■ 王曉峰 WANG Xiaofeng 陳 易 CHEN Yi

街區(qū)一般被認(rèn)為是一個(gè)舶來詞匯，出自英文“block”。國內(nèi)外關(guān)于街區(qū)的定義很多，“城市街區(qū)”往往被簡單定義為：“被城市街道環(huán)繞，并用于建設(shè)的最小區(qū)域?！背鞘薪謪^(qū)構(gòu)成了城市的肌理，并成為“城市肌理的基本單元”。根據(jù)功能，城市街區(qū)大致可分為：居住街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、公共建筑街區(qū)、商住混合街區(qū)等若干類型。由于居住建筑量大面廣，且與人身安全密切相關(guān)，所以，本文主要關(guān)注居住街區(qū)安全場地的布置策略。

1 街區(qū)安全場地的概念

居住街區(qū)安全場地亦可以稱為“居住街區(qū)應(yīng)急避難場所”，可以認(rèn)為是：街區(qū)內(nèi)部臨時(shí)的、應(yīng)對小型局部災(zāi)害的室外安全場地。它是城市應(yīng)急避難場所體系的延伸，可以根據(jù)災(zāi)害的情況，決定場地內(nèi)的群眾是否滯留、是否疏散、是否向街區(qū)外的避難場所轉(zhuǎn)移。在國際上，一般將應(yīng)急避難場所分為四級，其中最低一級是“緊急避難場所”，指可以為需要避難的民眾提供臨時(shí)或就近避難的場所[1]。本文的居住街區(qū)安全場地就屬于這種室外臨時(shí)聚散地（或稱緊急避難場所或臨近避難場所）。

目前，國內(nèi)的應(yīng)急避難場所主要針對地震災(zāi)害分為三級，都屬于安置型[《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB21734—2008)] 。日常生活中的其他災(zāi)害（如：爆炸、火災(zāi)等），大多屬于局部性災(zāi)害，歷時(shí)時(shí)間較短，往往不涉及大規(guī)模的安置。因此，街區(qū)內(nèi)的安全場地往往顯得更加必要，有助于為受災(zāi)人群提供暫時(shí)避難，并延伸和完善城市的安全網(wǎng)絡(luò)。

2 街區(qū)安全場地的基本要求

發(fā)生災(zāi)害時(shí)，主要涉及逃生、救護(hù)和救災(zāi)等幾類行為，在規(guī)劃安全場地時(shí)，也需要考慮上述各類活動(dòng)的需要。安全場地首先必須保證自身的安全，同時(shí)，需要考慮安全區(qū)域與安全道路，二者組成了完整的室外安全場地。安全場地還應(yīng)該便于進(jìn)出，具備必要的設(shè)施（如：應(yīng)急照明，必要的盥洗、廁所等設(shè)備），如果有可能的話，應(yīng)盡量靠近醫(yī)療急救點(diǎn)，或有堅(jiān)固的遮擋物，以應(yīng)對各種特殊情況。

圖1 避難救援活動(dòng)示意圖

2.1 避難救援活動(dòng)的基本特征

災(zāi)害的種類很多，特點(diǎn)各不相同。最常見的、影響比較大的城市災(zāi)害一般是爆炸、火災(zāi)，二者亦經(jīng)?；橐蜃?，同時(shí)發(fā)生。以火災(zāi)為例，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，主要有以下幾類行為：居民們先撤離至街區(qū)安全場地，然后再選擇回家或是疏散至上一級的安全場地或安置所；消防隊(duì)員進(jìn)入救災(zāi)；消防隊(duì)員或救護(hù)人員將傷者運(yùn)至安全場地，或就地救助或由救護(hù)車接走傷病員。

災(zāi)情發(fā)生時(shí)，消防人員、逃生人員、救援人員以及相關(guān)車輛往往混合在一起，相互影響，場面混亂，大大影響了救助效率，甚至?xí)斐啥螢?zāi)害。因此，有必要對三者進(jìn)行必要的區(qū)分，保證其安全。消防車應(yīng)該可以直達(dá)受災(zāi)建筑物；受災(zāi)人員應(yīng)該可以直達(dá)街區(qū)安全場地，同時(shí)也可以從街區(qū)安全場地撤離至街區(qū)外；救護(hù)人員和救護(hù)車應(yīng)直達(dá)或靠近安全場地，圖1就較為清晰地描繪了上述幾種情況。受災(zāi)人員從災(zāi)點(diǎn)向外疏散至街區(qū)安全場地，并進(jìn)一步視情況疏散至街區(qū)外；消防車及消防人員盡可能直達(dá)受災(zāi)建筑物，盡量減少與受災(zāi)人員疏散流線的交叉，提高效率；同時(shí)，救護(hù)車輛最好能直接到達(dá)街區(qū)安全場地，救護(hù)人員也可以隨后進(jìn)入受災(zāi)建筑進(jìn)行救援。

