李 凱，高宏偉

（東北大學(xué) 中國(guó)東北振興研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110169）

一、引言

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]7號(hào)）明確指出，東北經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。東北全面振興必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上出現(xiàn)根本性的改變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，才能出現(xiàn)東北全面振興的新局面。當(dāng)前，學(xué)者已經(jīng)對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開(kāi)了深入剖析，主要研究集中在三方面。一是對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的研究。如黃群慧等認(rèn)為，重化工業(yè)比重大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)、人口流失是東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)下行的主要原因，提出東北地區(qū)應(yīng)該圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整[1]。徐卓順通過(guò)對(duì)東北三省三次產(chǎn)業(yè)投資比重的考察發(fā)現(xiàn)，東北三省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，第二和第三產(chǎn)業(yè)投資比重高，第一產(chǎn)業(yè)投資比重低，同時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)，過(guò)度投資使得各產(chǎn)業(yè)投資邊際產(chǎn)出上升幅度趨弱[2]。二是對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的成因分析。主要包括：其一，所有制結(jié)構(gòu)和要素投入。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)、人口流失；其二，政府和市場(chǎng)關(guān)系。國(guó)家在東北產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)度干預(yù)；其三，要素投入結(jié)構(gòu)偏離。產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，過(guò)度投資使得各產(chǎn)業(yè)投資邊際產(chǎn)出上升幅度趨弱；其四，科技創(chuàng)新能力弱，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用不明顯[3]。杜威通過(guò)對(duì)東北三省36個(gè)地級(jí)市的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在典型的遲滯性特征，其中資源稟賦、政府干預(yù)和國(guó)有企業(yè)是造成對(duì)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的主要原因，提出東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，降低國(guó)有企業(yè)比重和提高國(guó)有企業(yè)效率，同時(shí)進(jìn)行地方行政體制改革，改變以GDP為指標(biāo)的考核模式等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策建議[4]。三是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策。遼寧?。悍婪吨圃鞓I(yè)快速衰退風(fēng)險(xiǎn)，在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求得突破，關(guān)鍵是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以智能制造為引領(lǐng)，通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育內(nèi)生動(dòng)力；黑龍江?。号ζ瞥百Y源詛咒”，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。吉林?。杭涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改變汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”的工業(yè)格局。同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)鏈變成產(chǎn)業(yè)板塊[5]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為重要。學(xué)者專(zhuān)家對(duì)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入研究，從東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題、原因和對(duì)策給出了相應(yīng)的答案。但有些關(guān)鍵問(wèn)題還未回答，即東北全面振興最適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么？這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到底能否支撐全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)？基于此，本文從兩方面對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回答：一是結(jié)合1995—2015年全國(guó)、東北地區(qū)和東南三省的相關(guān)數(shù)據(jù)，比較研究了東北地區(qū)與全國(guó)、東南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的進(jìn)程，看東北與全國(guó)和東南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的差異，借此發(fā)現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題；二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論大都建立在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，本文將這些一般規(guī)律和東北地區(qū)特殊性相結(jié)合，形成東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與建議。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離現(xiàn)象

改革開(kāi)放以后，國(guó)民人均收入逐漸提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，汽車(chē)、電視、電子計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信等逐漸成為國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的重要領(lǐng)域。汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)成為20年以來(lái)崛起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。由于這些工業(yè)的最終產(chǎn)品直接面向人的最終消費(fèi)，因此本文將這些行業(yè)命名為大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)未能跟上這一趨勢(shì)，除了汽車(chē)制造業(yè)，東北地區(qū)在計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)所占比重僅為0.78%和2.85%，廣東為32.12%和16.99%，江蘇為19.87%和22.94%，形成鮮明對(duì)比（見(jiàn)表1和表2）。

表1 2015年全國(guó)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前八位的行業(yè)中各地區(qū)所占份額（單位：億元）

表2 2015年全國(guó)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前八位的行業(yè)中各地區(qū)比重（%）

