祝漢明 薛 建 樓強(qiáng)勇

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展指數(shù)”（Index of Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage，簡稱“ISI 指數(shù)”），是浙江省根據(jù)某地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的保護(hù)情況，利用無量綱化處理，采用功效系數(shù)法計(jì)算出來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是用來衡量某地區(qū)非遺保護(hù)情況的指標(biāo)，涉及名錄體系、保存保護(hù)、傳承傳播、事業(yè)保障、隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新等六個方面。在大數(shù)據(jù)背景下，基于該指數(shù)開展全省各地非遺保護(hù)發(fā)展綜合情況的客觀評價工作，是浙江省文化和旅游廳近年來的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

21 世紀(jì)以來，浙江省非遺確認(rèn)立檔和保護(hù)傳承工作成效顯著，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，形成了非遺保護(hù)工作的“浙江模式”“浙江經(jīng)驗(yàn)”。新形勢下，面對諸多新問題、新挑戰(zhàn)，浙江省如何有效把握全省非遺保護(hù)發(fā)展的進(jìn)程和方向，提升非遺項(xiàng)目保護(hù)的綜合能力，探索既具有全國意義，又能體現(xiàn)地域保護(hù)特征的“浙江經(jīng)驗(yàn)”，都需要在探索中不斷前行。

為推動非遺保護(hù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步量化保護(hù)工作指標(biāo)，省文化部門積極調(diào)整工作思路與理念，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，在綜合分析、比較借鑒、反復(fù)研討、精心測算等的基礎(chǔ)上，探索建立非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)和評價體系，推動浙江非遺保護(hù)工作轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持既往優(yōu)勢。同時，建立全省非遺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年報系統(tǒng)，全面及時掌握保護(hù)工作進(jìn)展，不斷提升科學(xué)保護(hù)水平。

一、指數(shù)和評價體系的基本框架

浙江省非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)和評價體系的內(nèi)容主要包括非遺名錄管理、傳承人管理、非遺基地建設(shè)管理、搶救性保護(hù)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、非遺館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、活動宣傳、信息化建設(shè)和創(chuàng)新工作等方面，評價對象為各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）。在設(shè)計(jì)過程中，著力將重點(diǎn)性、導(dǎo)向性、前瞻性、操作性和公認(rèn)性結(jié)合起來，力求立足浙江非遺保護(hù)工作實(shí)際，解決現(xiàn)階段傳承發(fā)展面臨的突出問題。

（一）指標(biāo)分類

為更好體現(xiàn)浙江非遺工作特征，我們把評價體系的43 個具體指標(biāo)分為六大類，即名錄體系、保存保護(hù)、傳承傳播、事業(yè)保障、隊(duì)伍建設(shè)和工作創(chuàng)新。

1.名錄體系類。名錄體系建設(shè)是非遺保護(hù)的核心內(nèi)容，目前浙江省已初步建立國家、省、市、縣四級非遺名錄體系。該大類指標(biāo)包括：聯(lián)合國教科文組織非遺名錄（名冊）項(xiàng)目數(shù)量、國家級非遺名錄項(xiàng)目數(shù)量、省級非遺名錄項(xiàng)目數(shù)量、市級非遺名錄項(xiàng)目數(shù)量、縣級非遺名錄項(xiàng)目數(shù)量，共5項(xiàng)。

表1 名錄體系類指標(biāo)（2017 年度）

續(xù)表

2.保存保護(hù)類。保存保護(hù)是非遺保護(hù)的中心環(huán)節(jié)。該大類指標(biāo)包括：省級以上名錄項(xiàng)目“八個一”保護(hù)措施完成率、省級以上傳承人搶救性記錄實(shí)施率、本級傳承人搶救性記錄實(shí)施率、省級以上非遺保護(hù)基地建設(shè)率（加分項(xiàng)為國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)情況）、省級以上名錄項(xiàng)目數(shù)字化保存率、非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫報送準(zhǔn)確及時率、非遺項(xiàng)目檔案建檔率、本級非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況、非遺項(xiàng)目保護(hù)成果編撰出版率、非遺項(xiàng)目研究成果獲省級以上獎項(xiàng)情況，共10項(xiàng)。