根據(jù)對已有消防案例的分析可以總結(jié)出：消防隊(duì)從接到報(bào)警到抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間約為7～13min，大多在10min左右[2]。在10min內(nèi)，能夠撤離的人員一般已經(jīng)可以撤至街區(qū)安全場地。消防人員到達(dá)后，一方面開始撲滅火災(zāi)，另一方面開始救出困在建筑物內(nèi)無法撤離的群眾。結(jié)合圖1的分析，可以得出如下結(jié)論：① 消防車與救護(hù)車應(yīng)該盡量避免重合，以減少人員混雜；②居民疏散路線與救護(hù)人員路線是重合的，且二者是逆向的；③居民疏散路線與救護(hù)人員路線在使用時(shí)段上有一定的區(qū)別。

2.2 街區(qū)安全場地的基本指標(biāo)

根據(jù)人體工程學(xué)及現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范，本文嘗試量化四個(gè)指標(biāo)：人均避難面積、安全場地容量、最長疏散距離、道路寬度。

2.2.1 人均避難面積

街區(qū)安全場地的特點(diǎn)是面積規(guī)模小，不考慮長期安置，其人均避難面積目前似乎并沒有一個(gè)確切的指標(biāo)。國標(biāo)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB21734—2008)中提出人均避難面積1.5m2/人，這一數(shù)據(jù)考慮了帳篷就宿面積；同時(shí)，《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50226—95）中提出：老弱殘候車室的面積1.3mm2/人，因此可以看出，選取1.5mm2/人作為人均避難面積是可行的，且考慮了一定的冗余。

2.2.2 安全場地的容量

街區(qū)安全場地容量是指安全場地所能容納的人數(shù)，這一數(shù)據(jù)當(dāng)然與住宅內(nèi)的人數(shù)有關(guān)。我國居住建筑是按單元來設(shè)計(jì)的，因此，可以粗略地通過如下方程估算人數(shù)和安全場地的容量：S=S1×a=c×h×μ×a ，其中，S指街區(qū)安全場地的面積；S1指每單元所需安全場地面積；a指每幢住宅的單元數(shù)；c指住宅的層數(shù)；h指每個(gè)單元內(nèi)每層的戶數(shù)；μ指每戶所需面積=3×1.5=4.5（常數(shù)，每戶以3人、每人需要避難面積1.5m2推算）。

以6層的常見多層住宅為例：假設(shè)每一單元每層3戶，則S1=6×3×4.5=81m2。

以低于100m的常見高層住宅為例，100m最高可建約33層，假設(shè)每一單元每層3戶，則S1=33×3×4.5=445.5m2。

以超過100m的超高層住宅為例，根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）的規(guī)定：“100m以上的住宅建筑應(yīng)設(shè)置避難層，第一個(gè)避難層距室外地面的距離不大于50m”，據(jù)此可以初步推定：疏散到室外的人員位于50m以下，50m以上的居民則疏散至相應(yīng)的避難層。50m一般可以設(shè)計(jì)18層，按每一單元每層3戶，則S1=18×3×4.5=243m2。

如果每棟樓都按3個(gè)單元計(jì)，則6層、33層、18層樓所需室外安全場地S分別約為250m2、1 400m2、730m2。

從以上分析可以看到，① 街區(qū)安全場地的大小與建筑類型、人數(shù)密切有關(guān)，每棟樓所需安全場地的面積是每一單元所需安全場地面積與單元數(shù)的乘積；② 由于高層住宅的間距較大，因此仍有可能滿足安全場地的需要；③ 由于災(zāi)害并不經(jīng)常發(fā)生，因此，一些綠地可以作為安全場地計(jì)算，建筑物之間的街坊安全場地，在考慮一定冗余度的情況下，也可以互相結(jié)合使用（具體數(shù)據(jù)還需要未來單獨(dú)研究）。

