◎張爽 金銳

作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，我國(guó)的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)隨著對(duì)外援助的發(fā)展而興起，與改革開放事業(yè)同時(shí)起步，歷經(jīng)了多次重大調(diào)整和變革，在業(yè)務(wù)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，在市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承攬方式及主體構(gòu)成等方面不斷優(yōu)化升級(jí)。從1979年新簽合同額的0.33億美元，發(fā)展壯大到2017年的2652.8億美元；從事對(duì)外承包工程的企業(yè)數(shù)量從改革開放初期的不足30家，增長(zhǎng)到2017年底的5600余家；中交建、中國(guó)建筑與中國(guó)電建等數(shù)十家企業(yè)連續(xù)多年躋身于世界250家國(guó)際大承包商行列，形成了一支門類齊全、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。作為一項(xiàng)對(duì)外輸出的綜合性業(yè)務(wù)，對(duì)外承包工程為母國(guó)和東道國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都作出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)展歷程

1.起步發(fā)展階段（1979-1982年）

1973-1974年和1979-1980年國(guó)際原油價(jià)格兩次大幅上漲，使得中東石油輸出國(guó)迅速積累了巨額外匯，掀起大規(guī)模建設(shè)高潮。眾多國(guó)際承包商和外籍勞務(wù)人員紛紛借機(jī)涌入，中東地區(qū)一躍成為當(dāng)時(shí)世界最大的承包工程市場(chǎng)。

面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)以多年累積的建設(shè)及援外施工和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以中東地區(qū)為起點(diǎn)，成功進(jìn)軍國(guó)際工程承包市場(chǎng)。在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”[1]八字方針指導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)克服資金人才不足、經(jīng)驗(yàn)匱乏等困難，為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的起步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。1979-1982年，我國(guó)累計(jì)簽訂對(duì)外承包工程合同610份，合同額7.95億美元，完成營(yíng)業(yè)額2.23億美元[2]。這一時(shí)期的工程項(xiàng)目主要是公路、橋梁建設(shè)、打井和基本房建等，承攬方式以施工分包為主，規(guī)模較小。業(yè)務(wù)主要集中于西亞和北非地區(qū)，主要工程項(xiàng)目包括坦贊鐵路、毛塔友誼港以及塞內(nèi)加爾友誼體育場(chǎng)等。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（1983-1989年）

20世紀(jì)80年代初，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，受此牽連，中東和北非地區(qū)的發(fā)包量急劇收縮，國(guó)際承包市場(chǎng)的成交額從1983年起大幅下降，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間衰退，直至1988年才有所回升。

為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，我國(guó)許多外經(jīng)公司根據(jù)自身情況，積極采取措施，努力開拓國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)。除早期的中東、北非地區(qū)外，業(yè)務(wù)拓展到南亞、東南亞、非洲、美洲、西歐和南太等130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，亞洲地區(qū)以每年合同額占比60%成為我國(guó)最大的區(qū)域承包工程市場(chǎng)。1983-1989年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)新簽合同額達(dá)98.84億美元，完成營(yíng)業(yè)額60.16億美元。隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展，承攬項(xiàng)目從早期以住房、路橋等土建工程逐步擴(kuò)展到電站、糖廠和化肥廠等技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，如中建總公司承建的阿爾及利亞松樹喜來(lái)登酒店、中石油承建的蘇丹喀土穆煉油廠及冶金科工建設(shè)的山達(dá)克銅金礦等。