表2 保存保護(hù)類指標(biāo)（2017 年度）

3.傳承傳播類。傳承傳播是非遺保護(hù)的根本途徑。該大類指標(biāo)包括：國家級代表性傳承人占比、省級代表性傳承人占比、市級代表性傳承人占比、縣級代表性傳承人占比、傳承人“三必報五必訪”制度、“服務(wù)傳承人月”活動完成率、省級以上代表性傳承人建檔率、非遺代表性傳承人帶徒授藝率、傳承人群參加年度研修人次、傳承人參加年度培訓(xùn)人次、舉辦社會公眾非遺普及講座情況（含志愿者培訓(xùn)等）、主辦本地重大非遺展示展演活動（加分項(xiàng)為承辦省級以上非遺活動會議情況）、參加省級以上活動項(xiàng)目次數(shù)、本地開展非遺進(jìn)校園/進(jìn)企業(yè)/進(jìn)文化禮堂活動情況、浙江省非遺網(wǎng)報道情況（加分項(xiàng)為省級以上主要媒體報道情況），共15項(xiàng)。

4.事業(yè)保障類。事業(yè)保障是非遺保護(hù)的重要基礎(chǔ)。該大類指標(biāo)包括：已出臺的政策（法規(guī)）、本級財(cái)政專項(xiàng)資金、社會資金投入、本級綜合非遺館建筑面積和年參觀人次、國家級項(xiàng)目專題館建館率和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村非遺館建設(shè)情況，共6項(xiàng)。

5.隊(duì)伍建設(shè)類。隊(duì)伍建設(shè)是非遺保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該大類指標(biāo)包括：非遺處（科）在崗人數(shù)［加分項(xiàng)為獨(dú)立處（科）］、非遺保護(hù)中心在崗人數(shù)（加分項(xiàng)為獨(dú)立法人代表、中級以上職稱人數(shù)）、是否成立本級專家委員會、本級專家委員會活動人次、非遺保護(hù)相關(guān)團(tuán)體情況、非遺保護(hù)管理人員受訓(xùn)率，共6項(xiàng)。

續(xù)表

6.工作創(chuàng)新類。創(chuàng)新是促進(jìn)非遺保護(hù)的有效措施。該大類指標(biāo)為工作創(chuàng)新案例1 項(xiàng)。工作創(chuàng)新案例是指在非遺保護(hù)工作中利用新的思路、方法和措施進(jìn)行積極有效探索，并已經(jīng)取得較好成效的案例。

表6 工作創(chuàng)新案例類指標(biāo)（2017 年度）

（二）評價方法

本評價體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，合成一個單一的體現(xiàn)非遺保護(hù)發(fā)展工作要求的綜合指數(shù)。通過綜合指數(shù)的比較，衡量全省各地非遺保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，評價一個地區(qū)在全省的發(fā)展位次。

綜合指標(biāo)的計(jì)算方法，即先將各指標(biāo)作無量綱化處理，再匯總得出綜合指數(shù)。數(shù)據(jù)處理具體內(nèi)容如下：

各項(xiàng)指標(biāo)反映非遺保護(hù)發(fā)展的不同方面，重要程度、計(jì)量單位以及方向性不盡一致，在綜合時不能直接相加，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用功效函數(shù)的方法，對指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。計(jì)算公式為：

公式中，Xij為第i地區(qū)的第j項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值；

Xjmax為第j項(xiàng)指標(biāo)在各地區(qū)中的最大值；

Xjmin為第j項(xiàng)指標(biāo)在各地區(qū)中的最小值；

a、b為常數(shù)，a＋b＝100。其中，a為分值區(qū)間值，b為保底分。目前確定a為40，b為60。

假設(shè)績效考核體系中，有n個考核指標(biāo)，這些指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為Wj，則綜合得分為：

二、建立評價體系的基本原則

（一）重點(diǎn)性原則

對非遺保護(hù)發(fā)展情況進(jìn)行客觀評估，既要防止片面性，又要避免面面俱到。要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)非遺保護(hù)發(fā)展的導(dǎo)向，選擇關(guān)鍵性、代表性、重要性的指標(biāo)要素進(jìn)行評價。

（二）導(dǎo)向性原則

評價體系既要有檢查、考核的功能，更要發(fā)揮導(dǎo)向、推動的作用，努力引導(dǎo)各地樹立正確的工作理念，把握工作方向，調(diào)整工作重點(diǎn)，促進(jìn)非遺事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別要結(jié)合當(dāng)前非遺保護(hù)發(fā)展的新階段、新形勢、新任務(wù)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