（一）東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的偏離

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（以及其他地區(qū)）變化相背離的趨勢(shì)，并且這種背離程度越來(lái)越大，將這種現(xiàn)象概括為“偏離”現(xiàn)象。東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)（2015年排名前八的行業(yè)，占工業(yè)主營(yíng)收入的60%以上）中，重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)。除汽車(chē)之外缺少大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)（見(jiàn)表3和表 4）。

表3 2015年?yáng)|北地區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前八位的全國(guó)份額（單位：億元）

表4 2015年?yáng)|北地區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前八位行業(yè)的全國(guó)比重（%）

表5 東北、江蘇和廣東地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況

（二）東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的偏離

比較優(yōu)勢(shì)的概念源于大衛(wèi)·李嘉圖的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，核心思想是指國(guó)家在一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本低于在其他國(guó)家生產(chǎn)該產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，則這個(gè)國(guó)家在該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家或地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的差別是專(zhuān)業(yè)化分工和貿(mào)易的產(chǎn)生的重要原因[6]。貝拉·巴拉薩于1965年測(cè)算部分國(guó)家國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)時(shí)采用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)方法，通過(guò)該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)出口中所占的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來(lái)表示，該指標(biāo)剔除了國(guó)家總量波動(dòng)和世界總量波動(dòng)的影響，可以較好地反映國(guó)家某一產(chǎn)業(yè)的出口與世界平均出口水平的相對(duì)優(yōu)勢(shì)[7]。本文借鑒顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)計(jì)算的思想，以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為指標(biāo)，計(jì)算東北地區(qū)相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)到底有哪些比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果見(jiàn)表5。

東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中能源、原材料加工、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最大，而江蘇和廣東地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分布非常均衡，包括紡織等輕工業(yè)、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)以及醫(yī)藥制造、儀器儀表等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)集中在增長(zhǎng)率下降的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而且面臨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。廣東和江蘇的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高增長(zhǎng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)，而且在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較大市場(chǎng)份額，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的偏離

遼寧和吉林的固定資產(chǎn)投資以重工業(yè)、老工業(yè)為主，進(jìn)一步加劇偏離的工業(yè)結(jié)構(gòu)；而浙江、廣東的投資結(jié)構(gòu)兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)，包括紡織業(yè)、計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械制造業(yè)等；黑龍江投資較多的行業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)業(yè)和水利管理業(yè)等（見(jiàn)表6）。

（四）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向，但從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的全國(guó)份額看，市場(chǎng)規(guī)模較小的航空航天制造業(yè)在東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較大，而市場(chǎng)規(guī)模較大的電子通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)辦公制造業(yè)的東北占比較少。2014年，東北地區(qū)航空航天制造業(yè)的全國(guó)份額達(dá)到13.36%，但其市場(chǎng)規(guī)模較小僅有3 028億元，電子通信制造業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模是其22倍。東北地區(qū)電子通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)辦公制造業(yè)的全國(guó)份額僅為1.53%和0.54%，而廣東、江蘇在這兩個(gè)領(lǐng)域的占比分別為32.97%和24.97%、21.14%和19.97%，與東北形成鮮明對(duì)比（見(jiàn)表7和表8）。

表7 2014年?yáng)|北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況（單位：億元）

表8 2014年?yáng)|北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全國(guó)份額情況（%）

（五）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離

東北地區(qū)GDP占全國(guó)比例為8.4%，但其第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為7.72%，說(shuō)明東北地區(qū)整體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；金融業(yè)增加值占全國(guó)金融業(yè)增加值比例僅為6.13%，說(shuō)明東北地區(qū)以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展欠佳。

三、造成東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的原因

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沒(méi)有跟上二十幾年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化的趨勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以重工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)的支撐，這是東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因之一。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可以分為兩類(lèi)（見(jiàn)表9）。

表9 2015年?yáng)|北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值和全國(guó)比重情況第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值（單位：億元）