3.多元快速發(fā)展階段（1990-2001年）

1990年，中東爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，建筑市場(chǎng)嚴(yán)重衰退，承包工程業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)。與此相對(duì)，20世紀(jì)90年代適逢?yáng)|亞、東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速上升期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異常活躍。我國(guó)企業(yè)及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)方向，轉(zhuǎn)戰(zhàn)東亞和東南亞市場(chǎng)，憑借天然地理位置優(yōu)勢(shì)及文化背景的相似性，很快在該地區(qū)取得突破性進(jìn)展，成功實(shí)現(xiàn)向亞洲市場(chǎng)挺進(jìn)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1997年開始的東南亞金融危機(jī)使傳統(tǒng)亞洲市場(chǎng)受到?jīng)_擊，我國(guó)政府和企業(yè)再次及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，加大對(duì)前蘇聯(lián)、東歐、東北亞、東南亞、非洲和拉美等市場(chǎng)的開拓力度，形成“亞洲為主、發(fā)展非洲、恢復(fù)中東、開拓歐美和南太”[3]的多元化市場(chǎng)格局。

20世紀(jì)末期，我國(guó)開始實(shí)施并出臺(tái)一系列政策貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。在市場(chǎng)多元化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1990-2001年，我國(guó)企業(yè)累計(jì)新簽合同額達(dá)890.4億美元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額651億美元。特別是1999年，新簽合同額首次突破百億美元。

4.規(guī)模發(fā)展階段（2002-2007年）

2003年以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體美、歐、日等全面復(fù)蘇，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，國(guó)際承包工程市場(chǎng)也一轉(zhuǎn)之前的蕭條頹勢(shì)，日益繁榮。此時(shí)，我國(guó)政府亦加大扶持力度，對(duì)外承包工程事業(yè)乘勢(shì)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段。2002-2007年，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)新簽合同額2298.06億美元，一直保持15%以上的增速，年均增長(zhǎng)率達(dá)28.1%；同期，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1348.98億美元，增速也始終保持在20%-40%之間，年均增長(zhǎng)28.4%。特別是2006年，業(yè)務(wù)規(guī)模迎來(lái)跨越式增長(zhǎng)，當(dāng)年合同數(shù)量首次破萬(wàn)份，新簽合同額高達(dá)660.05億美元，同比增長(zhǎng)122.9%，超10億美元的大項(xiàng)目有6個(gè)，中土公司中標(biāo)的尼日利亞現(xiàn)代化鐵路項(xiàng)目造價(jià)投資額83億美元，接近當(dāng)時(shí)世界超大型工程項(xiàng)目的最高規(guī)模。交通運(yùn)輸業(yè)新簽合同額首次超越房屋建筑業(yè)位列第一。

5.轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2008-2017年）

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的大背景下，我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)仍保持較大幅度增長(zhǎng)，自2008年合同額突破千億美元大關(guān)后，邁上兩千億美元臺(tái)階僅用了短短7年，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。2008-2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)新簽合同額1.75萬(wàn)億美元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.21萬(wàn)億美元，成績(jī)斐然。期間，大型項(xiàng)目對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)模攀升功不可沒(méi)。2017年，新簽合同額5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目782個(gè)，合計(jì)1977.4億美元，占新簽合同總額的74.5%；其中上10億美元的大項(xiàng)目41個(gè)，較2016年增加8個(gè)[4]。中交建新簽約的馬來(lái)西亞?wèn)|部海岸鐵路項(xiàng)目和中國(guó)建筑簽約的印度尼西亞美加達(dá)衛(wèi)星新城項(xiàng)目，合同額均超過(guò)百億美元。

在經(jīng)過(guò)多年規(guī)模擴(kuò)張后，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷向技術(shù)含量較高的電力工程、通信工程、石油化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航天航空、醫(yī)療衛(wèi)生及核能和平利用等方向拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。如中國(guó)電建與卡塔爾公司以BOO模式共同投資開發(fā)的巴基斯坦卡西姆港燃煤應(yīng)急電站項(xiàng)目，總裝機(jī)1320兆瓦，總投資達(dá)21億美元，已于2017年底正式投產(chǎn)發(fā)電。這一時(shí)期，一些私人資本、投資基金和投資銀行紛紛涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。如中非基金投資了諸多非洲項(xiàng)目，絲路基金參與“一帶一路”建設(shè)，亞投行則為多個(gè)項(xiàng)目提供金融產(chǎn)品等。

