武 萍，繳 維，冷曉航

（遼寧大學 法學院，遼寧 沈陽 110036）

失獨家庭是伴隨著我國三十多年計劃生育政策衍生出來的新的社會弱勢群體。人口普查數據顯示，中國從1975年到2010年共產生了2.18億個獨生子女家庭。一旦獨生子女在成長過程中遭遇意外和風險，獨生子女家庭即演變成失獨家庭。截至2010年，廣義上的全國失獨家庭（凡獨生子女死亡的家庭）數量為851.7萬，狹義上的失獨家庭（將獨生子女死亡后再生育的家庭排除在外）數量為63.5萬以上[1]。還有學者計算得出1年時間失獨家庭數量增加12.26萬[2]。那么截至2016年，“全面放開二孩”政策前，狹義上的失獨家庭也在100萬左右。雖然“全面放開二孩”政策已啟動實施，但當前有意愿和能力生育第二個孩子的父母大多為80后、90后，而已經或即將超過自然孕育年齡的60后、70后父母們基本享受不到這一新政。這也意味著獨生子女家庭所占比例在短期內不會下降。

失獨家庭的出現意味著原本穩(wěn)定的三角形家庭結構破裂，家庭抵御風險能力降到最低點。失獨父母面臨著物質與精神的雙重打擊、養(yǎng)老與照料的永久缺位。失獨父母不僅陷入生活貧困，老無所依，更主要的是心理困境，精神荒蕪。對此，原國家人口計生委、財政部在2007年頒布了《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》，規(guī)定失獨家庭的幫扶標準為每人每月100元，該方案希望以制度化的形式幫助失獨家庭解決特殊困難，并在全國10省(市)開展試點。這可謂是國家部委首次專門針對失獨家庭出臺的具體幫扶方案，開啟了對失獨家庭的制度保障。盡管該方案規(guī)定的扶助金標準較低，但其宣示意義大于實踐意義。2011年，《關于調整全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準的通知》將失獨家庭扶助金標準提高到每人每月135元。2013年，國家衛(wèi)生計生委等5部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》出臺，將扶助金標準提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農村每人每月170元。盡管經歷了兩次調整，失獨家庭的扶助金標準仍然較低，雖然個別省市在國家標準的基礎上有所上調，但大部分省市仍在執(zhí)行國家制定的最低標準。2014年，國家衛(wèi)生計生委辦公廳、中國計劃生育協會發(fā)布了《關于開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》，對失獨家庭的關懷工作做出總體部署，包括生活關懷，實施緊急救助、開展慰問活動；養(yǎng)老關懷，安排養(yǎng)老照料、老年護理補貼；健康關懷，加強健康管理、提供就醫(yī)便利、開展親情牽手、組織聯誼活動；生育關懷，提供生育服務、協助安排收養(yǎng)。上述規(guī)定雖然較為全面，但由于內容不夠細化、責任主體不明、政府力量有限等多種原因，存在著執(zhí)行難、執(zhí)行不到位等諸多問題。

慈善組織以幫扶和救助社會弱勢群體為宗旨，集聚社會零散資金和愛心，開展慈善活動，彌補政府供給失靈和市場調節(jié)失靈之間的矛盾，是我國慈善事業(yè)的主力軍，是國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。對于慈善組織的定義學術界有不同說法，有的認為慈善組織是“基于慈善和公益等非營利目的而設立并從事各種慈善或公益活動的組織或機構”[3]；有的認為慈善組織是“純粹為法理上承認的慈善用途而設立并主要進行救濟弱勢群體之慈善活動的非營利機構，是以民間為主體、以捐贈為主要基礎的公益性的社團法人和財團法人”[4]。本文以2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）為依據，對慈善組織作出如下界定：慈善組織是指依法成立基金會、社會團體或社會服務機構等組織形式，符合《慈善法》規(guī)定，以捐贈財產或提供服務等方式自愿面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織?！洞壬品ā返某雠_具有劃時代意義，為慈善組織合理合法地開展慈善活動提供了法律依據和制度保障。一直以來，慈善組織在扶貧濟困、扶老救孤、助殘恤病及各種災害救援中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，慈善組織正在逐漸成為幫扶救助社會弱勢群體的重要力量。然而，目前參與失獨家庭幫扶救助的慈善組織還很少，參與范圍窄且層次低，導致慈善組織在失獨家庭幫扶救助中未發(fā)揮重要作用。因此，探究我國慈善組織參與失獨家庭救助的困境及破解路徑是一個值得研究的重要課題。