（一）歷史因素和體制機(jī)制問(wèn)題

中華人民共和國(guó)成立之后，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，工業(yè)基礎(chǔ)較好的東北地區(qū)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，形成了以原材料加工、冶金、石化和機(jī)械制造等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)在東北工業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。1952年以來(lái)，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸降低。在2003年國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略之后，重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位有所下降,輕工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位有所加強(qiáng)，但重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重仍然較高（見(jiàn)圖1）。

地區(qū)各行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重（%）

圖1 建國(guó)后東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

重工業(yè)大多是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，出于生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)要求，一些國(guó)有企業(yè)集中在東北重工業(yè)領(lǐng)域。自1978年我國(guó)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，東北國(guó)有企業(yè)改制基本完成，有些還成為上市公司，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)還未成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有企業(yè)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)極大，各級(jí)政府高度重視，國(guó)企成為政府完成績(jī)效目標(biāo)的主要抓手，兩者已經(jīng)成為整個(gè)區(qū)域資源分配的頂層設(shè)計(jì)者，共同決定了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和前景，人才等生產(chǎn)要素進(jìn)一步向政府和國(guó)有企業(yè)集聚，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重依賴(lài)政府和國(guó)有企業(yè)。

在這樣的利益格局下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在爭(zhēng)取政府和國(guó)企的資源上，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的良性競(jìng)爭(zhēng)，所謂“關(guān)系”成為資源獲取的重要手段，這種現(xiàn)象體現(xiàn)在東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，對(duì)社會(huì)各界人士的思維觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步惡化，人才、資本等生產(chǎn)要素在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中流向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

2003年是國(guó)家第一輪?wèn)|北振興的起點(diǎn)，首批支持項(xiàng)目總投資610億人民幣，共100個(gè)項(xiàng)目。區(qū)域項(xiàng)目分布上，遼寧省52項(xiàng)、吉林省37項(xiàng)、黑龍江省11項(xiàng)。遼寧省獲得資金442.1億元，占比達(dá)到72.5%，大部分投入到原料加工行業(yè)，遼寧省獲得原材料工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，資金達(dá)到382.4億元，占遼寧省獲得所有項(xiàng)目資金的86.5%，遼寧省獲得裝備制造業(yè)支持項(xiàng)目21個(gè)，資金達(dá)到51.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目5個(gè)，資金達(dá)到8.1億元。

2016年國(guó)家公布《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》，實(shí)施方案對(duì)東北的130個(gè)支持項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主，從支持重工業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。2016年中央7號(hào)文件不再提建設(shè)煤炭、石化和鋼鐵等原材料生產(chǎn)基地問(wèn)題，指出要化解鋼鐵、石化等產(chǎn)能過(guò)剩，提升原材料深加工水平；發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的格局，說(shuō)明振興東北的政策也在不斷調(diào)整（見(jiàn)表10）。

表10 2003年和2016年?yáng)|北老工業(yè)基地政策文件對(duì)比

受歷史條件和體制機(jī)制因素影響和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的推動(dòng)，重工業(yè)在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得東北地區(qū)始終處于全球化價(jià)值鏈分工的低端，主要體現(xiàn)在：一是原料加工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占較大比重。2008年金融危機(jī)之后，世界市場(chǎng)外需不振，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，東北地區(qū)原材料加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題集中爆發(fā),東北采掘業(yè)規(guī)模逐漸萎縮，長(zhǎng)時(shí)間的資源開(kāi)采導(dǎo)致的資源日漸枯竭，產(chǎn)生一批資源枯竭型城市，亟待轉(zhuǎn)型；冶金石化行業(yè)占比維持在40%左右，一方面將廉價(jià)生產(chǎn)資料銷(xiāo)往外地，另一方面將環(huán)境污染和能耗留在東北，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。二是裝備制造業(yè)中低端產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，高端產(chǎn)品供給不足。東北地區(qū)是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地之一，近些年?yáng)|北裝備制造中低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，但高端產(chǎn)品供給不足尚需進(jìn)口。在產(chǎn)業(yè)體系方面，整裝企業(yè)規(guī)模較大，功能零部件企業(yè)規(guī)模普遍較小，功能部件行業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展更顯滯后，依賴(lài)整機(jī)組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)不適應(yīng)外部需求環(huán)境的變化，研發(fā)和創(chuàng)新能力的“瓶頸”制約日益凸顯。

