■謝學(xué)楓

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，中組部就著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究。《條例》的制定是一個深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的過程，先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個課題研究報(bào)告，到151個黨支部蹲點(diǎn)調(diào)研，訪談861名黨支部書記，發(fā)放調(diào)查問卷3萬份，并開展專家研討?！稐l例》初稿形成后，廣泛征求了31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見。2018年8月以來，《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議修改。2018年9月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》?！稐l例》的新變化新規(guī)定新要求主要有以下幾條：

（一）《黨章》明確的黨支部職責(zé)在《條例》中有新的具體內(nèi)容體現(xiàn)。十九大對黨章作出重要修訂，其中增寫了兩條內(nèi)容，有一條就是黨支部的職責(zé)。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！稐l例》將這一規(guī)定體現(xiàn)在總則中，以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨支部設(shè)置帶來許多新情況新問題，《條例》在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式方面作出新的規(guī)定?！稐l例》弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式的同時(shí)，區(qū)別不同情況，提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。

（三）《條例》對黨支部工作機(jī)制作出新的設(shè)計(jì)?！稐l例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí)，《條例》對各個會議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。

（四）《條例》對提高組織生活質(zhì)量提出新的要求?！稐l例》規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效?！稐l例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組，參加組織生活。

（五）《條例》在黨支部委員會和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面提出新的措施?！稐l例》以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的措施。關(guān)于黨支部的任期，支部委員會任期由原來的2年或3年修改為3至5年，有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。《條例》針對黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。規(guī)范了黨支部書記選任條件，提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)和激勵措施，強(qiáng)化了對黨支部書記的管理監(jiān)督，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。

★工作機(jī)制

職權(quán)

◎ 聽取和審查黨支部委員會的工作報(bào)告；

◎ 選舉出席上級黨代表大會的代表候選人、代表；

◎ 討論和表決預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或者取消資格；

◎ 討論決定對黨員的表彰表揚(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分；

◎ 決定其他重要事項(xiàng)。

★村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。

★表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。

黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加，一般每季度召開1次。

黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

◎ 一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開；

◎ 對黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定；

◎ 須有半數(shù)以上委員到會方可進(jìn)行。

黨員人數(shù)較多、居住地比較分散的黨支部，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組

◎ 黨小組不是一級黨組織；

◎ 主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部的任務(wù)；

◎ 每月召開1次，組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開展批評和自我批評等。

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★組織生活

黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展批評和自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活。

三會一課 突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際。

黨課 針對黨員思想和工作實(shí)際，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課。

主題黨日 每月定1天開展集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。開展前應(yīng)研究主題和內(nèi)容，開展后應(yīng)落實(shí)。

組織生活會

每年至少召開1次，一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。

◎ 會前認(rèn)真學(xué)習(xí)、談心談話、聽取意見；

◎ 會上查擺問題，開展批評與自我批評；

◎ 會后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。

民主評議黨員

每年至少召開1次，組織黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)、對照入黨誓詞，聯(lián)系個人實(shí)際進(jìn)行黨性分析。

按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進(jìn)行評議，可以結(jié)合組織生活會一并進(jìn)行。

談心談話

黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次，談心談話應(yīng)當(dāng)坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。

◎ 黨支部應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)；

◎ 對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo)；

◎ 對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對性地做好思想政治工作。