主要成就

1.對(duì)母國(guó)的主要貢獻(xiàn)

（1）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口自1982年起整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，特別是2008年，占世界服務(wù)貿(mào)易的比重首次超越4%，且此后一直維持在4%以上的規(guī)模。建筑服務(wù)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下為數(shù)不多的能長(zhǎng)期保持順差的部門，我國(guó)目前已成為全球建筑服務(wù)出口大國(guó)，與排名前幾位的美、英、德、法等國(guó)家不相上下（見(jiàn)圖1）。作為建筑服務(wù)出口主要方式之一的對(duì)外承包工程規(guī)模不斷增長(zhǎng)，有力拉動(dòng)了我國(guó)建筑服務(wù)出口，也成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的強(qiáng)勁動(dòng)力之一。

圖1 2012-2017年主要國(guó)家建筑服務(wù)貿(mào)易出口額

（2）拉動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備材料等貨物出口。建筑工程實(shí)質(zhì)是服務(wù)與貨物的結(jié)合，經(jīng)過(guò)多年開拓，對(duì)外承包工程已成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備材料等貨物出口的重要引擎。2007-2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.25萬(wàn)億美元。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，同期對(duì)外承包工程項(xiàng)下出口貨物1489.95億美元，除少數(shù)年份略有下降外，其余均為正增長(zhǎng)，有力推動(dòng)了我國(guó)貨物出口增長(zhǎng)。如中交建承建的印尼泗水-馬都拉海峽大橋，因采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備及材料出口總額近1億美元，創(chuàng)造了巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。中信國(guó)際、北方國(guó)際等我國(guó)企業(yè)承建的伊朗德黑蘭多條地鐵線路項(xiàng)目，帶動(dòng)了上千輛國(guó)產(chǎn)列車、數(shù)百套信號(hào)機(jī)通信系統(tǒng)及大量相關(guān)裝備備件出口。

（3）通過(guò)勞務(wù)輸出增加就業(yè)渠道。對(duì)外承包工程成建制的勞務(wù)輸出，擴(kuò)展了我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，1982-2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程共帶動(dòng)388.3萬(wàn)人次的勞務(wù)輸出，占累計(jì)派出各類勞務(wù)總數(shù)的43%。特別是前30年的帶動(dòng)作用尤為顯著，對(duì)外承包工程項(xiàng)下的勞務(wù)輸出在我國(guó)就業(yè)人數(shù)中的占比從20世紀(jì)90年代的3.4‰，提高到2007年的3.1%[5]。近些年隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，勞務(wù)輸出不再是擴(kuò)大就業(yè)的主要方式之一，通過(guò)勞務(wù)輸出帶動(dòng)的就業(yè)在我國(guó)就業(yè)人口中的比重也明顯下降。

（4）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，改善了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。我國(guó)的國(guó)際承包工程公司業(yè)已成為國(guó)際建筑市場(chǎng)的主要力量。幾十年來(lái)，我國(guó)躋身“全球最大國(guó)際承包商”的企業(yè)數(shù)量不斷增加，從20世紀(jì)80年代初期僅有1家，增加至2018年的69家，且榜單上的位次也大幅提升。2007年，我國(guó)最大的三家承包工程公司——中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（當(dāng)年排名第18位）、中國(guó)建筑工程總公司（當(dāng)年排名第21位）和中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司（當(dāng)年排名第48位），在2018年榜單的位次分別上升至第三位、第八位和第25位[6]。