四、矯正東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及由此表現(xiàn)出來(lái)的一些比例關(guān)系。邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中指出，在國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群），是指在一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集合[8]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群）在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的份額，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度影響特別大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群）的調(diào)整。矯正東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群）的轉(zhuǎn)換，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可以有三種途徑。

（一）順應(yīng)趨勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

何謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是未來(lái)具有較高資本回報(bào)率和勞動(dòng)回報(bào)率的、具有較強(qiáng)外溢效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)[9]，對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠產(chǎn)生根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)[10]。判斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是能夠起到全局性的帶動(dòng)作用；二是對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響力；三是具有關(guān)鍵性的杠桿作用。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)制度創(chuàng)新節(jié)約交易成本等方面給予政策扶持，使得在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中快速形成自身競(jìng)爭(zhēng)力[11]。

從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際看，每一時(shí)期都會(huì)從全局視角重點(diǎn)支持一些產(chǎn)業(yè)。如20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)政府制定一系列支持計(jì)劃（稅收優(yōu)惠、關(guān)稅保護(hù)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等）推動(dòng)電子計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)以及原子能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為本國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做出巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是2010年以后，美國(guó)為抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，先后制定了《先進(jìn)伙伴制造計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，重點(diǎn)支持智能制造、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。我國(guó)政府則先后制定了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)智能制造、新材料、人工智能等新一代技術(shù)革命所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。東北地區(qū)作為我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，中德（沈陽(yáng)）高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中以（哈爾濱）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等已經(jīng)被國(guó)家列為實(shí)施中國(guó)制造2025的重要載體，在國(guó)家大力支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，依托歷史形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既符合國(guó)家戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，對(duì)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)全球和全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的大趨勢(shì)，形成未來(lái)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，市場(chǎng)需求和自主創(chuàng)新能力尚在培育，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，由“市場(chǎng)機(jī)制”發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，極有可能“夭折”，需要政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)培育“大企業(yè)+中小企業(yè)配套”的產(chǎn)業(yè)集群等方式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)[12]。

（二）物盡其用，充分利用自身要素資源稟賦

從要素資源稟賦出發(fā)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、要素資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)有關(guān)，政府產(chǎn)業(yè)政策的制定需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)生命周期和自身要素資源稟賦的結(jié)構(gòu)和豐富程度[13]。從要素資源稟賦視角出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和資源稟賦結(jié)構(gòu)相匹配，也需要和資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)相匹配。如我國(guó)廣東省，憑借人口密集、沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的政策集成優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)和完成工業(yè)化原始資本積累作用巨大。經(jīng)過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的原始資本積累，自然資源貧瘠，工業(yè)基礎(chǔ)較差的廣東，也開(kāi)始了“霍夫曼”式工業(yè)化進(jìn)程①德國(guó)學(xué)者霍夫曼在1931年出版的著作《工業(yè)化的階段與類(lèi)型》一書(shū)中，總結(jié)多國(guó)制造業(yè)部門(mén)不同歷史階段的數(shù)據(jù)，分析各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中消費(fèi)品和資本品部門(mén)相對(duì)地位的變化而提出來(lái)的，認(rèn)為一國(guó)的工業(yè)化是資本品工業(yè)部門(mén)比重不斷增大的過(guò)程，被稱(chēng)為“霍夫曼定理”。，裝備制造、冶金、石化等重化工業(yè)快速發(fā)展，截至2015年重工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)達(dá)到61.8%。廣東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型輕工業(yè)、資本密集型重工業(yè)再到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程，驅(qū)動(dòng)力由最初的勞動(dòng)力向資本最終向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