一、慈善組織參與失獨家庭救助的生發(fā)邏輯

（一）失獨家庭救助的慈善性邏輯

失去獨生子女對于一個家庭的打擊無疑是巨大的、持久的。長期以來，中國家庭一直奉行著“再苦不能苦孩子”“再窮不能窮教育”的理念，給孩子創(chuàng)造最好的生活環(huán)境，提供優(yōu)越的物質生活條件，讓孩子受最好的教育。當獨生子女家庭將所有的精力、財力、物力孤注一擲地投到唯一的子女身上，而獨生子女一旦遭受意外，其家庭所有的情感付出和投入成本將化為烏有，甚至變?yōu)樨摂?。一方面，失獨家庭的經濟水平陷入困境。培養(yǎng)子女長大成人后，本可以在經濟上回饋家庭和社會。然而，獨生子女逝去不僅無法收回培養(yǎng)成本，還有的失獨家庭因救治患病的獨生子女而欠下巨額債務。另一方面，失獨家庭所遭受的心靈打擊更為嚴重，而且一生也無法走出喪子陰影。不少失獨父母患有精神障礙，失眠、多夢、抑郁，甚至有自殺傾向。因此，對物質和精神陷入雙重困境的失獨家庭進行救助和幫扶符合慈善性邏輯中最樸素、最基本的人道主義精神。發(fā)揚人道主義精神是慈善組織的宗旨和出發(fā)點。同時，慈善組織也是社會保障體系不完善的重要補充。如前所述，雖然國家衛(wèi)計委等相關部門陸續(xù)出臺了失獨家庭幫扶政策，但政策的執(zhí)行力較弱，缺乏法律上的強制性，導致實施效果不理想。加之，失獨家庭社會保障的特殊性，既無法納入城市“三無人員”、農村“五保戶”，也無法納入社會優(yōu)撫對象范疇，導致失獨家庭可獲得的社會保障救助和福利非常有限。因此，以慈善組織為主體的慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要補充，不僅關系到失獨家庭等社會弱勢群體的生存福祉，也關系到整個社會的現代化進程。

（二）失獨家庭救助的精準性邏輯

由于每個失獨家庭的情況不盡相同，因此對其救助必須針對不同家庭的具體情況及其特定需求展開。為了更好地了解失獨家庭面臨的困境和需求，本研究開展了失獨家庭問卷調查,從2017年1月28日收到第一份問卷開始至2017年11月4日收到第592份問卷，歷時近1年的時間，共回收到592份調查問卷。通過對失獨家庭成員回答問卷時所使用的時間及提交問卷所使用的手機或電腦IP地址比對及問卷系統自動過濾無效答卷，截止目前共回收到589份有效調查問卷，有效問卷占比為99.5%。另外，在開展調查問卷過程中有針對性地將電子問卷鏈接發(fā)送給失獨QQ群中的失獨家庭成員，有效地保證了問卷的參與者均為失獨家庭成員，確保所回收到的調查問卷能真實反饋失獨家庭的狀況。

通過問卷調查，了解到失獨家庭面臨的困境

是多重的，從下表所列出的12個具體難題排序看，養(yǎng)老難題是失獨家庭面臨的最大困難，排在首位；心理問題突出，排在第二位；經濟困難雖排在第三位，但所占分值僅次于心理問題；排在第四位的是身體健康問題；生活照料和就醫(yī)難題分值比較接近，分別排在第五位和第六位；護理難題排在第七位；入住養(yǎng)老院、法律維權、住房難題所占分值比較接近，分別位列第八、九、十位。調查結果表明對于大部分失獨家庭來說，養(yǎng)老、身心健康、經濟及照料、護理等需求突出。

失獨家庭面臨的主要困難排序

目前，各地政府對失獨家庭的救助主要體現為有限的經濟扶助金，而廣大失獨家庭所面臨的養(yǎng)老問題、心理健康問題、護理照料問題及法律維權等遠非各級政府在短時間內能解決落實好的問題。這就需要社會各界共同努力。一方面，慈善組織具有地域靈活性，能夠深入到基層和社區(qū)，了解不同失獨家庭的需求，有針對性地開展幫扶救助活動；另一方面，慈善組織具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠吸納不同領域的專業(yè)人員，針對失獨家庭的具體情況提供精準服務。