（三）操作性原則

評估的最終目的是推動工作。在評價體系指標(biāo)的選擇上，要充分考慮指標(biāo)的代表性和動態(tài)性，兼顧統(tǒng)計(jì)資料的可獲取性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比；在評估方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠?qū)嵤虑笫窃u估發(fā)展的程度。

（四）發(fā)展性原則

評估是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，評價體系應(yīng)是動態(tài)的、可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修正的，正確把握非遺工作的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，努力做到科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，使評估手段和方法隨著事業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境的改變作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、實(shí)施評價體系的工作程序

建立評價體系的目的在于應(yīng)用，必須高度重視，精心組織，確保評價工作順利有序進(jìn)行，確保評價體系發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（一）部署

在實(shí)施評估之前，省文化和旅游廳專門下發(fā)通知，對做好上一年度浙江非遺保護(hù)數(shù)據(jù)年報工作進(jìn)行部署，要求按時完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報工作，使各地了解和明確數(shù)據(jù)填報的方法和具體要求。

（二）填報

各地安排專職人員，落實(shí)填報責(zé)任，登錄浙江省非遺保護(hù)工作主要數(shù)據(jù)年度表申報平臺，通過網(wǎng)上填報的方式進(jìn)行。浙江省非遺保護(hù)工作主要數(shù)據(jù)年度表申報平臺和浙江省非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫平臺互相關(guān)聯(lián)，其中，省級以上非遺項(xiàng)目名錄、傳承人、基地等已存在于浙江省非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫平臺中的數(shù)據(jù)，由該平臺統(tǒng)一提供，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)自動交換，減少數(shù)據(jù)填報工作量和錯誤率。各地填報完成后，提交至設(shè)區(qū)市文化部門審核。設(shè)區(qū)市文化部門審核完成后，提交至省文化廳審核。各地在省文化和旅游廳審核數(shù)據(jù)完成后，再導(dǎo)出紙質(zhì)表格，加蓋填報地文化廣電新聞出版局公章，以示負(fù)責(zé)。

（三）評價

利用浙江省非遺保護(hù)工作主要數(shù)據(jù)年度表申報平臺，對照評估體系，將評估各指標(biāo)要素的數(shù)字輸入，就可自動實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的計(jì)分，得出分類指標(biāo)數(shù)據(jù)、地區(qū)評估數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)排序、總體排序等功能。

（四）公布

評價結(jié)果經(jīng)審定后，作為對各地區(qū)非遺保護(hù)發(fā)展水平、工作成效和質(zhì)量年度考核的重要依據(jù)，在適當(dāng)時機(jī)向社會公布。

四、評價體系的成效

評價體系的建設(shè)促使浙江各地非遺保護(hù)工作改主觀印象為客觀評價，改感性思維為理性分析，改單點(diǎn)材料為系統(tǒng)比較，改小數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)。

（一）以真實(shí)客觀的非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)，體現(xiàn)全省非遺保護(hù)事業(yè)進(jìn)程。將各地的非遺保護(hù)工作成效轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價體系的指標(biāo)進(jìn)行量化，從而能通過指標(biāo)數(shù)值全面了解各地非遺保護(hù)工作水平。自2015 年實(shí)施評價體系以來，各地每年的非遺發(fā)展指數(shù)均有不同程度的提升，體現(xiàn)出各地非遺保護(hù)事業(yè)得到良好發(fā)展。

（二）以市、市本級、縣（市、區(qū)）三個層次排位，客觀評價市、縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)綜合水平。評價體系對各地區(qū)的非遺保護(hù)工作進(jìn)行綜合評價，并采取設(shè)區(qū)市之間、市本級之間及縣（市、區(qū)）之間三種排名方式，肯定了非遺保護(hù)工作扎實(shí)的地區(qū)，也對工作相對薄弱的地區(qū)起到了激勵作用。通過和其他地區(qū)比較，能找到本地區(qū)的工作短板和弱項(xiàng)指標(biāo)，有助于推動非遺館建設(shè)、信息化數(shù)據(jù)填報、傳承人帶徒等工作的發(fā)展。