東北地區(qū)自然資源豐富，圍繞煤炭、石油、金屬和非金屬礦物等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“采、選、冶、加”完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以原材料加工、冶金、石化和機(jī)械制造等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在消耗自然資源和污染能耗的基礎(chǔ)上，與其說(shuō)是資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，不如說(shuō)是資源密集型行業(yè)，只能為東北帶來(lái)短暫繁榮，并不會(huì)產(chǎn)生可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。東北振興還需要向人力資本、向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，充分利用區(qū)域其他生產(chǎn)要素稟賦資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從世界工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律來(lái)看，工業(yè)升級(jí)路徑通常是從勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)向資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)轉(zhuǎn)變，輕工業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。而東北地區(qū)工業(yè)升級(jí)路徑則相反，走的是優(yōu)先發(fā)展重工的路徑，而且未能實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1978年以后，東北第二產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)的比重開(kāi)始下降，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。但是，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重繼續(xù)下降，其就業(yè)人數(shù)比重卻始終高于其他產(chǎn)業(yè)，甚至在1997—2003年期間，就業(yè)人員比重還有所上升。說(shuō)明東北的工業(yè)化推進(jìn)，勞動(dòng)力沒(méi)有從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)圖2和圖3）。重工業(yè)只帶來(lái)了GDP的增長(zhǎng)，對(duì)東北地區(qū)就業(yè)并沒(méi)有起到拉動(dòng)作用，大量勞動(dòng)力被排斥在勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力只能加速流出東北。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年遼寧凈流出77.3萬(wàn)人。吉林凈流出91.6萬(wàn)人。黑龍江凈流出達(dá)204.8萬(wàn)人。東北三省凈流出人口為219.1萬(wàn)人。2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口的凈流出量才為36萬(wàn)人，東北勞動(dòng)力處于加速外流的狀態(tài)。東北勞動(dòng)力流失與重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

圖2 建國(guó)后東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成情況

圖3 東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成情況

重工業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)勢(shì)必排斥勞動(dòng)力流向重工業(yè)，而東北輕工業(yè)又沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口無(wú)法向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的工業(yè)流動(dòng)。再加上東北地廣人稀，廣大農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)基本能實(shí)現(xiàn)“自給自足”，因此，大量勞動(dòng)力滯留在勞動(dòng)生產(chǎn)率低的第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村發(fā)展的不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)人均收入普遍較低。盡管第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)比重持續(xù)上升，但這是東北第三產(chǎn)業(yè)主要集中在一些重工業(yè)城市和對(duì)外開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市的結(jié)果，農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于落后狀態(tài)。因此，過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)發(fā)展只帶來(lái)了GDP的增長(zhǎng)，并沒(méi)有產(chǎn)生就業(yè)效應(yīng)和財(cái)富累積效應(yīng)。東北地區(qū)應(yīng)該建立與自身要素資源稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重工業(yè)基礎(chǔ)之上，以發(fā)展拉動(dòng)密集型輕工業(yè)為重點(diǎn)，充分利用區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源，縮短城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差距。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力

重化工業(yè)發(fā)展應(yīng)與中國(guó)城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、產(chǎn)業(yè)間分工細(xì)化鏈條加長(zhǎng)以及裝備技術(shù)水平提高相適應(yīng)。黨的十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！惫I(yè)化與信息化融合、工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互融合成為煥發(fā)傳統(tǒng)重化工業(yè)活力的主要途徑。

與全國(guó)平均水平相比，東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合呈現(xiàn)三大特征：一是東北地區(qū)原材料加工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)化程度較高，煤炭、石油和其他金屬礦物的“采選冶加”來(lái)自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入要顯著高于全國(guó)平均水平①對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)（2015）》為準(zhǔn)，包括金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理服務(wù)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)六個(gè)行業(yè)。根據(jù)上述界定，對(duì)應(yīng)中國(guó)和遼寧、吉林和黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒中相應(yīng)行業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集并加總。；二是裝備制造業(yè)中的金屬制品、通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備三個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)化程度也高于全國(guó)平均水平，但電氣機(jī)械和器材通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備、儀器儀表等大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)化程度還低于全國(guó)平均水平；三是東北地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)化程度低于全國(guó)平均。對(duì)于紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌和創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)任锪黧w系的支撐與金融支持是推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，東北地區(qū)要想發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要加大金融、創(chuàng)新創(chuàng)意以及交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的融合程度（見(jiàn)表11）。