在開展問卷調查中也了解到失獨家庭希望從慈善組織或志愿者獲得的需求情況，如下表所示。

失獨家庭希望從慈善組織或志愿者獲得需求情況表

從上表可以看出，失獨家庭希望從慈善組織或志愿者獲得的需求類別較多，而且日常照料、經濟幫扶、法律援助、醫(yī)療護理等類所占的比例均較高。

在失獨家庭面臨的困難調查中，心理問題雖然排在第二位，但卻是失獨父母一生都無法擺脫的壓力，也是失獨家庭成為特殊弱勢群體的重要原因。他們有的無法承認孩子離去的現實，生活在幻境里；有的陷入深深的自責中，后悔當初沒能照顧好孩子；有的已經患上精神障礙，無法與外界溝通交流。在問卷調查中，筆者了解到失獨家庭對專業(yè)社會組織及失獨互助組織開展心理援助的期望值很高。

失獨家庭期望的心理援助方式或主體調查表

（三）失獨家庭救助的共治性邏輯

對失獨家庭幫扶救助，不僅僅是政府的責任，也離不開整個社會的共同參與。根據權利與義務對等原則，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務[5]。享受一定的權利就要承擔一定的義務，在盡義務的同時也具有相應的權利，即權利與義務具有對等性。對等性是對相互制約、相互依存關系態(tài)勢中的對立雙方內在聯系、相反相成關系的表達和概括。對等性即同位性，側重于“相對應”，而“相對應”是指兩個事物之間的聯系是內在的、邏輯的、對稱的、雙向的，即有一項權利，必然有一項義務與之對應。反之，亦然[6]。

失獨家庭曾經為了整個社會的公共利益放棄了生育多子女的意愿和權利，嚴格履行了我國《憲法》和《婚姻法》所規(guī)定的“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。如今，正在承擔計劃生育政策風險的失獨家庭有權利獲得政府和社會的幫扶救助。所以，對失獨家庭幫扶救助并不是一種施舍和恩賜，而是現代政府和社會的責任和義務。社會制度公平與正義的實質在于：怎樣合理地將社會共同創(chuàng)造的價值、財富和其他利益及社會共同的負擔或責任分配給社會成員；當這種合理的分配規(guī)則被違反而造成社會爭端甚至社會沖突時，又怎樣合理公正地解決。計劃生育政策的出發(fā)點是為了整個社會的公共利益，基于有限的自然資源和社會資源，減少人口數量和提高人口質量，所帶來的社會福祉為社會公民所共享。失獨家庭作為承受不利影響的個體，因為曾嚴格遵守了計劃生育政策，在承擔不良后果之時，理應得到整個社會的保障和補償。對失獨家庭進行救助，從個體的角度來看，是維護失獨父母最基本的生存權益；從社會的角度來看，是促進社會的和諧穩(wěn)定?！疤煜轮驹趪瑖驹诩摇?，家庭是社會的基石，家庭的穩(wěn)定是社會長治久安的基礎。

慈善組織具有快速調動社會力量、整合社會資源的優(yōu)勢。具有公開募捐資格的社會組織通過開展公開募捐活動，以及依托民政部指定的互聯網平臺，能夠在短時間內籌集款物，匯聚社會各界的慈善愛心。慈善組織在集聚社會力量、探索對失獨家庭的社會共治中發(fā)揮了重要作用。