（5）帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)加速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，不斷完善革新技術(shù)，在造橋、高鐵等項(xiàng)目上已達(dá)世界先進(jìn)水平。在房屋建筑領(lǐng)域，我國(guó)也長(zhǎng)期保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2017年，房建領(lǐng)域的新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到592.3億美元和344.5億美元。在不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間的過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)在超高層建筑施工方面積聚了較強(qiáng)的實(shí)力，在綜合類房建項(xiàng)目上有出色表現(xiàn)。電力工程是除交通、房建以外我國(guó)對(duì)外承包工程的“三駕馬車”之一。在全球重視環(huán)保、呼吁節(jié)能減排的總體趨勢(shì)和要求下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)清潔能源的需求日益旺盛。我國(guó)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)火電項(xiàng)目的同時(shí)，順應(yīng)技術(shù)革新趨勢(shì)，推動(dòng)以高溫氣冷堆技術(shù)為代表的中國(guó)第四代核電技術(shù)走在世界前列。作為后起之秀的電子通信領(lǐng)域，以華為和中興為代表的企業(yè)，近幾十年來(lái)一直引領(lǐng)我國(guó)電信領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，并代表我國(guó)在國(guó)際高端市場(chǎng)占有一席之地。華為是我國(guó)較早進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的對(duì)外承包工程企業(yè)之一，依靠其技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得了傲人成績(jī)，其高端路由器、以太網(wǎng)設(shè)備等在歐洲得到廣泛應(yīng)用。

■ 晚山千仞 金永平/攝

（6）促進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。作為集資金、技術(shù)、服務(wù)和商品為一體的綜合性輸出業(yè)務(wù)，對(duì)外承包工程在促進(jìn)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)企業(yè)通過(guò)承攬項(xiàng)目帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，為爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際工程市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。如今，我國(guó)企業(yè)“走出去”已從勞動(dòng)密集型、低附加值的施工總承包和勞務(wù)輸出，逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高層次和高經(jīng)濟(jì)附加值的大型項(xiàng)目，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”已成為我國(guó)企業(yè)的更高追求。如中水電對(duì)外公司承建的幾內(nèi)亞卡雷塔水電站，設(shè)計(jì)全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，永久機(jī)電設(shè)備全部從我國(guó)進(jìn)口；中核集團(tuán)實(shí)施的巴基斯坦卡拉奇核電站項(xiàng)目采用我國(guó)擁有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)“壓水堆”三代核電ACP1000技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組的首次出口；中國(guó)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際電信聯(lián)盟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，被老撾、斯里蘭卡與吉爾吉斯斯坦等14個(gè)國(guó)家采用，覆蓋全球近20億人口。

（7）提升海外形象和國(guó)際地位。我國(guó)工程承包企業(yè)在海外，特別是亞、非、拉等發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一大批精品工程，涵蓋路橋、涵洞、通信、城市建設(shè)及其他各種公用建筑。中國(guó)建筑為阿爾及利亞設(shè)計(jì)建造的15000套住房，受到當(dāng)?shù)貥I(yè)主和廣大住戶的好評(píng)；中國(guó)港灣為馬來(lái)西亞修建的檳城二橋，成為東南亞最長(zhǎng)跨海大橋；中機(jī)公司與中鐵建聯(lián)合土耳其兩家公司共同承建的土耳其安伊高鐵二期項(xiàng)目，使土耳其實(shí)現(xiàn)高鐵“零的突破”，安卡拉至伊斯坦布爾的行程從10小時(shí)縮短到3.5小時(shí)，貨運(yùn)和客運(yùn)能力得到顯著提升。這些精品工程彰顯了我國(guó)建筑行業(yè)高超的設(shè)計(jì)能力和技術(shù)水平，有效提升了我國(guó)的國(guó)際形象和地位。

2.對(duì)東道國(guó)的主要貢獻(xiàn)

