陸陽(yáng) 周密

湘潭市雨湖區(qū)是湖南省首批國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省第四批教育強(qiáng)區(qū)，因境內(nèi)有千年名勝“雨湖”而得名。雨湖，也是湘潭市城區(qū)的發(fā)源地。這里人文歷史悠久、科教資源豐富、商貿(mào)繁榮興旺、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是湘潭市文化、科教、商貿(mào)中心。

2011年，隨著鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整至雨湖區(qū)，該區(qū)成為典型的城鄉(xiāng)二元地區(qū)，農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的60%，農(nóng)村學(xué)校占全區(qū)中小學(xué)校總數(shù)的60%，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占全區(qū)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的30.2%，農(nóng)村學(xué)校教師占全區(qū)在職教師總?cè)藬?shù)的48.5%。

如何破解雨湖區(qū)中小學(xué)校“城擠鄉(xiāng)閑”、教師隊(duì)伍“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”、教學(xué)水平“城高鄉(xiāng)低”這種發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾？近日，記者來(lái)到雨湖區(qū)，專訪了該區(qū)區(qū)委書(shū)記白云峰。

記者：白書(shū)記，您好！農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的重要方面。雨湖區(qū)如何破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村學(xué)校發(fā)展注入新的動(dòng)力呢？

白云峰：雨湖區(qū)委、區(qū)政府以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，努力踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力”的重要論述，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了以“四個(gè)一體化”構(gòu)筑和諧共生的教育生態(tài)圈的理念?！八膫€(gè)一體化”是指師資配置一體化、圈本研訓(xùn)一體化、基礎(chǔ)條件一體化、政策保障一體化。

記者：城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校師資水平不同，怎樣才能實(shí)現(xiàn)師資配置一體化呢？

白云峰：我區(qū)將區(qū)域內(nèi)52所中小學(xué)按同一辦學(xué)層次、不同辦學(xué)規(guī)模、不同發(fā)展水平、不同地域劃分成強(qiáng)校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校三類(lèi)，以1所強(qiáng)校為主導(dǎo)校，與1所薄弱學(xué)校、2至3所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成合作共同體，建立了8個(gè)小學(xué)教育生態(tài)圈、3個(gè)初中教育生態(tài)圈，在教育生態(tài)圈內(nèi)積極推進(jìn)師資配置一體化。

一是實(shí)行校長(zhǎng)任期制。校長(zhǎng)每屆任期為三年，任期屆滿，經(jīng)教育局考核稱職的，由教育局重新任命職務(wù)，可以連任，也可以調(diào)任或轉(zhuǎn)任其他相應(yīng)職務(wù)。這一舉措實(shí)現(xiàn)了干部任職“能上能下”，使得一批有教育情懷，想干事、能干事、干成事的校長(zhǎng)有了實(shí)現(xiàn)自己教育理想的機(jī)會(huì)。

二是嚴(yán)格按照崗位設(shè)置管理的政策要求，實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例控制，引導(dǎo)教師自主從名校、大校向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)教育生態(tài)圈內(nèi)主導(dǎo)校培養(yǎng)教學(xué)加管理型人才，將培養(yǎng)成熟的管理人員派至該生態(tài)圈薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任職。目前，雨湖區(qū)有10所學(xué)校的校長(zhǎng)是從學(xué)科帶頭人和骨干教師成長(zhǎng)起來(lái)的。

三是鼓勵(lì)跨校任教。按照“就近方便”的原則，劃分跨校任教片區(qū)，專任教師在完成本校工作任務(wù)后跨校任教，既確保了教育生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校都開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好專業(yè)課程，又充實(shí)了鄉(xiāng)村教師及城區(qū)薄弱學(xué)校的師資力量。

四是實(shí)行流動(dòng)定時(shí)支教。特級(jí)教師和區(qū)級(jí)以上骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，人均須完成40課時(shí)以上的兼職支教任務(wù)。區(qū)級(jí)以上學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師工作室成員必須一對(duì)一幫扶生態(tài)圈內(nèi)1至2名農(nóng)村青年教師。目前我區(qū)區(qū)級(jí)以上骨干教師已達(dá)260余人。

五是推行城鄉(xiāng)換崗模式。城區(qū)學(xué)校和鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)學(xué)校教師換崗原則上按教師總?cè)藬?shù)10%的比例，以一學(xué)年為時(shí)間單位，互換工作崗位，結(jié)成伙伴關(guān)系，互幫、互學(xué)、互提高。2013年至今，每年的交流人數(shù)均超全區(qū)專任教師人數(shù)的10%，并實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，2018年達(dá)到13%。

