◎宋微

自我國提出“一帶一路”倡議以來，與沿線發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，與此同時，我國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)。在此背景下，創(chuàng)新利用對外援助資金彌補市場失靈，不僅有助于推動“一帶一路”貿(mào)易暢通和資金融通，而且對于提升我國參與全球經(jīng)濟治理層級具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.與蒙古俄羅斯等中亞地區(qū)貿(mào)易互補性較強，但面臨地緣風(fēng)險較大

在自然能源類商品、服裝制造商品、日常用品和機械類商品等方面雙方貿(mào)易潛力巨大。中亞地區(qū)是我國最重要的陸上能源供應(yīng)來源地，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等國豐富的油氣資源是我國能源進口的重要保障。近年來，我國與該地區(qū)國家跨境電子商務(wù)也蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作快速推進，中亞國家的蔬菜水果，俄羅斯的各色海產(chǎn)品越來越被我國普通消費者所熟悉和喜愛?？臻g距離是我國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的制約因素。此外，當前中亞地區(qū)政治權(quán)力格局不協(xié)調(diào)、法制不健全以及民族狀況比較復(fù)雜等因素是影響我國與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙。

2.與東南亞地區(qū)合作機制成熟，貿(mào)易互補性最高

黨的十八大以來，我國同東盟各國間高層互訪頻繁，區(qū)域合作發(fā)展持續(xù)向好。在各方的共同努力下，“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》順暢對接，中國-東盟自貿(mào)區(qū)成功升級，瀾滄江-湄公河合作、中國-東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域合作進展順利。從產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易互補性分析，我國與東盟發(fā)達國家在技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易上產(chǎn)業(yè)間互補度最高，在勞動密集型貿(mào)易上產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補性最高[1]。我國與東盟國家的貿(mào)易來往順暢，但與東南亞各國的貿(mào)易發(fā)展依然存在差異，投資水平和營商空間存在改善空間。緬甸、老撾、越南和柬埔寨正被逐漸拓展為我國西部地區(qū)的重點經(jīng)濟合作對象。

3.與南亞地區(qū)合作獲得高層推動，但地區(qū)營商環(huán)境較差

在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動下，近年來我國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進一步加強。2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度期間，宣布了未來5年我國與南亞經(jīng)貿(mào)合作目標——將雙方貿(mào)易額提升至1500億美元，對南亞投資提升到300億美元[2]。與此同時，我國還將在力所能及的范圍內(nèi)對南亞國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生提供多種形式的幫助。但該地區(qū)營商環(huán)境較差。如伊拉克在獲得信貸方面，法律權(quán)益的保護指數(shù)和信貸信息透明指數(shù)均為0；巴基斯坦在獲得電力方面，電力需求方和供應(yīng)方的互動程序達5.4個，平均耗時180.7天，成本占當?shù)厝司杖氲?663.7%。

4.中東歐地區(qū)整體便利化程度高，經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的潛力巨大

2014年3月，習(xí)近平主席在訪問歐盟總部時提出，要把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)結(jié)合起來，使我國和歐盟成為世界經(jīng)濟增長的雙引擎。2015年至今，歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤及中歐經(jīng)貿(mào)高層對話均秉持“共商、共建、共享”的原則，不斷深化共識，推動“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對接。這兩大核心戰(zhàn)略對接恰逢中歐結(jié)構(gòu)改革深化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，契合度高、互補性強，為我國與“一帶一路”沿線其他國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略對接起到了引領(lǐng)作用。在雙方共同努力下，中歐投資基金、互聯(lián)互通、數(shù)字化、法律事務(wù)對話和便利人員往來“五大合作平臺”建設(shè)取得良好進展。歐洲參與“一帶一路”的積極性日益高漲，匈塞鐵路、希臘比雷埃夫斯港等重大項目陸續(xù)推進，渝新歐、漢新歐等中歐鐵路集裝箱班列運輸平臺已經(jīng)運行，為新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)注入了活力。

5.與西亞北非地區(qū)合作取得實質(zhì)進展，資金融通成果明顯

我國繼續(xù)保持阿拉伯國家主要貿(mào)易伙伴地位，中阿貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，我國自阿拉伯國家進口化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。一方面，中國-海合會自貿(mào)區(qū)談判重啟并取得實質(zhì)性進展，將成為拉動中阿貿(mào)易和投資的新引擎。我國企業(yè)在埃及建設(shè)的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有近70家企業(yè)入駐，帶動阿曼、沙特、摩洛哥等國家與我國企業(yè)探討開展工業(yè)園區(qū)的開發(fā)合作。另一方面，我國與西亞北非地區(qū)資金融通成果明顯。雙方銀行近年來互設(shè)了多家分支機構(gòu)，投融資合作規(guī)模不斷擴大。我國在阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立了人民幣清算中心，與阿聯(lián)酋、卡塔爾和埃及分別簽署了本幣互換協(xié)議。我國還與阿聯(lián)酋設(shè)立了共同投資基金，未來規(guī)模將逐步達到100億美元。絲路基金會同多家中資銀行成功地為阿聯(lián)酋哈翔清潔煤電廠項目提供投資和融資服務(wù)，榮獲了2016年度中東地區(qū)最佳電力項目融資大獎。沙特等9個阿拉伯國家已成為亞投行成員國，阿曼的鐵路和港口項目成為亞投行向阿拉伯地區(qū)提供貸款的首例。