（1）改善東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活水平。保質(zhì)保量完成路橋、社會(huì)住房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和市政設(shè)施等事關(guān)民生的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件具有重大意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電建集團(tuán)承建了非洲九成的水電站，對(duì)改善東道國(guó)電力供應(yīng)、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏桨l(fā)揮了重要作用。中國(guó)路橋?qū)嵤┙ㄔO(shè)的塞爾維亞澤蒙-博爾察大橋2014年底建成后，改善了貝爾格萊德市長(zhǎng)期以來(lái)的交通擁堵?tīng)顩r，極大地方便了當(dāng)?shù)孛癖姵鲂?，同時(shí)大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩岸過(guò)去10年間從未被開發(fā)過(guò)的數(shù)千公頃土地重獲新生。中交建承攬的全長(zhǎng)約688公里的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目于2017年8月正式開工，受到當(dāng)?shù)孛癖姛崃覛g迎，建成后將惠及沿線逾440萬(wàn)人口，有力帶動(dòng)馬來(lái)西亞?wèn)|海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至東部沿海各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)吉隆坡和東西海岸間的互聯(lián)互通，提升馬來(lái)西亞在東南亞地區(qū)的地位和影響力。

我國(guó)對(duì)外承包工程的實(shí)施，在改善東道國(guó)基本生活條件的同時(shí)，也緩解了東道國(guó)財(cái)政和社會(huì)壓力。近年來(lái)，帶資承包逐漸成為國(guó)際承包工程業(yè)務(wù)的主流。我國(guó)憑借自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得雄厚的外匯儲(chǔ)備和資金優(yōu)勢(shì)，能夠承攬大型BOT、PPP項(xiàng)目，減輕了東道國(guó)政府因資金缺乏而無(wú)法完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的財(cái)政壓力，也緩解了因此而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

（2）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才。隨著我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ?，為解決用工之需，減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)阻力，許多企業(yè)雇用了大量當(dāng)?shù)貑T工，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如中鋁秘魯特羅莫克銅礦項(xiàng)目雇用外籍員工比例高于95%。我國(guó)企業(yè)不僅雇用當(dāng)?shù)貑T工，還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量技術(shù)和管理人才。中興在埃塞俄比亞、阿爾及利亞和南非等國(guó)建立了區(qū)域性培訓(xùn)中心，并以此為基點(diǎn)向周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行輻射。華為在肯尼亞與內(nèi)羅畢大學(xué)、肯雅塔大學(xué)和莫伊大學(xué)等簽署了合作諒解備忘錄，開展教育及培訓(xùn)方面的合作，協(xié)助他們制定教學(xué)大綱、安排實(shí)習(xí)活動(dòng)，提升其信息通信技術(shù)的教學(xué)及就業(yè)培訓(xùn)水平。此外，華為還與安哥拉郵電部及郵電學(xué)校合作，投資700萬(wàn)美元為當(dāng)?shù)亟ㄔ炝艘蛔碌呐嘤?xùn)中心，以培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（3）加快東道國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)進(jìn)行施工建設(shè)的同時(shí)，也將先進(jìn)技術(shù)帶到當(dāng)?shù)?，大幅提高?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)效率和產(chǎn)能，加快其產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。如中國(guó)有色承建的哈薩克斯坦阿克托蓋銅礦選廠有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)升級(jí)換代目標(biāo)確立；中國(guó)電建承建的馬來(lái)西亞太陽(yáng)能晶硅廠項(xiàng)目，產(chǎn)能居世界前列，有力促進(jìn)了該國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為東南亞最大光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地；中國(guó)紅獅同尼泊爾希望水泥私人有限公司共同投建的紅獅希望水泥廠項(xiàng)目，建成后年產(chǎn)水泥230萬(wàn)噸，占尼泊爾目前水泥產(chǎn)量的40%左右，將極大提升尼泊爾水泥工業(yè)水平。