2.2.3 最長疏散距離

人們一般依靠步行離開建筑物，據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，此時(shí)的步行速度為2km/h，極限時(shí)間為10min[3]，則平均速度V≈33m/min。室外疏散時(shí)間要去除在建筑物內(nèi)所耗的時(shí)間。參照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）的編制理念，將樓梯的一段距離按其投影長度的1.5倍計(jì)算（表5.5.29中注4：躍廊式住宅內(nèi)，小樓梯的一段距離可按其投影長度的1.5倍計(jì)算） 。根據(jù)t=d/v，d為折合為水平道路的樓梯段距離，每層樓梯路線約為7.2m（轉(zhuǎn)彎距離以每個(gè)1m計(jì)）；v為疏散速度≈33m/min。則33層樓在建筑內(nèi)消耗的時(shí)間約為7～8min；18層住宅樓約為4min。換言之，住在高層的人們在緊急情況下，步行走到室外的時(shí)候就已經(jīng)接近極限，這就需要在門口設(shè)有一定的開敞場地或者是適當(dāng)加寬室外疏散道路，讓體弱者能夠暫時(shí)喘息（量化室內(nèi)疏散時(shí)間是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及多種情況，這里僅按一般情況估算）。通過以上分析，本文暫選取7min作為高層住宅的室內(nèi)疏散時(shí)間，這樣，在室外的極限疏散時(shí)間為3min，最長疏散距離亦即街區(qū)安全場地的最大服務(wù)半徑不宜超過100m。以此類推，6層最長疏散距離為270m。為安全起見，高層和多層混合建造的街區(qū)，建議采用100m。

2.2.4 道路寬度

圖1顯示，疏散路線與救護(hù)路線重合時(shí)，其道路寬度應(yīng)該考慮：一個(gè)救護(hù)人員協(xié)助一個(gè)受災(zāi)人員，加上一股通行人流，即至少應(yīng)該按三股人流計(jì)算，每股人流以0.55m計(jì)算，至少需要1.65m。如果疏散道路分別與消防車道、救護(hù)車道合用時(shí)，應(yīng)在消防車道的基礎(chǔ)上加兩至三股人流，即5m左右。綜合避難過程狀況及日常生活中的機(jī)動(dòng)車停放，疏散道路寬度采用5m比較合適。

圖2 設(shè)想街區(qū)安全場地布局策略示意圖

3 街區(qū)安全場地布置方式

街區(qū)安全場地布置主要涉及如下基本原則：① 最近原則：從建筑物出入口至街區(qū)安全場地的距離越短越好。街區(qū)宜增加、增大開口數(shù)，以方便人們向街區(qū)外撤離；② 共享原則：為節(jié)約土地，街區(qū)安全場地可以與宅間綠地和小區(qū)中心綠地相結(jié)合，幾幢住宅之間的安全場地可以共享；③ 互不干擾原則：不同人流盡量互不干擾，減少交叉，提高效率。根據(jù)上述原則可以推想街區(qū)安全場地的理想布置方式。

3.1 街區(qū)設(shè)定

目前，全國各地的街區(qū)普遍存在尺度過大、過于封閉、缺乏防災(zāi)考慮等問題，為此，中共中央、國務(wù)院于2016年2月6日在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確指出：今后“不再建封閉住宅小區(qū)，已建成的要逐步開放”。各地規(guī)劃部門隨之開展了細(xì)化研究，提出了一系列對策。上海規(guī)劃部門在《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》（2016年修訂版）中提出：進(jìn)一步縮小街坊尺度，居住社區(qū)的道路間距由250m縮小為200m，街坊面積控制在4hm2以下。

參照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011年修訂版）中第23、34、49條的相關(guān)要求，設(shè)想上海市浦西內(nèi)環(huán)線內(nèi)一街區(qū)：街區(qū)周邊道路規(guī)劃紅線寬度24m，道路中心線間距200m；住宅以6層多層住宅與18層高層住宅組成；街坊采用上海地區(qū)最常見的行列式布局，北側(cè)布置高層住宅，南側(cè)布置多層住宅；日照間距以1∶1為要求；容積率1.8，以此作為條件，得到街坊的總平面圖（圖2）。