面臨挑戰(zhàn)

1.沿線國家營商環(huán)境整體欠佳

總體來看，“一帶一路”沿線主要投資對象國的營商環(huán)境處于中低水平，存在很大改善空間。根據(jù)世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報告》，在193個國家排名中，阿富汗183位，孟加拉國177位，緬甸171位，伊拉克168位，巴基斯坦147位，柬埔寨135位。在保護知識產(chǎn)權(quán)部分中，阿富汗在辦理施工許可證方面排名倒數(shù)第五，辦理許可所需的程序共有13項，耗時354天，并且要求企業(yè)主自開辦起需要連續(xù)三年繳付商業(yè)牌照費用，開辦企業(yè)的成本占建筑價值的89.8%；在稅務(wù)方面則需要企業(yè)每年繳稅19次，稅務(wù)支出占企業(yè)盈利的71.4%。在執(zhí)行合同部分中，緬甸排名倒數(shù)第二，從提起訴訟到實際付款一共耗時1160天，占訴訟成本的51.5%[3]。

2.沿線國家貿(mào)易投資便利化自由化水平發(fā)展滯后

一是“一帶一路”國家地緣政治局勢動蕩阻礙了貿(mào)易投資便利化。受宗教、民族、歷史與大國政治博弈等因素影響，西亞、南亞及中東歐地區(qū)地緣政治局勢復(fù)雜，局部沖突頻繁，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。政權(quán)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了貿(mào)易政策的易變性，使我國的對外貿(mào)易與投資面臨極大的政治風(fēng)險。加上個別地區(qū)恐怖主義盛行，給我國的對外貿(mào)易投資帶來了很大的不確定性。二是沿線國家的海上運輸、港口設(shè)施、信息通信與物流設(shè)施較落后，影響無紙化通關(guān)應(yīng)用、電子商務(wù)發(fā)展以及口岸管理平臺建設(shè)。三是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，市場化程度不高，相應(yīng)的市場經(jīng)濟制度不完善，法律不健全且透明度低，由于擔心貿(mào)易和投資便利化會使市場過度開放，沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，導(dǎo)致其對外來投資的保護程度低，直接影響了本國的貿(mào)易投資量。四是受世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然緩慢影響，各國貿(mào)易保護主義有抬頭趨勢，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)談判面臨一定壓力。

3.當前我國海外投資保險制度尚待健全

當前我國尚未出臺專門的境外投資保險法，現(xiàn)行制度①盡管取得了一定的成績，但是對于保障實現(xiàn)“一帶一路”倡議目標方面仍存在不足。盡管我國已經(jīng)同許多“一帶一路”國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資條約，但總體上只限于原則性的規(guī)定。此外，當前我國的海外投資保險險種過于單一落后，海外人員的人身醫(yī)療保險發(fā)展嚴重滯后，這都增加了企業(yè)的營商風(fēng)險。

政策建議

針對當前我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)，建議充分發(fā)揮我國對外援助資金的作用應(yīng)對市場失靈和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

1.推動合作園區(qū)的配套工程

在中亞、西亞等營商環(huán)境尚待改善的國家，選取核心區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點帶面輻射整個區(qū)域。一是利用對外援助資金做好園區(qū)的前期可研。二是對于東道國政府無法按照雙方合作協(xié)定要求提供配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況，我國政府可以靈活使用對外援助資金支持園區(qū)相關(guān)的配套建設(shè)，避免園區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不到位而難以運行。三是對于園區(qū)管理所需要的國際復(fù)合型管理人才短缺的情況，我國可利用援外人力資源開發(fā)合作的方式，以園區(qū)管理企業(yè)為承辦主體，開展境外人力資源培訓(xùn)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.利用對外援助推動貿(mào)易便利化