（4）履行社會(huì)責(zé)任，助力東道國(guó)社會(huì)發(fā)展。本著互利共贏、共同發(fā)展的理念，我國(guó)承包工程企業(yè)注重屬地化經(jīng)營(yíng)，加快與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，與地方政府、議會(huì)、民眾和媒體等各界建立良好關(guān)系，以便順利地在當(dāng)?shù)亻_展工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如中鋁秘魯特羅莫克銅礦項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中盡管曾幾次遭遇波折，但中鋁公司一直秉持“積極履行社會(huì)責(zé)任和各項(xiàng)承諾，在尋求發(fā)展的同時(shí)改善企業(yè)所在地居民就業(yè)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期共享發(fā)展成果”的理念，妥善應(yīng)對(duì)面臨的困難和考驗(yàn)，并于2018年6月順利開啟二期擴(kuò)建工程。項(xiàng)目建設(shè)初期涉及大量礦區(qū)居民搬遷問(wèn)題，中鋁團(tuán)隊(duì)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求和切身利益，依法依規(guī)行事，得到所在國(guó)國(guó)會(huì)和政府的大力支持。為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，中鋁公司在主體工程尚未開工前便投資興建了世界一流水平的污水處理廠，為礦區(qū)居民解決了困擾70多年的水污染問(wèn)題，還為當(dāng)?shù)鼐用裥藿ìF(xiàn)代化城鎮(zhèn)，提供醫(yī)療、教育、就業(yè)和培訓(xùn)等多方位的發(fā)展支持，成為我國(guó)企業(yè)“走出去”注重民生、履行社會(huì)責(zé)任的樣本工程。

我國(guó)企業(yè)還利用先進(jìn)的技術(shù)手段，發(fā)揮東道國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，解決東道國(guó)發(fā)展中遇到的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)建材集團(tuán)以完整的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)的余熱利用技術(shù)，先后承建了阿聯(lián)酋、海德堡印度公司、伊拉克和土耳其等多個(gè)水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

發(fā)展趨勢(shì)

1.持續(xù)發(fā)揮綜合影響力

作為一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，對(duì)外承包工程是一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的重要組成部分，也是國(guó)家鞏固外交關(guān)系的重要途徑之一。無(wú)論對(duì)于母國(guó)還是東道國(guó)來(lái)講，對(duì)外承包工程的綜合影響力都不可小覷。未來(lái)，對(duì)外承包工程作為一國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要方式之一，將持續(xù)發(fā)揮其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的綜合影響力，成為各國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的有力抓手。

2.數(shù)量和規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)

基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)始終是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。發(fā)展中國(guó)家亟須彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨基礎(chǔ)設(shè)施改造更新的剛性要求。因此，公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，水利、電力、房建和市政等民生工程，清潔能源和廢水、廢氣等污染物處理設(shè)施等環(huán)保工程，信息化數(shù)字工程、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是各國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也將成為我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.借助“一帶一路”及國(guó)際產(chǎn)能合作尋找新機(jī)遇

我國(guó)提出的“一帶一路”與國(guó)際產(chǎn)能合作等重大倡議，已成為推動(dòng)國(guó)際承包工程發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也將成為未來(lái)幾年我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近兩三年，我國(guó)對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)發(fā)展已呈現(xiàn)加速向“一帶一路”沿線國(guó)家集中的良好態(tài)勢(shì)，今后，我國(guó)企業(yè)更應(yīng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，借助“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等國(guó)際合作平臺(tái)，尋找新的市場(chǎng)機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展成果，在獲得自身利益的同時(shí)，惠及沿線國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，謀求共同發(fā)展。

4.業(yè)務(wù)模式將多元綜合發(fā)展

新時(shí)期，對(duì)外承包工程的發(fā)展應(yīng)整合國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)資源、系統(tǒng)化服務(wù)輸出，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目的不同產(chǎn)業(yè)鏈分工，協(xié)力延長(zhǎng)價(jià)值鏈，提升資源整合能力；亦可通過(guò)組建海外聯(lián)合體、聯(lián)合投標(biāo)等方式抱團(tuán)出海。目前，我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)雖然已經(jīng)開始嘗試新的業(yè)務(wù)模式，但仍處于起步階段，經(jīng)營(yíng)管理等綜合實(shí)力仍有待進(jìn)一步提升。如在非洲，“鐵路+港口+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的空間格局已初步顯現(xiàn)，但鐵路與合作區(qū)在建設(shè)時(shí)序協(xié)同和運(yùn)營(yíng)呼應(yīng)上仍待優(yōu)化，由企業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)合力尚待形成，全產(chǎn)業(yè)鏈合作有待成為今后中非合作的重點(diǎn)方向。

5.自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為企業(yè)保護(hù)自身利益和拓展商機(jī)的利器

近年來(lái)，一些中資企業(yè)開始在國(guó)際工程中利用最新科技成果提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，憑借自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)贏得商機(jī)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)公告顯示，2017年，我國(guó)以4.89萬(wàn)件位列全球國(guó)際專利申請(qǐng)第二位，僅次于美國(guó)，是唯一申請(qǐng)量年增長(zhǎng)率達(dá)到兩位數(shù)的國(guó)家。其中，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額最大的華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司包攬企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)量的前兩位。中國(guó)鐵建承建的土耳其安伊高速鐵路二期告捷，標(biāo)志著中國(guó)高鐵憑借自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成功走向海外[7]。長(zhǎng)天國(guó)際工程公司（隸屬中冶集團(tuán)）申請(qǐng)的外國(guó)發(fā)明專利“環(huán)冷機(jī)進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)和環(huán)形風(fēng)道及環(huán)形液槽”“環(huán)形風(fēng)道端部密封過(guò)渡區(qū)防液抑波裝置”獲得了烏克蘭授權(quán)，為進(jìn)一步開拓海外高端市場(chǎng)增加了技術(shù)籌碼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。今后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興技術(shù)裝備將成為我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要利器。

6.智能建筑市場(chǎng)或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

普通房建是我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域，但隨著信息時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新、人工智能的快速發(fā)展，智能建筑市場(chǎng)在未來(lái)將獲得更多關(guān)注。由于建筑智能化研發(fā)和應(yīng)用涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域，創(chuàng)新應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化將越來(lái)越受到重視，基于物聯(lián)網(wǎng)的智能建筑有望從探索演變?yōu)槌墒旒夹g(shù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)將大規(guī)模得到應(yīng)用。軟件系統(tǒng)集成是建筑智能化工程的重要組成部分之一，企業(yè)具有開發(fā)和集成相關(guān)智能設(shè)備管理軟件的能力在業(yè)內(nèi)至關(guān)重要。隨著國(guó)內(nèi)一些建筑智能化設(shè)備供應(yīng)商開始逐步取得建筑智能化施工資質(zhì)，且近年來(lái)不斷向工程總承包市場(chǎng)滲透，今后國(guó)際承包市場(chǎng)上智能化建筑項(xiàng)目也應(yīng)有中國(guó)一席之地。企業(yè)應(yīng)繼續(xù)苦練內(nèi)功，不斷突破瓶頸，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

7.環(huán)保問(wèn)題將更加受到重視

在“可持續(xù)發(fā)展”理念的引領(lǐng)下，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保要求將越來(lái)越高。太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉磳⒊蔀槲磥?lái)幾十年各國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展要求，高度重視環(huán)保，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)處理施工過(guò)程中產(chǎn)生的污染物。同時(shí)，不斷推動(dòng)自身技術(shù)升級(jí)換代，通過(guò)技術(shù)升級(jí)搶占更多市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

8.防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制體系將持續(xù)完善

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的過(guò)程中潛藏著許多不穩(wěn)定因素，安全風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)及政策法律風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的障礙和隱患。因此，不斷構(gòu)筑和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系顯得尤為重要。一方面，我國(guó)政府在這方面已經(jīng)開展了很多工作，如建立了風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制，增加了出口信用保險(xiǎn)等相關(guān)支出，出臺(tái)了一系列有助于防范風(fēng)險(xiǎn)的政策法規(guī)等。新時(shí)期面對(duì)新問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)持續(xù)完善相關(guān)機(jī)制體系，為“走出去”企業(yè)提供更加有力、更有針對(duì)性的政策和機(jī)制保障。另一方面，企業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立自己的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，加大防風(fēng)險(xiǎn)投入，做到有備無(wú)患，在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從容應(yīng)對(duì)，將損失控制在最小范圍。