3.2 街區(qū)安全場地討論

3.2.1 安全場地的融合

可以看到，如果每幢住宅都有獨(dú)立的安全場地，則占地面積很大，會(huì)與綠地布置、綠化率等指標(biāo)要求產(chǎn)生矛盾?？紤]到災(zāi)害（尤其是爆炸、火災(zāi)等災(zāi)害）一般不會(huì)在各幢住宅內(nèi)同時(shí)發(fā)生，因此，可以考慮安全場地的融合問題。如 ：安全場地可以與綠地結(jié)合，此時(shí)需要對種植的植物具有一定的限制；幾幢住宅樓可以合用安全場地，但此時(shí)必須確保彼此之間有暢通的道路系統(tǒng)相互連通、互相協(xié)調(diào)；靠近入口處的安全區(qū)域既為街區(qū)內(nèi)部服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該與城市融合。

3.2.2 網(wǎng)絡(luò)化的道路系統(tǒng)

街區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮救災(zāi)疏散的需求，盡量減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)各種車輛和人流可能產(chǎn)生的交叉。安全場地之間應(yīng)該形成網(wǎng)絡(luò)化的格局，把分布在各處的安全場地有效地聯(lián)系起來，同時(shí)，聯(lián)系的道路系統(tǒng)應(yīng)盡量平直，便于人們認(rèn)知和選擇。這種聯(lián)系既包含街區(qū)與街區(qū)之間的聯(lián)系，也包含街區(qū)內(nèi)各個(gè)安全場地之間的聯(lián)系；既涉及建構(gòu)方便的道路系統(tǒng)，也涉及街區(qū)內(nèi)道路與街區(qū)周邊城市路網(wǎng)的關(guān)系。

3.2.3 開放式的街坊邊界

目前，居住街坊一般都建有圍墻，且按要求設(shè)有2個(gè)出入口，這樣的布置方式固然在心理上有助于防盜，但不利于救災(zāi)。圍墻不利于縮短疏散與救災(zāi)的路線長度；不利于救災(zāi)車輛與救護(hù)車輛的各行其道；不利于減少人流交叉；不利于居民快速疏散至街區(qū)外面；圍墻本身在災(zāi)害來臨時(shí)也是一個(gè)危險(xiǎn)因素，倒塌時(shí)會(huì)對路人造成傷害，同時(shí)其塌落碎片會(huì)擠占相鄰道路，減小通行寬度……因此，從防災(zāi)的角度出發(fā)，有必要對“設(shè)置圍墻”的問題進(jìn)行再思考。

一種對策是去掉圍墻，依靠完善每幢住宅的門禁系統(tǒng)、加強(qiáng)保安巡邏等方式保障安全。這一方式符合國家提倡的“拆除圍墻”的要求，符合未來居住區(qū)發(fā)展的趨勢，但在現(xiàn)階段仍有實(shí)施困難；另一種對策是采取折中的方法，保留圍墻，但是預(yù)先增加設(shè)置救災(zāi)時(shí)的車輛出入口和人流出入口，這一對策在現(xiàn)階段具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

3.2.4 加強(qiáng)智能街區(qū)建設(shè)

隨著智慧城市理念的普及和電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“智慧街區(qū)”的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。首先，可以通過完善的監(jiān)控系統(tǒng)，減少或提前預(yù)知災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害的發(fā)生率；其次，可以將物聯(lián)網(wǎng)、電信、指揮中心、消防、醫(yī)院、交警、公安、綜合管網(wǎng)等控制系統(tǒng)聯(lián)系起來，成為一個(gè)智慧網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮協(xié)同防災(zāi)的作用；此外，智能化技術(shù)可以充分整合街區(qū)的空間資源，使之在救災(zāi)時(shí)能自動(dòng)呈現(xiàn)最大程度的開放，保證人流的快速疏散，同時(shí)也能保證居民生活各方面的安全。

4 結(jié)語

街區(qū)安全是韌性城市建設(shè)中的重要一環(huán)，街區(qū)安全場地是避難過程中的第一站，街區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)與城市安全系統(tǒng)的結(jié)合，有助于形成完整的城市救災(zāi)避難系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)韌性城市的目標(biāo)。因此，街區(qū)安全場地設(shè)計(jì)是街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可缺失的重要環(huán)節(jié)。

通過本文的分析亦可以知道，密路網(wǎng)、開放式街區(qū)不僅是城市未來發(fā)展的方向，在城市韌性方面亦有較大的益處。在完善智能化管控，保證居民日常安全的同時(shí)，適度開放街區(qū)，有助于提高救災(zāi)效率，有助于韌性城市建設(shè)。