樊得智

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調：“改革開放40年的實踐啟示我們：打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?！睓C關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，具有獨特政治優(yōu)勢和特殊重要作用，對基層黨組織有著重要示范導向和引領帶動作用。全面回顧機關黨建發(fā)展歷程，不斷深化對機關黨建的規(guī)律性認識，對于我們深入貫徹落實習近平總書記關于做到“一個帶頭”、做好“三個表率”、建設“模范機關”的指示要求，更好堅持黨對一切工作的領導，具有重要理論和現實意義。

機關黨建工作發(fā)展歷程

革命和建設時期，機關黨建起步并發(fā)展起來，發(fā)揮越來越重要的作用。1922年黨的二大通過的黨章規(guī)定：“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”1928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門的建立健全，中央機關建立了直屬黨總支部，鄧穎超成為第一位中央機關直屬黨總支部書記，這是我們黨最早成立的機關黨組織。1931年底，蘇維埃政府成立了中央政府直屬機關黨總支，謝覺哉曾擔任過黨總支書記。1945年6月，黨的七大明確規(guī)定黨的各級黨政機關均須設立黨的基層組織，這在黨的歷史上還是第一次。

新中國成立后，機關黨的基層組織建設進入新的歷史時期。1949年11月，中央發(fā)出《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》，這是新中國成立后黨中央發(fā)出的第一份關于機關黨的建設的文件。1951年初，中央決定組建新的中共中央直屬機關委員會（簡稱中直黨委），成立中共中央人民政府直屬機關委員會（簡稱政府黨委），分別負責直接領導黨中央直屬機關和中央國家機關各部委黨組織的工作。1955年4月，政府黨委改名為中共中央國家機關委員會。這一時期，按照黨章規(guī)定，中央、省、市、地、縣各級黨政機關，普遍建立了機關黨的基層組織。1956年9月，黨的八大提出機關黨的基層組織“應當對于機關中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督”，賦予機關黨組織對本機關黨員監(jiān)督的職責，這是我們黨加強自身建設一個極為重要的創(chuàng)新，對機關黨的建設具有深遠的意義。

黨的十一屆三中全會以后，機關黨建工作得到進一步加強和改進，制度化、規(guī)范化水平明顯提高。1979年，中央辦公廳印發(fā)《關于中央直屬機關領導體制問題的通知》，明確規(guī)定不再成立部黨委，另在部內產生機關黨委，部領導班子管業(yè)務工作，機關黨委則主要對本機關的基層黨組織和黨員進行管理。1980年4月，中共中央決定恢復中直黨委，同年5月批準成立中央國家機關臨時黨委，之后改為中央國家機關黨委。1982年黨的十二大，明確規(guī)定機關黨的基層組織不領導本單位的業(yè)務工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，協(xié)助行政領導改進工作。這是黨章第一次明確規(guī)定機關黨的基層組織的協(xié)助職能，以后各次黨的代表大會通過的黨章，均繼承下來。1988年2月，中央批準《關于加強和改進中央黨政機關黨的工作的意見》，將中央直屬機關委員會、中央國家機關委員會分別改為中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會，作為中央派出機構，分別領導中央直屬機關和中央國家機關黨的工作。1992年10月，中央組織部召開機關黨的建設工作座談會，這是新中國成立后第一次全國性的專門研究機關黨的建設的工作會議。

結合“兩學一做”學習教育，福建省福清市組織黨員重溫入黨誓詞。

黨的十四大以后，黨中央不斷對加強機關黨建提出新要求。1998年3月，中央頒發(fā)《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，明確規(guī)定機關黨組織的協(xié)助監(jiān)督職能和體制機制，機關黨組織既受上級黨組織的領導，同時又接受同級黨組織的指導。這是我黨歷史上第一個關于機關黨的基層組織工作的系統(tǒng)性規(guī)范性文件。為加強全國性的機關黨建研究，2002年成立全國黨建研究會機關黨建專業(yè)委員會。2009年5月，黨中央召開第一次全國機關黨建工作會議，明確提出“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平，引導廣大黨員干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發(fā)展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率”。2009年9月，黨的十七屆四中全會對機關黨的建設職能定位和目標任務作出明確規(guī)定，要求“把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用”。2010年6月，又對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進行了修訂，標志著機關黨建制度化水平邁上了一個新臺階。