二、慈善組織參與失獨家庭救助的現實困境

（一）慈善組織參與失獨家庭救助的法律政策環(huán)境有待優(yōu)化

依據《慈善法》，慈善組織可以采用基金會、社會團體、社會服務機構三種形式。慈善組織的獲得有兩種途徑，一種是對于2016年9月1日《慈善法》實施前設立的基金會、社會團體和社會服務機構，采取認定的形式成為慈善組織；另一種是《慈善法》實施后直接登記為基金會、社會團體或社會服務機構形式的慈善組織。即成為慈善組織的前提是滿足基金會、社會團體或社會服務機構成立要件。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量?？梢姡鐣F體、基金會及社會服務機構是我國社會組織的三種形式，只不過在《慈善法》出臺前，社會服務機構被稱為“民辦非企業(yè)單位”。目前，三種社會組織的設立有相應的法規(guī)相配套，分別是《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。三大條例均采用了雙重登記管理體制，即三種社會組織到民政部門辦理登記手續(xù)前，要獲得業(yè)務主管單位的批準，并接受業(yè)務主管單位的管理和監(jiān)督。例如，要登記一個失獨家庭救助基金會，到民政部門辦理登記手續(xù)前，該基金會還需獲得相關政府部門（如負責失獨家庭業(yè)務管理的衛(wèi)生與計劃生育部門）的批準。在簡政放權的大背景下，不少具備業(yè)務主管單位資質的行政管理部門不愿承擔更多的監(jiān)管責任和風險，在社會組織的前置批準上嚴格控制數量，甚至有的部門一概不批。在三大條例未廢止的情況下，民政部門也無法在法定要件缺失條件下審批，結果導致不少有意愿成立社會組織的發(fā)起人由于找不到合適的業(yè)務主管單位而放棄。也有一些社會組織由于無法獲得業(yè)務主管單位批準，未能在民政部門正式注冊登記而成為“非法社會組織”。一方面，這類組織無法設立銀行帳戶，享受不到政府的財政稅收優(yōu)惠政策，也缺少社會公信力；另一方面，由于這類組織游離于政府的監(jiān)管之外，不履行年檢年報制度，財務管理狀況不明，易在公益慈善活動中滋生機會主義，出現“慈善失靈”。

（二）慈善組織自身治理能力不足導致其在失獨家庭救助中難有所為

受計劃經濟影響，我國不少慈善組織具有官辦成分，在內部治理、人員選任、資金籌集等方面較多地依賴政府部門，缺乏自治能力。首先，表現在法人治理結構不完善。有的慈善組織理事會結構不合理，如理事會成員均來自于同一單位，或相互間存在關聯關系的成員占比較高，在理事會開展重大事項表決時不能形成有效的決策機制；有的慈善組織理事長和秘書長由同一人擔任，決策者和執(zhí)行者無法約束制衡；有的慈善組織沒設立監(jiān)事會，或者監(jiān)事形同虛設，沒有形成有效的監(jiān)督制約機制。其次，在人員選任上，一方面官辦性質的慈善組織為了便于管理控制，選派參公或事業(yè)單位的人員兼任，而這些人由于兼職身份，投入的精力有限，往往無暇探索創(chuàng)新；另一方面，由于薪酬低、社會認可度不高等因素，慈善組織很難聘到業(yè)務能力強、專業(yè)素質高的社會精英，而是任用了不少退休返聘人員和剛走出校門社會經驗不足的畢業(yè)生，導致慈善組織人才短缺。最后，在我國慈善公信力不足、市場化運作水平低的背景下，慈善組織資金籌集能力有限。不少官辦的慈善組織，如各地教育基金會、殘疾人福利基金會及青少年發(fā)展基金會，通常依靠政府部門撥款或者上級同領域慈善組織的轉撥資金開展專項慈善活動。而慈善組織開展失獨家庭救助活動并沒有行政部門或上級組織定向的撥款資助，只能靠向社會募集資金。另外，還有一些失獨家庭自發(fā)組成的組織尚未達到《慈善組織認定》及《慈善組織公開募捐管理辦法》所規(guī)定的資格條件，而不能開展募捐，資金籌集能力有限。

（三）慈善組織參與失獨家庭救助的意愿不強

通過“中國社會組織網”查詢，截至2018年3月11日，全國共有社會組織806 687個；通過“慈善中國平臺”查詢到全國共有慈善組織3 642個，其中具有公開募捐資格的慈善組織958個。再通過查詢“慈善中國平臺”中的慈善項目進展發(fā)現，目前開展失獨家庭幫扶救助的只有5家慈善組織發(fā)起的10個慈善項目，分別是北京新陽光慈善基金會發(fā)起的“為失獨老人健康護航”項目；愛德基金會發(fā)起的“為失獨老革命立傳”項目、“陪失獨老人走出陰霾”項目、“失獨爸媽愛星行動”項目、“失獨不失愛”項目；長沙市慈善基金會發(fā)起的“關愛失獨老人”項目、“失獨老人關愛計劃”項目、“樂巢失獨關愛中心”項目；成都市慈善總會發(fā)起的“別讓老人失獨再失愛”項目；深圳市關愛行動公益基金會發(fā)起的“讓失獨家庭不再孤獨”項目。從以上統計結果來看，全國共有80多萬個社會組織，其中只有3 000多個慈善組織，而這些慈善組織中開展失獨家庭關愛救助項目的只有5個?？梢?，慈善組織參與失獨家庭救助的比例還不到0.14%。

