正氣、“鐵匠打鐵錘錘著”的務(wù)實(shí)作風(fēng)、“鐵匠打鐵邊打邊像”的恒心毅力等豐富的精神內(nèi)涵，與人民調(diào)解應(yīng)具有的內(nèi)在品質(zhì)非常契合。

于都縣司法局對(duì)“打鐵佬”的精神內(nèi)涵進(jìn)行新的詮釋，將各地、各行業(yè)設(shè)立的“鄉(xiāng)賢”“哇事人”“和事佬”人民調(diào)解員統(tǒng)一更名為“打鐵佬”人民調(diào)解員。充分利用“打鐵佬”這一本土的民間傳統(tǒng)資源，引導(dǎo)成立“打鐵佬”人民調(diào)解協(xié)會(huì)，通過(guò)大力聚合“五老”人員和退休法官、檢察官、民警等具有不同專業(yè)背景的“能工巧匠”和社會(huì)精英，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。目前，全縣建立縣、鄉(xiāng)、村各類“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會(huì)（分會(huì)）107 個(gè)，會(huì)員2533 人。

壯大“打鐵佬”調(diào)解隊(duì)伍

探索人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)新路子，先后建立了有24 名“打鐵佬”的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍和36 名“打鐵佬”的律師調(diào)解員隊(duì)伍。2018年建立了“打鐵佬”調(diào)解志愿者隊(duì)伍。挑選56 名退休法官、檢察官、民警和具有不同專業(yè)背景的熱心公益的各界人士擔(dān)任“打鐵佬”人民調(diào)解員，在縣綜治中心設(shè)置專門(mén)的辦公場(chǎng)所。發(fā)揮村小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員的骨干作用，推動(dòng)在村小組、屋場(chǎng)發(fā)展“打鐵佬”人民調(diào)解員。在推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)、一戶一位法律明白人”工程中，創(chuàng)新法律顧問(wèn)、法律明白人兼任“打鐵佬”人民調(diào)解員模式，積極協(xié)助基層人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾糾紛化解。把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，作為探索人民調(diào)解創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)田”，注重在人民調(diào)解一線錘煉和檢驗(yàn)“法律明白人”隊(duì)伍，拓展“法律明白人”職責(zé)，提升依法調(diào)解的能力和水平。在全縣建立了“專群結(jié)合”多層次、多領(lǐng)域的“打鐵佬”人民調(diào)解員隊(duì)伍。以廣告學(xué)的思路、營(yíng)銷學(xué)的方式，利用官網(wǎng)、官微、微電影、廣播電視節(jié)目等新媒體宣傳“打鐵佬”調(diào)解員的感人事跡、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，提升“打鐵佬”調(diào)解品牌的整體形象。

“打鐵佬”人民調(diào)解員召開(kāi)案情分析會(huì)。圖/于都縣司法局

明確“打鐵佬”人民調(diào)解員職責(zé)

一是當(dāng)好維穩(wěn)信息員。發(fā)揮“打鐵佬”人民調(diào)解員與群眾具有天然密切聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，利用親緣、血緣、地緣關(guān)系，廣泛收集社情民意和糾紛苗頭。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜治中心、司法所，積極參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，對(duì)糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，將糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

二是當(dāng)好糾紛化解員。發(fā)揮“打鐵佬”人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟，扎根鄉(xiāng)土、群眾信任的優(yōu)勢(shì)，利用“村頭”“地頭”“街頭”等方式，采取自治、法治、德治“三治”并舉的模式，因地制宜、因人制宜化解群眾身邊的矛盾糾紛。段屋鄉(xiāng)寒信村建立了民情檔案，哪家有家庭糾紛、哪家有鄰里糾紛、哪家婆媳關(guān)系不好都記錄在案。家庭鬧糾紛了，馬上有人來(lái)調(diào)解；老人心情不愉快了，馬上有人來(lái)心理疏導(dǎo)……為了增進(jìn)村里婆媳關(guān)系，每年都會(huì)舉行好婆婆、好媳婦評(píng)比表彰活動(dòng)。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、興修公路、旅游開(kāi)發(fā)、拆除空心房等方面，也都有“打鐵佬”調(diào)解員的身影。

三是當(dāng)好法治宣傳員?！按蜩F佬”人民調(diào)解員活躍在“鄉(xiāng)村法治道德大講堂”，通過(guò)“以案說(shuō)法”的形式宣講孝親敬老、厚養(yǎng)薄葬、新式婚俗等鄉(xiāng)風(fēng)文明和信訪條例，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、街道廣場(chǎng)、居民小區(qū)，開(kāi)展法律宣傳和道德教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)風(fēng)氣。

設(shè)立“打鐵佬”品牌調(diào)解室

制定《于都縣創(chuàng)建“打鐵佬”品牌調(diào)解工作室實(shí)施方案》，明確“打鐵佬”品牌調(diào)解室的職責(zé)任務(wù)、創(chuàng)建流程、工作制度及辦公場(chǎng)所的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)。“打鐵佬”品牌調(diào)解室或派駐鄉(xiāng)、村綜治中心，或派駐基層法庭、派出所、交警中隊(duì)、行業(yè)調(diào)委會(huì)、信訪接待中心，或依托民間組織設(shè)立。品牌調(diào)解室以“打鐵佬”調(diào)解員的名字或能夠體現(xiàn)其特色的名稱命名。2016年以來(lái)，于都縣“十佳金牌調(diào)解員”優(yōu)先設(shè)立了“打鐵佬”品牌調(diào)解室，“打鐵佬”調(diào)解工作室成功調(diào)解糾紛2556 起，其中疑難復(fù)雜糾紛732 起。金牌調(diào)解員、靖石鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員劉地長(zhǎng)在公安派出所設(shè)立的“打鐵佬”調(diào)解工作室，2018年調(diào)解糾紛65 起。金牌調(diào)解員、工業(yè)園區(qū)專職調(diào)解員肖志華依托工業(yè)園區(qū)調(diào)委會(huì)設(shè)立的“打鐵佬”調(diào)解工作室，2018年調(diào)解涉企糾紛49 起。“打鐵佬”調(diào)解工作室對(duì)于發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，提升全縣人民調(diào)解工作整體水平發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新“打鐵佬”調(diào)解工作模式

知名調(diào)解員通過(guò)“打鐵佬＋”的模式，吸納社會(huì)力量，成立調(diào)解工作團(tuán)隊(duì)?！按蜩F佬＋”就是根據(jù)不同類型的矛盾糾紛，選擇法律工作者、心理咨詢師、行業(yè)業(yè)務(wù)骨干、群眾工作者、鄉(xiāng)賢等，利用“警調(diào)”“訴調(diào)”“訪調(diào)”對(duì)接工作機(jī)制，依法化解各類矛盾糾紛。2010年7月，羅坳鎮(zhèn)躍州村鐘某秀的房屋在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中被拆除。鐘某秀以事前不知情為由要求賠償，多次赴京赴省、市上訪。為化解該信訪積案，“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會(huì)派出得力的“打鐵佬”調(diào)解員領(lǐng)銜，挑選了一名心防專家、一名法律工作者和一名群眾工作者，通過(guò)“1+3”的模式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，從2017年5月5日起，每周五下午定期約鐘某秀進(jìn)行心理疏導(dǎo)和調(diào)解。8月21日，鐘某秀終于簽訂了調(diào)解協(xié)議，歷時(shí)7年之久信訪積案畫(huà)上了句號(hào)。

強(qiáng)化“打鐵佬”調(diào)解工作保障

“打鐵佬”品牌調(diào)解工作室由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)提供辦公場(chǎng)所，解決一定的辦公經(jīng)費(fèi)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！按蜩F佬”專職調(diào)解員工資待遇通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位和“案補(bǔ)”績(jī)效解決。對(duì)于“打鐵佬”調(diào)解員調(diào)解的糾紛，依據(jù)縣委政法委、縣財(cái)政局、縣司法局下發(fā)的《于都縣人民調(diào)解員調(diào)解糾紛誤工補(bǔ)貼辦法》給予辦案補(bǔ)貼，2018年 共發(fā) 放220650 元。為提高“打鐵佬”調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，縣司法局組織編印《于都縣“打鐵佬”調(diào)解工作手冊(cè)》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦“打鐵佬”調(diào)解骨干培訓(xùn)班。每年開(kāi)展一次創(chuàng)評(píng)“十佳‘打鐵佬’金牌調(diào)解員”和“十大‘打鐵佬’人民調(diào)解案例”活動(dòng)，并予以重獎(jiǎng)。

2018年，于都縣“打鐵佬”調(diào)解員共調(diào)處各類矛盾糾紛3288 起，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。