表11 2012年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互融合與全國(guó)的比較情況

與全國(guó)比較，東北地區(qū)的工業(yè)化和信息化兩化融合呈現(xiàn)四大特征：一是煤炭、石油、金屬和非金屬礦物等原料加工行業(yè)的信息化程度顯著好于全國(guó)平均水平①對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的界定以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備，前者代表信息產(chǎn)業(yè)的軟件發(fā)展水平，后者代表信息產(chǎn)業(yè)的硬件發(fā)展水平。根據(jù)上述界定，對(duì)應(yīng)中國(guó)和遼寧、吉林和黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒中相應(yīng)行業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集并加總。。東北地區(qū)煤炭采選行業(yè)的信息化程度達(dá)到3.12%，即煤炭行業(yè)來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)的中間投入占所有中間投入的比重為3.12%，高于全國(guó)平均水平的0.93%。說(shuō)明，東北地區(qū)以煤炭、石油、金屬和非金屬礦物開(kāi)采等原材料加工行業(yè)的信息化程度較好。

二是東北地區(qū)裝備制造業(yè)的信息化程度不高。除了金屬制品行業(yè)，大部分裝備制造業(yè)的信息化程度均低于全國(guó)平均水平。其中，通用設(shè)備制造（數(shù)控機(jī)床所在行業(yè)）的信息化程度僅為2.12%，低于全國(guó)平均水平的7.02%。

三是東北地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的信息化程度高于全國(guó)均值，紡織、服裝、木材加工等行業(yè)的信息化程度分別達(dá)到0.47%、0.34%和0.66%，高于全國(guó)平均的0.14%、0.29%和0.29%。在當(dāng)前，國(guó)家深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略背景下，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，加大信息產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)深入融合，為東北地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，東北地區(qū)也具備“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展基礎(chǔ)。

四是東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的信息化程度還有待提升。批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化程度僅為1.21%和0.42%，低于全國(guó)平均水平，還需要加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化程度，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的新興業(yè)態(tài)。同樣，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展水平也較差，金融行業(yè)信息化程度僅為1.3%，低于全國(guó)平均的1.97%，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展也是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)（見(jiàn)表 12）。

表12 2012年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)相互融合與全國(guó)的比較情況

東北地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是原材料加工業(yè)和裝備制造業(yè)，需要加快“兩化”融合程度，需要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合程度，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造電商平臺(tái)，培育電商企業(yè)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場(chǎng)空間。

（四）區(qū)域振興視角與“吉林方案”的反思

無(wú)論是資源稟賦視角、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)視角還是國(guó)家戰(zhàn)略視角，三種視角不是對(duì)立的，可以相互補(bǔ)充完善，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要建立在綜合視角和理論的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中應(yīng)將有所側(cè)重、相對(duì)均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。相對(duì)均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為重化工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品為主，兼顧輕工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)，以后者補(bǔ)充前者。在發(fā)展重工業(yè)上，依靠歷史延續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；在發(fā)展輕工業(yè)上，依靠資源稟賦的優(yōu)勢(shì)（人力資本的富余）；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)候，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)會(huì)。依據(jù)市場(chǎng)需求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力在市場(chǎng)規(guī)模巨大的下游消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中找到突破口，依托重工業(yè)發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)，加強(qiáng)輕工制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)，為東北老工業(yè)基地找到未來(lái)發(fā)展的支撐。