筆者在對失獨家庭問卷調查中也得出相同結論，失獨家庭中從未獲得和幾乎沒有獲得過社會組織或者志愿者幫助的比例占到了82.86%；而失獨家庭可獲得的保障主體中涉及社會組織和志愿者的比例僅為13.41%。

接受社會組織或志愿者的幫助情況調查表

失獨家庭可獲得的保障主體調查表

三、慈善組織參與失獨家庭救助的破解路徑

（一）改革登記管理制度，降低失獨家庭救助類慈善組織準入門檻

自2014年，各地民政部門就在嘗試探索登記管理制度改革，其中行業(yè)協會商會類，可以依據《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，不需要找業(yè)務主管單位直接申請登記。但由于包括公益慈善類社會組織在內的其他社會組織登記管理條例沒有修改，直接登記還是沒有法律依據，在實踐執(zhí)行中步履維艱。在社會組織登記管理條例修訂稿遲遲未公布的背景下，民政部門既想探索直接登記制度改革，又擔心缺業(yè)務主管單位審批要件登記會加重民政部門自身監(jiān)管責任，甚至會被追責。所以，直接登記的慈善組織并不多。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《意見》，提出穩(wěn)妥推進直接登記制度。對于提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，可以直接向民政部門申請登記。另外，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，可以直接向縣級民政部門依法申請登記。《意見》的出臺，可以說正式從國家政策層面打破了一直以來社會組織成立登記要經所在行業(yè)領域業(yè)務主管單位前置批準的單一登記模式。在政策先行、試點探索的基礎上，《社會組織登記管理條例》已經納入國務院2018年立法工作計劃。在《意見》的指引下，對失獨家庭開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病等服務的慈善類社會組織，以及在社區(qū)內為失獨家庭開展服務的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織都可以直接向民政部門申請登記。改革登記制度在很大程度上降低了失獨家庭救助類慈善組織準入門檻，為慈善類社會組織的健康有序發(fā)展打開了方便之門。

另外，《意見》中也提到，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導。這一規(guī)定實質為社區(qū)社會組織備案制提供了依據。近年來，各地已經在實行由縣（市、區(qū)）民政部門統一備案，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）作為業(yè)務主管單位并履行指導監(jiān)督職責的備案管理制度，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會組織能夠取得合法地位并進入政府管理視野[7]。雖然備案制的社會組織不具有法人資格，但由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）指導管理并不影響這類組織發(fā)揮積極作用，反而更貼近群眾生活實際，提供有針對性的服務。

創(chuàng)設特定領域直接登記制和社區(qū)社會組織備案制符合中國國情和現實社會發(fā)展需要，必將極大地激發(fā)社會組織活力，為開展失獨家庭慈善救助活動的組織提供合法身份。

（二）加強內部建設，提升失獨家庭救助類慈善組織治理能力

一要健全法人治理結構。依法健全完善法人治理結構是慈善組織健康有序發(fā)展的前提。2017年十二屆全國人大五次會議通過的《民法總則》對社會團體、基金會、社會服務機構法人治理結構作出了明確規(guī)定。第八十七條規(guī)定：為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。即慈善組織的三種形式，社會團體、基金會、社會服務機構，均為非營利法人。第九十二條規(guī)定：具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格。第九十三條規(guī)定：設立捐助法人應當依法制定法人章程。捐助法人應當設理事會、民主管理組織等決策機構，并設執(zhí)行機構。理事長等負責人按照法人章程的規(guī)定擔任法定代表人。捐助法人應當設監(jiān)事會等監(jiān)督機構。因此，失獨家庭救助類慈善組織首先應依法制訂章程，明確以下內容：組織機構，負責人以及理事、監(jiān)事的資格條件，權利義務以及產生罷免程序；財產以及慈善項目管理制度的規(guī)定；終止和剩余財產處置辦法等。另外，根據法律法規(guī)以及章程規(guī)定的資格條件和程序設立理事會、監(jiān)事會，選好配好理事會、監(jiān)事會成員，避免相互間存在近親屬關系，理事會成員來自同一組織以及相互間存在關聯關系組織的成員也應限制在一定比例。只有形成完備有效的民主決策機制和內部監(jiān)督機制，才能建立一支權責明晰、制衡監(jiān)督、運轉高效的法人主體。