一是針對中亞、西亞北非等貿(mào)易能力較弱的地區(qū)，可以通過援助集裝箱檢測設(shè)備，開展以出入境動植物檢驗檢疫、進出口食品安全、貿(mào)易便利化等為主題的人力資源開發(fā)合作項目，有效提高貨物通關(guān)速度和效率，幫助海關(guān)監(jiān)測人員掌握專業(yè)技術(shù)，從而不斷提升海關(guān)通關(guān)能力和貿(mào)易便利化水平，切實推動其融入全球價值鏈。二是針對西亞北非等區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平偏弱的地區(qū)，可以考慮支持各發(fā)展中國家就經(jīng)貿(mào)政策與鄰國進行協(xié)調(diào)，打通跨境貿(mào)易投資合作壁壘，促進各國與周邊國家率先實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。建議結(jié)合重點國家發(fā)展需求，在對其主要邊境口岸、樞紐港口、跨境運輸?shù)缆饭?jié)點開展實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對擁堵瓶頸，給出系統(tǒng)解決方案，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，升級運營管理系統(tǒng)，改善現(xiàn)場作業(yè)流程，培訓(xùn)相關(guān)機構(gòu)人員。三是針對南亞、中亞和西亞等發(fā)展中國家集中的地區(qū)，可利用對外援助資金建設(shè)國際機場、港口和大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。

3.利用對外援助引導(dǎo)產(chǎn)能合作

一是針對西亞北非我國大宗商品的進口國，鑒于其豐富的原材料出口積累了一定的主權(quán)基金，又紛紛提出發(fā)展工業(yè)多元化的訴求，可以通過對外援助資金撬動這些國家的主權(quán)財富基金，以“公私伙伴關(guān)系”（PPP）形式共同支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我國企業(yè)入園投資建廠，以經(jīng)濟投資和合作推動我國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進共同發(fā)展。二是針對中亞等我國輕工業(yè)產(chǎn)品的出口國，可以使用優(yōu)惠貸款資金在這些發(fā)展中國家援建一批生產(chǎn)性項目，并以此為依托培訓(xùn)當?shù)貏趧恿?，幫助其提高生產(chǎn)能力，擴大貿(mào)易規(guī)模；援助一批以輕工業(yè)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)性項目，既可彌補當?shù)厣唐饭┣蟮娜笨?，也可以此為依托出口中東歐市場。三是針對東南亞等人力資本密集、技術(shù)水平相對較高的地區(qū)，可通過無償援助資金進行前期調(diào)研，依托受援國的資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動發(fā)展中伙伴國按照中國標準進行生產(chǎn)、加工和組裝，并對符合標準的產(chǎn)品實行快速通關(guān)“綠色通道”。

4.推動生產(chǎn)能力與標準的對接

一是針對中亞、東南亞和南亞等對我國出口初級產(chǎn)品的地區(qū)，可通過援助資金推動生產(chǎn)標準互認。我國可與其他發(fā)展中國家定期開展生產(chǎn)標準的培訓(xùn)和交流，幫助這些國家生產(chǎn)的產(chǎn)品順利與我國市場需求對接。此外，針對特定發(fā)展中國家的出口優(yōu)勢，與其進行溝通和協(xié)調(diào)，適當折中一個針對特定產(chǎn)品的標準，以鼓勵發(fā)展中國家提升產(chǎn)品生產(chǎn)能力。二是針對中東歐、獨聯(lián)體等與我國進行高新技術(shù)、機電產(chǎn)業(yè)投資合作的地區(qū)，可通過援助資金資助研發(fā)合作，提高我國企業(yè)自身的技術(shù)水平。三是針對中亞和獨聯(lián)體等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域，可利用援助支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以此為依托輸出中國品牌與標準。如可依托中蒙俄經(jīng)濟走廊實現(xiàn)鐵路、公路互聯(lián)互通，通過與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作推動油氣管道建設(shè)。以“兩優(yōu)”貸款支持該區(qū)域鐵路、公路、港口及核電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于打破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，推進區(qū)域間貿(mào)易與投資，而且可以輸出過剩產(chǎn)能與建設(shè)標準，對雙方經(jīng)濟發(fā)展都具有較高的乘數(shù)拉動效應(yīng)。

■ 山高峰寒 于懷/攝

5.推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)

一是針對中東歐和南亞地區(qū)與我國尚在進行自貿(mào)區(qū)談判的地區(qū)，可通過援助資金支持自貿(mào)區(qū)的可研方案。二是利用對外援助資金支持咨詢類項目。如中緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃、巴基斯坦瓜達爾市整體規(guī)劃以及中尼（泊爾）、中越（南）鐵路、兩洋鐵路等重大項目規(guī)劃，與廣大發(fā)展中國家分享中國發(fā)展經(jīng)驗、共謀發(fā)展大計。三是針對沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平各異，對自貿(mào)區(qū)的接受和管理水平不一的情況，可借助援外人力資源開發(fā)合作的方式，以絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接治理能力、貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展、跨境電商政策、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易、進出口食品安全、貿(mào)易便利化為主題，開展針對政府官員的培訓(xùn)，提高沿線國家的經(jīng)濟治理能力。

注釋：

①境外投資保險制度主要由我國締結(jié)和加入的雙邊投資條約和多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA，Multilateral Investment Guarantee Agency）以及我國目前可以對海外投資承保風(fēng)險的機構(gòu)——中國出口信用保險公司構(gòu)成。