“吉林方案”為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)出“藥方”，包括改造“老產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”，符合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》關(guān)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體方向，也符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)升級(jí)演化的一般規(guī)律。但圍繞東北地區(qū)是否應(yīng)該發(fā)展輕工制造問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議也隨之而起。我們認(rèn)為，勞動(dòng)密集型的輕工制造業(yè)應(yīng)該成為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。原因在于：一是東北存在勞動(dòng)密集型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)案例，以遼寧省葫蘆島市的泳裝產(chǎn)業(yè)集群和吉林省遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為代表。2015年，葫蘆島泳裝生產(chǎn)企業(yè)已增至573戶(hù)，年產(chǎn)量1.8億件（套），實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入150億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)源：《葫蘆島市2015年葫蘆島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)706戶(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)4萬(wàn)人②數(shù)據(jù)來(lái)源：由吉林省遼源市發(fā)改局提供。，集群中企業(yè)多以民營(yíng)企業(yè)為主，體制機(jī)制靈活，并不存在“企業(yè)辦社會(huì)，廠辦大集體以及安置下崗職工”等國(guó)企通病。二是“一帶一路”和中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)為東北發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。隨著“一帶一路”，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地生根，東北地區(qū)正在走向我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。抓住體制機(jī)制改革這個(gè)核心，最大限度發(fā)揮重大開(kāi)放平臺(tái)的改革、創(chuàng)新、示范、倒逼功能，使東北地區(qū)整體受益。輕工制造是“老產(chǎn)業(yè)”，但對(duì)東北來(lái)說(shuō)卻是“新事物”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的新生力量，依靠自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”，通過(guò)新體制發(fā)展新事物正是新時(shí)期東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵契機(jī)，應(yīng)將外資、民營(yíng)與結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動(dòng)局面。

五、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四點(diǎn)建議

長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題始終是東北地區(qū)全面振興的根源所在。選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育東北全面振興新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時(shí)代東北全面振興的核心關(guān)鍵。為此，提出以下政策建議。

一是夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。大力支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新。過(guò)去我們只提產(chǎn)學(xué)研，現(xiàn)在我們提產(chǎn)學(xué)研用，還有官產(chǎn)學(xué)研用，我們創(chuàng)新出來(lái)東西能夠?yàn)橛脩?hù)直接接受。特別是注重原始創(chuàng)新，當(dāng)然另一方面政府也好、社會(huì)也好特別是企業(yè)要加大經(jīng)費(fèi)的投入和研發(fā)的投入，搭建國(guó)家重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)放共享平臺(tái)，建立一批具有原創(chuàng)性研究能力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)的科技創(chuàng)新的中心和高新技術(shù)的企業(yè)，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)新的格局。

二是積極吸引科技創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供有力保障。如何能夠吸引人才、留住人才、用好人才，造就一支具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍，對(duì)東北振興再出發(fā)是非常重要的，特別面對(duì)著人才流失的趨勢(shì)情況下。如何在科研管理項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用上擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)問(wèn)題，如何在賦予科研人員更大的人財(cái)物的支配權(quán)問(wèn)題和科研人員關(guān)于技術(shù)路線的選擇問(wèn)題，如何進(jìn)一步的完善以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策問(wèn)題，如何提高科研人員的正高轉(zhuǎn)化、收益的分配比例問(wèn)題，從而來(lái)激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和積極性問(wèn)題，這些都值得我們深入研究。

三是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要做細(xì)?；\統(tǒng)地說(shuō)，發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)難以明確政策重點(diǎn)，政策重點(diǎn)不明確，當(dāng)然政策效果就大打折扣。把現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的分成幾大類(lèi)是不夠的，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)做的美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)布局就細(xì)化成50多種產(chǎn)品，在細(xì)化的基礎(chǔ)上確定地區(qū)的分工，否則又是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

四是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，形成“一帶一路”東北開(kāi)放大布局。在“一帶一路”中，東北亞六國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通條件很好。要充分利用國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，以此推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其是遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)有所突破，這對(duì)東北的開(kāi)放格局有著深刻重要影響。