二要切實加強黨組織建設。黨的領導是慈善組織堅持正確的政治方向、更好地激發(fā)社會活力，促進慈善組織健康有序發(fā)展的堅強保證。黨建工作對于促進慈善組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中發(fā)揮重要作用。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，提出黨組織全領域覆蓋，本著應建必建的原則，加大黨組織組建力度。凡有三名以上正式黨員的，按單位建立黨組織，還可以根據行業(yè)或者所在街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域建立黨組織，或者本著就近就便原則，聯合建立黨組織。因此，在黨建工作中，首先，要提高慈善組織對黨建工作重要性的認識；其次，要根據各類組織的不同情況因地制宜，設立不同形式和規(guī)模的黨的組織；最后，還要選好配好黨組織負責人，定期開展黨組織活動，將黨的理念與公益慈善項目有機結合起來。

三要優(yōu)化慈善組織人事管理制度。慈善組織工作既要有無私奉獻的情懷，還要有一定的專業(yè)能力和素質，尤其為失獨家庭開展幫扶救助的慈善組織在選人用人上更要注重選拔和培養(yǎng)一批專業(yè)人才。由于失獨家庭父母情緒較為敏感、內心也較封閉，在溝通交流時存在一定的困難，因此在給失獨家庭開展心理關愛服務時更需要專業(yè)的心理咨詢師等專業(yè)人才。因此，需要通過政策助力慈善組織人才隊伍建設，完善慈善組織從業(yè)人員薪酬體系，實現慈善組織工作人員與相關行業(yè)在晉級、職稱評定、評優(yōu)評先等方面同等待遇；定期對從事失獨家庭救助的工作人員進行指導和培訓，提高慈善組織參與失獨家庭救助的專業(yè)化水平；探索建立失獨家庭救助類慈善組織從業(yè)人員專項補貼制度。

（三）采取多種措施，激勵慈善組織開展失獨家庭救助項目

完善慈善組織稅收優(yōu)惠制度。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《意見》指出：落實國家社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規(guī)享受相關稅收優(yōu)惠政策。我國《慈善法》第七十九條規(guī)定：慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。第八十四條規(guī)定：國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠制度是各國支持社會組織發(fā)展的通行做法，也是有效的激勵措施。但目前，不同形式和領域的社會組織所享受的稅收優(yōu)惠政策并未具體細化，尤其是慈善組織所享有稅收優(yōu)惠幅度并未高于其他社會組織，進一步導致了《慈善法》出臺前已登記的社會組織申請認定慈善組織的積極性不高。所以，有必要對不同形式和領域的慈善組織稅收優(yōu)惠幅度進一步分類，特別是對于開展失獨家庭救助類慈善組織給予更多的稅收優(yōu)惠政策，以激勵更多的慈善組織開展失獨家庭救助項目。

通過政府購買服務，加大對失獨家庭救助類慈善組織的扶持力度。政府購買服務實質是以財政補貼的形式助推慈善組織開展社會服務?！洞壬品ā返诎耸邨l規(guī)定：各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務。自2012年起，民政部推出了中央財政支持社會組織參與社會服務項目，每年中央財政大約拿出2億元人民幣專項用于社會組織參與社會服務的補助資金。項目分為A、B、C、D四類，A類為發(fā)展示范項目，主要資助西部省份的基層社會組織開展社會服務活動；B類為承接社會服務試點項目，重點資助社會組織開展扶老助老、關愛社會兒童、扶殘助殘、扶貧開發(fā)等社會服務活動；C類為社會工作服務示范項目，主要資助社會組織開展社會工作服務活動；D類為人員培訓示范項目，主要資助開展社會組織負責人、業(yè)務工作人員培訓的機構。以上四類中的前三類都是支持社會組織開展社會服務活動，每類中每個項目資助金額大約在25萬至50萬之間。據統計，2016年，全國只有2個失獨家庭幫扶救助類項目獲得中央財政支持；2017年，全國有4個失獨家庭幫扶救助類項目獲得中央財政支持。雖然，申請失獨家庭幫扶救助項目的慈善組織還不多，但兩年時間，獲得中央財政支持項目的數量翻了一番，說明失獨家庭救助類慈善組織獲批率還是很高的。除此之外，近幾年不少地方也在試點開展針對失獨家庭的“暖心家園工程項目”，如浙江省湖州市吳興區(qū)通過委托其所在地南太湖居家養(yǎng)老服務中心為失獨家庭開展關懷關愛活動，成效顯著。我國《社會救助暫行條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。以《社會救助暫行條例》為依據，地方政府可以在試點的基礎上通過政府購買服務等方式加大對失獨家庭的救助力度，促使更多的慈善組織開展失獨家庭幫扶救助項目。