記者：圈本研訓(xùn)一體化是什么，您能具體談一談嗎？

白云峰：前面提過(guò)，區(qū)內(nèi)的52所學(xué)校按照不同規(guī)模、水平、層次，建立了11個(gè)教育生態(tài)圈。圈本研訓(xùn)一體化就是在教育生態(tài)圈內(nèi)，由主導(dǎo)校牽頭，帶領(lǐng)生態(tài)圈成員校教研、培訓(xùn)一體化發(fā)展。按照“國(guó)培省培為引領(lǐng)、市級(jí)培訓(xùn)為補(bǔ)充、區(qū)級(jí)培訓(xùn)為主體、校本研訓(xùn)圈內(nèi)全覆蓋”的要求，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練，實(shí)行全方位訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

一是建立教學(xué)視導(dǎo)制。雨湖區(qū)教育研究培訓(xùn)中心出臺(tái)《教研員聯(lián)點(diǎn)生態(tài)圈學(xué)校制度》，組織各科教研員定期對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)，通過(guò)對(duì)生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)的全方位視導(dǎo)，對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行手把手的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校教學(xué)管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，及時(shí)規(guī)范農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)管理。

二是推進(jìn)一體化研訓(xùn)。我們下發(fā)了《雨湖區(qū)十三·五期間“為未來(lái)而學(xué)”深度課改的實(shí)施意見(jiàn)》，有力地促進(jìn)了生態(tài)圈內(nèi)每一所學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的發(fā)展。各教育生態(tài)圈科學(xué)制定教師培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)向農(nóng)村教師傾斜；抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、講實(shí)效，開(kāi)展生態(tài)圈內(nèi)自主研修教研活動(dòng)；在學(xué)科競(jìng)賽評(píng)優(yōu)、教學(xué)調(diào)研測(cè)試等方面實(shí)施一體化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈內(nèi)成員校教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升的目標(biāo)。在學(xué)科競(jìng)賽、教學(xué)比武等方面實(shí)行捆綁報(bào)名、綜合評(píng)獎(jiǎng)的模式，極大地調(diào)動(dòng)了生態(tài)圈內(nèi)成員校教師的積極性。

近三年，雨湖區(qū)送培農(nóng)村教師2800多人次，年培訓(xùn)率100%。農(nóng)村教師獲獎(jiǎng)人次由2011年的161人次增加至今年上半年的393人次；在科研課題上更是實(shí)現(xiàn)零的突破，農(nóng)村學(xué)校15個(gè)課題在市級(jí)立項(xiàng)，3個(gè)課題在省級(jí)立項(xiàng)。

記者：雨湖區(qū)是老城區(qū)，城區(qū)內(nèi)學(xué)校的基礎(chǔ)相對(duì)較好，那么如何保障農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件呢？如何在大力推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程中，提升農(nóng)村學(xué)校的信息化水平？

白云峰：近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)，通過(guò)合格學(xué)校建設(shè)、全面改薄、校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學(xué)硬件達(dá)到了城區(qū)學(xué)校水平。在信息化方面，2014年，雨湖區(qū)通過(guò)了省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣的評(píng)估驗(yàn)收，2016年被確認(rèn)為湖南省“通過(guò)信息化手段在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面機(jī)制”專項(xiàng)試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)52所學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通，教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通率達(dá)100%，搭建起基于教育生態(tài)圈均衡發(fā)展思路的集管理、資源、服務(wù)、教研、評(píng)價(jià)、家?；ヂ?lián)于一體的人人通“雨教云”平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)教育信息一體化；開(kāi)通城鄉(xiāng)名師課堂、專遞課堂、名校網(wǎng)絡(luò)同步互動(dòng)課堂，建成市級(jí)以上“1十N”模式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校主校4所，覆蓋4個(gè)教育生態(tài)圈，9所學(xué)校成為分校，優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)、教研及教學(xué)資源以網(wǎng)絡(luò)共享的方式被推送到教育生態(tài)圈內(nèi)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)同步實(shí)施、教師同步研修、教學(xué)資源同步共享。