黨的十八大以來，黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸，開創(chuàng)了機關黨建新局面。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。在全黨先后開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，中央要求“把抓好黨建作為最大政績”，“牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向”，“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，權力越大，越容易出現“燈下黑”，強化黨內監(jiān)督，首先要把中央和國家機關管好?！叭鎻膰乐吸h是我們立下的軍令狀”，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”。

黨的十九大報告首次提出新時代黨的建設總要求，強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把包括機關黨組織在內的基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。十九大黨章賦予黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”的職責，這是加強機關黨建的重大舉措。2018年3月，黨中央決定整合中央直屬機關工委和中央國家機關工委，組建中央和國家機關工委，作為黨中央派出機構，統(tǒng)一領導中央和國家機關各部門黨的工作，這是我們黨為加強機關黨建而采取的一項重大制度安排。2018年7月，習近平總書記對中央和國家機關黨的政治建設推進會作出重要指示，進一步明確“中央和國家機關首先是政治機關”，要求“帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”，“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。2018年10月，中央印發(fā) 《中國共產黨支部工作條例 （試行）》 ，這是黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，要求“各級黨和國家機關中的黨支部”，要“圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責人完成任務、改進工作”。

機關黨建工作經驗啟示

回顧建黨以來特別是改革開放40年來機關黨建的發(fā)展歷程，為新時代進一步加強和改進機關黨建工作提供了寶貴經驗和啟示。其中，最重要的規(guī)律性認識包括以下幾個方面：

必須始終把走在前、作表率作為總體要求。我們黨是執(zhí)政黨，黨和國家各級機關是黨代表人民執(zhí)掌政權的領導機關，與其他領域和行業(yè)相比，機關共產黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權力責任最集中。因此，機關黨建在很大程度上決定著黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，對其他各級基層黨組織都具有重要示范導向和引領帶動作用，必須按照習近平總書記所講的那樣，“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績” 。

必須始終把黨的政治建設作為根本性建設。黨和國家機關掌握著“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”“官帽子”，都有鮮明的政治屬性，首先是政治機關，不是單純的業(yè)務單位，必須把黨的政治建設擺在首位。因此，機關黨建要始終把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為首要政治任務。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習成果轉化為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”的政治自覺。

必須始終把服務中心、建設隊伍作為核心任務。實踐證明，機關黨建工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什么時候就大有作為;什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。因此，我們一方面要把機關黨建工作放到黨和國家大局及部門中心工作中去思考去謀劃，一方面要把中心工作中的熱點難點作為機關黨建工作的重點問題來解決，堅持做到中心工作推進到哪里、機關黨建就要跟進到哪里，堅決防止和解決黨建工作和中心工作“兩張皮”的問題，切實提高黨建工作質量。

必須始終把抓好黨支部作為檢驗機關黨建工作成效的基本標準。機關黨支部是黨在機關中的最基層組織，是保證完成黨在機關各項任務的具體組織者和直接實施者。機關黨支部的活力是機關黨的戰(zhàn)斗力的源泉。因此，要深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例 （試行）》，把抓好黨支部作為檢驗機關黨建工作成效的基本標準。要從嚴格組織生活會制度抓起，堅持試點先行，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設。要把黨支部建設放在更加突出的位置，深入支部抓支部，不斷提高抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領。

必須始終把抓好機關黨務干部隊伍建設作為重要任務。歷史和實踐證明，沒有高素質的機關黨務干部隊伍 ，就沒有高質量的機關黨建工作。因此，要配齊配強機關黨務干部，努力使機關黨務干部成為政治上的明白人、業(yè)務上的內行人和干部群眾的貼心人。要把機關黨務工作作為培養(yǎng)領導人才的重要崗位，盡快形成黨務工作大有可為、黨務干部大有作為的鮮明導向。要研究建立黨務干部專業(yè)職稱評定制度，大力表彰獎勵各類先進典型，進一步堅定做好黨務工作的信心和決心。

必須始終把堅決落實全面從嚴治黨主體責任作為政治擔當。黨的十八大以來的實踐證明，只有機關各級黨組織都擔負起主體責任，才能把全面從嚴治黨各項任務在機關落到實處。要進一步建立健全部門黨組（黨委）領導、黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的工作格局。部門黨組（黨委）負有領導部署責任，主要負責同志承擔第一責任人職責;機關黨委負有協(xié)助、推進、監(jiān)督責任;機關黨支部負有具體落實責任。要把落實主體責任情況作為機關黨建述職評議考核的重要內容，對落實不力的必須嚴格追責問責。