（三）從名錄體系、保存保護(hù)、傳承傳播、事業(yè)保障、隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新等六個方面，客觀評價全省非遺保護(hù)重點(diǎn)工作。評價體系反映了各地區(qū)在項(xiàng)目名錄、傳承人、保護(hù)資金、工作人員等基礎(chǔ)工作方面的情況，還設(shè)置工作創(chuàng)新案例指標(biāo)，通過專家打分機(jī)制，鼓勵、推動全省非遺保護(hù)工作方式方法創(chuàng)新。

（四）將非遺保護(hù)事業(yè)融入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出工作創(chuàng)新點(diǎn)及其成效。非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)不僅在全省非遺保護(hù)工作系統(tǒng)中使用，還與全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)相結(jié)合，如浙江省委宣傳部、浙江省統(tǒng)計(jì)局編制的浙江省文化發(fā)展指數(shù)（CDI），就將非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)作為一個重要的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

五、進(jìn)一步完善評價體系的思路

開展非遺保護(hù)發(fā)展指數(shù)評估是浙江非遺保護(hù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)非遺保護(hù)事業(yè)科學(xué)決策的重要途徑。同時，也是文化部門進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性的新舉措。評價工作開展以來取得了積極成效，但還是初步的，需要一段時間的實(shí)踐來檢驗(yàn)。評估工作中也存在一些實(shí)際問題，如數(shù)據(jù)來源相對單一，某些指標(biāo)未能全面反映工作成果，部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性核查存在難度等。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評價工作的科學(xué)性、可行性、高效性目標(biāo)，切實(shí)提高評估的實(shí)際運(yùn)行效果，要在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善評估指標(biāo)體系：

一是要進(jìn)一步完善評價指標(biāo)設(shè)置。評價指標(biāo)設(shè)置對評價工作的科學(xué)性和合理性會產(chǎn)生重要影響。要結(jié)合非遺工作實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置評價指標(biāo)，通過全省設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)和市本級的評估數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，客觀、科學(xué)地分析評價非遺保護(hù)各項(xiàng)工作進(jìn)展和取得的成效，促進(jìn)工作導(dǎo)向和工作重心的科學(xué)轉(zhuǎn)變。比如，為更加全面科學(xué)地反映傳承傳播情況，指數(shù)中增加了省級以上非遺代表性項(xiàng)目參加省級以上展示展演活動項(xiàng)目數(shù)量和獲獎情況，以及省級以上非遺代表性傳承人參加省級以上傳承人群研培計(jì)劃人次兩項(xiàng)指標(biāo)。

二是要進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)，將影響年度非遺工作評估結(jié)果。要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，要求各地務(wù)必務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脭?shù)據(jù)填報工作，并對填報數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；同時在數(shù)據(jù)填報過程中增設(shè)審核環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，為評估工作提供科學(xué)依據(jù)。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)評價成果的科學(xué)運(yùn)用，做到兌現(xiàn)獎懲與推動工作相結(jié)合。一方面，要嚴(yán)肅認(rèn)真做好評價考核工作，把評價考核結(jié)果作為實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評價體系的督促檢查功能；另一方面，要看到評價考核只是一種手段，推動非遺保護(hù)發(fā)展才是根本目的。要更加注意發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向、推動作用，促進(jìn)各地牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，踐行五大發(fā)展理念，不斷提升非遺保護(hù)發(fā)展水平。

四是要改進(jìn)評價體系?，F(xiàn)階段只針對各地非遺保護(hù)工作的評價，不能全面反映各地非遺項(xiàng)目存續(xù)及保護(hù)情況的問題。評價體系現(xiàn)階段針對各地的名錄體系、保存保護(hù)、傳承傳播、事業(yè)保障、隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新等非遺保護(hù)工作進(jìn)行評價，但在評價某個非遺項(xiàng)目的存續(xù)、保護(hù)情況方面尚有一定欠缺。目前，浙江省相關(guān)主管部門已著手完善評價體系并啟動非遺項(xiàng)目評價體系的建設(shè)工作，未來，將把非遺保護(hù)工作評價和非遺項(xiàng)目評價相結(jié)合，更加全面地了解全省非遺保護(hù)情況，提升非遺保護(hù)工作水平，推動非遺保護(hù)事業(yè)發(fā)展。