記者：教育生態(tài)圈實(shí)行有多久了？能夠持續(xù)這么久的動(dòng)力在哪里？

白云峰：政策保障一體化是關(guān)鍵。在政策引領(lǐng)方面，2013年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“推進(jìn)教師均衡配置，建立校長(zhǎng)工作任期制度，教師定期交流制度，教師跨校任教制度”。同時(shí)出臺(tái)《雨湖區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置工作方案》《雨湖區(qū)義務(wù)教育教師均衡配置工作第二個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)教師補(bǔ)充、交流方式、評(píng)價(jià)激勵(lì)、培訓(xùn)培養(yǎng)、保障機(jī)制等方面進(jìn)一步細(xì)化，全力推進(jìn)教育生態(tài)圈工作。在經(jīng)費(fèi)投入方面，我區(qū)建立了以工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)為主的教育生態(tài)圈動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，區(qū)政府每年撥付教育生態(tài)圈基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，近三年，共發(fā)放津貼300多萬(wàn)元。出臺(tái)了《雨湖區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020）實(shí)施辦法》，落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房163套，投入資金1400萬(wàn)元，讓各教育生態(tài)圈內(nèi)交流的教師“下得去、留得住”。在評(píng)價(jià)考核方面，以教育生態(tài)圈為單位，每年對(duì)教育生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校在教育理念引領(lǐng)、教育教學(xué)管理、教師互動(dòng)交流、教學(xué)資源共享、學(xué)校共同發(fā)展等方面進(jìn)行捆綁式評(píng)價(jià)考核，變“單位獨(dú)有”為“圈內(nèi)共享”。區(qū)級(jí)以上賽課、論文評(píng)比、校長(zhǎng)論壇等活動(dòng)，也以各成員校的平均成績(jī)作為該教育生態(tài)圈的成績(jī)，并計(jì)入每年的年度目標(biāo)管理考核。在激勵(lì)調(diào)控方面，我區(qū)對(duì)各教育生態(tài)圈參與均衡配置和交流的教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)先傾斜。每年的教師節(jié)表彰設(shè)立“最可愛(ài)鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”“教育蓮花獎(jiǎng)”，其中鄉(xiāng)村教師占比不得低于50%。此外，設(shè)立了教育生態(tài)圈專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，對(duì)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在更大范圍、更高層次上促進(jìn)教育均衡。

記者：2019年，雨湖區(qū)將推進(jìn)哪些教育改革，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需求？

白云峰：教育生態(tài)圈的建立，讓我們從整體的高度審視整個(gè)教育特別是城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，通過(guò)對(duì)自身更加精準(zhǔn)的定位，形成協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的生態(tài)方式，逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)了雨湖區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2019年，我們將在四個(gè)方面發(fā)力。一是加強(qiáng)教育集團(tuán)建設(shè)。借助區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校的核心品牌效應(yīng)，整合教育資源，將立云學(xué)校、月塘學(xué)校納入金庭教育集團(tuán)，將臨豐學(xué)校納入風(fēng)車(chē)坪教育集團(tuán)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)活動(dòng)制度化、規(guī)范化、一體化，創(chuàng)新工作舉措和方式方法，加快優(yōu)化整合教師、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等資源，推動(dòng)成員校在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、學(xué)校文化、教學(xué)管理等方面協(xié)同一致。二是推進(jìn)“為未來(lái)而學(xué)”深度課改。進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行深度課改的理念和教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，并與全國(guó)課改先進(jìn)典型縣區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)互動(dòng)交流，探索新的課改路徑。以教師全員工作坊研修為抓手，通過(guò)聚焦課改問(wèn)題、任務(wù)驅(qū)動(dòng)和成果倒推的模式，緊緊圍繞課堂教學(xué)改革主題，堅(jiān)持線上研課磨課，線下課例示范。三是深化少先隊(duì)改革。抓實(shí)改革任務(wù)清單，學(xué)校少工委組建率達(dá)到100%，把少先隊(duì)改革納入學(xué)校的黨建、教育教學(xué)、德育工作中。堅(jiān)持“工作到中隊(duì)”，開(kāi)展好“動(dòng)感中隊(duì)”活動(dòng)，大力開(kāi)展“創(chuàng)未來(lái)”創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造活動(dòng)、“小小志愿者”等重點(diǎn)活動(dòng)。四是繼續(xù)推進(jìn)教育生態(tài)圈改革。探索建立教育生態(tài)圈圈本文化，使教育生態(tài)圈內(nèi)各學(xué)校在黨建、管理、教研、德育、文化等方面達(dá)到深度融合，形成各具特色的圈本文化，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡。