◎范若瀅

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的討論，主要集中在東中西部地區(qū)之間。近年來(lái)，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”和“中部崛起”等戰(zhàn)略的實(shí)施，東中西部經(jīng)濟(jì)差距趨于縮小，但“南強(qiáng)北弱”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)增速差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量占比“南強(qiáng)北弱”

從經(jīng)濟(jì)總量看，2001-2008年北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的占比曾較快上升（從41.76%升至43.17%），但這種趨勢(shì)在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)[1]。特別是從2012年起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比開(kāi)始大幅度放緩，2016年首次降至40%以下。2018年上半年，北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.4萬(wàn)億元，僅占全國(guó)38.6%。南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量是北方的1.59倍，較2017年同期的1.56倍進(jìn)一步增大（見(jiàn)圖1）。從經(jīng)濟(jì)增速看，截至2018年三季度，北方地區(qū)生產(chǎn)總值增速除北京、河北（分別為6.7%和6.6%）外，均低于全國(guó)GDP增速，其中，天津僅3.5%。南方地區(qū)則基本高于全國(guó)GDP增速，其中，貴州、云南地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別達(dá)9%和9.1%。

2.內(nèi)需差距不斷擴(kuò)大，投資、消費(fèi)“南強(qiáng)北弱”

投資方面，2018年前10個(gè)月，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、天津、北京、甘肅和黑龍江8個(gè)省（市區(qū)）固定資產(chǎn)投資下降，同比分別下降35.7%、30.3%、18.13%、14.7%、9.4%、7%、5.1%和4.3%。其中有7個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）位于北方，僅海南一省位于南方。消費(fèi)方面，前三季度，北方15個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）中有11個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)平均水平（9.3%），南方16個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）中僅4個(gè)。吉林、北京等地消費(fèi)增速比2017年同期下降幅度較大，降幅分別為2.9個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.供給差距不斷擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)“南強(qiáng)北弱”

2018年前10月，北方9個(gè)省（市區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全國(guó)平均水平（6.4%），其中天津、山西和黑龍江等地工業(yè)增加值增速僅為3.2%、3.9%和2.6%。南方僅有6個(gè)省（市區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全國(guó)平均水平，且云南、西藏和貴州等地工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)亮眼，增速達(dá)12.7%、13%和8.6%（見(jiàn)圖2）。

圖1 2001-2018年南、北方GDP總量與占比

圖2 各省（市區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

4.城市發(fā)展差距擴(kuò)大，城市競(jìng)爭(zhēng)力“南強(qiáng)北弱”

從城市競(jìng)爭(zhēng)力看，一線城市中僅北京為北方城市，上海、廣州和深圳均為南方城市。在2018年6月中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第16次報(bào)告》中，前十名最具競(jìng)爭(zhēng)力城市排名中，僅北京、天津在北方，絕大多數(shù)為南方城市。從城市群發(fā)育程度看，長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群發(fā)育已經(jīng)比較成熟，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，上海、廣州與周邊城市的融合度較好，形成“眾星拱月”的繁榮景象；而北方只有一個(gè)京津冀城市群，且各城市處于相對(duì)孤立的狀態(tài)。

原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度差異

南方地區(qū)以制造業(yè)為主[2]，經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)較高，國(guó)際金融危機(jī)倒逼南方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣東、浙江和江蘇等地大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，特別是高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)，四川、貴州和湖北等西南、中南地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展策略，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)快速發(fā)展。北方地區(qū)則以資源能源和重工業(yè)為主，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為嚴(yán)重，承擔(dān)了大部分去產(chǎn)能的任務(wù)，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)明顯壓力。隨著生態(tài)環(huán)保越來(lái)越受重視，北方重工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量間的矛盾日益突出。此外，近年來(lái)全球原油價(jià)格大幅度下滑，導(dǎo)致資源型產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位徘徊，對(duì)北方經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊。

2.對(duì)科技創(chuàng)新、高端人才的重視程度差異

從創(chuàng)新投入看，北方地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，約占全國(guó)總量的40%。黑龍江、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古、新疆和青海等北方省區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于1%。從創(chuàng)新成果看，除去北京，北方其他14個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)的成交額不到全國(guó)的30%。南方的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量是北方的2.18倍，有效專利數(shù)量是北方的2.51倍。從對(duì)人才的重視程度看，南方的研發(fā)人員是北方的1.75倍。作為全國(guó)一線城市，深圳、廣州在人才引進(jìn)方面仍保持了很大力度，2017年南方除上海的其他?。ㄊ袇^(qū)）均保持了正的常住人口凈流入，而遼寧、黑龍江等東北省份則面臨較大的人口凈流出壓力。

3.體制機(jī)制改革推進(jìn)力度的差異

由于改革開(kāi)放率先在南方地區(qū)展開(kāi)的歷史原因，南方地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都相對(duì)更為成熟[3]。近年來(lái)，在深化體制機(jī)制改革的浪潮中，南方地區(qū)商事制度改革步伐較快，城市營(yíng)商環(huán)境改善明顯。北方部分地區(qū)則由于土地、電力等前期條件落實(shí)困難、發(fā)展觀念滯后等原因，營(yíng)商環(huán)境改善的進(jìn)程相對(duì)緩慢。在普華永道發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前十的城市中，僅北京、西安為北方城市，其余八座城市均在南方。

4.對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的差異

南北方經(jīng)濟(jì)差距一定程度上源于對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的差異。南方地區(qū)沿海面積廣闊，擁有大量海外華僑優(yōu)勢(shì)，且改革開(kāi)放初期中央設(shè)立的深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均在南方。基于良好的自然條件、人文優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度明顯領(lǐng)先于北方。近年來(lái)，南方地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程方面成果豐碩。已設(shè)立的前三批共11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中，僅天津、遼寧、河南和陜西位于北方。此外，隨著海南自由貿(mào)易港的設(shè)立、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，南方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程將進(jìn)一步提速。

對(duì)策建議

1.深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)[4]，破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在各區(qū)域間的優(yōu)化配置。北方地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革等領(lǐng)域的一系列政策措施的實(shí)施與突破，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體行為更加活躍，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。同時(shí)，注重發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能，健全市場(chǎng)法律制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

縱觀世界其他經(jīng)濟(jì)體，意大利、德國(guó)等均存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然[5]。打破區(qū)域行政壁壘，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，從過(guò)去的單個(gè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持開(kāi)展多層次、多形式和多領(lǐng)域的區(qū)域合作。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)較好的南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)深化區(qū)域合作帶動(dòng)南北方聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)北方地區(qū)積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式和利益共享機(jī)制，吸引南方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，帶動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.充分利用新技術(shù)成果，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，未來(lái)應(yīng)積極把握新技術(shù)革命發(fā)展進(jìn)程，注重利用新技術(shù)成果加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。力爭(zhēng)突破裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、航空航天、新能源和新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等連接成為跨區(qū)域和城際聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

未來(lái)，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)對(duì)外開(kāi)放水平北方落后于南方的現(xiàn)狀，未來(lái)在進(jìn)一步提升南方對(duì)外開(kāi)放水平的過(guò)程中，重點(diǎn)推進(jìn)北方地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融和人文互通的同時(shí)，提高西北、東北等國(guó)內(nèi)沿線?。ㄊ袇^(qū)）的參與度。扎實(shí)推動(dòng)北方地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)際口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。