張海鵬

2019年1月6日，中俄界湖興凱湖日出美景。

我們正處在一個“百年未有之大變局”當中，而中國的一舉一動關(guān)系到世界的未來。在國家關(guān)系的網(wǎng)絡上，中國正在受到越來越多的注視。在這樣的歷史關(guān)口，我們需要慎重、深入地思考自己在世界上的行為方式，不斷完善國家發(fā)展方略和對外關(guān)系布局。

20世紀以來中國處理對外關(guān)系的經(jīng)驗教訓

回顧20世紀以來中國處理對外關(guān)系，特別是與美、蘇（俄）、日三個大國關(guān)系的歷史，我認為大體有以下幾點值得注意的經(jīng)驗和教訓。

第一，中國要做現(xiàn)代國際關(guān)系體系中的平等成員。在20世紀大部分時間里，中國未能成為現(xiàn)代國際關(guān)系中的平等一員。這是基本的歷史事實。新中國成立前，中國受不平等條約束縛，國家地位長期處于半封建半殖民地狀態(tài)，沒有能力與列強討論平等地位問題。新中國成立后初期，中國雖擺脫了不平等條約體系，成為完全獨立的主權(quán)國家，卻面對著以美國為首的列強封鎖，背依以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，處在一種緊張的國際關(guān)系體系中，就國際關(guān)系的總體面貌來說也還不是國際關(guān)系中的平等一員。20世紀七八十年代，中國改善了與美國、日本、蘇聯(lián)的關(guān)系，恢復了在聯(lián)合國的合法席位，同時逐步確立了對內(nèi)改革、對外開放的基本國策，與世界各國廣交朋友，積極參與國際事務。1971年恢復在聯(lián)合國的席位和2001年加入世界貿(mào)易組織是兩大標志性事件，意味著中國終于成為國際關(guān)系中的平等一員。

做國際關(guān)系中的平等一員，不是件容易事。保持國家獨立主權(quán)是第一位的，但還遠遠不夠。必須要有國家經(jīng)濟的高度發(fā)展做支撐。一個弱的大國即使是獨立的，如果不依托強大的物質(zhì)力量，也難以長期維持獨立性。第一次世界大戰(zhàn)后，中國人希望公理戰(zhàn)勝強權(quán)，也真心以為公理可以戰(zhàn)勝強權(quán)，但其實不然。沒有強大的物質(zhì)力量作依托，公理難以戰(zhàn)勝強權(quán)，今日世界仍在反復驗證著這個道理。美國打伊拉克，干涉利比亞、敘利亞，退出一些國際承諾，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，都違背公理。美國自恃是世界強權(quán)，就經(jīng)常不顧公理。中國要維護公理，與強權(quán)做斗爭，首先需要充分發(fā)展自己。中國當然不會做強權(quán)，但必須強大，這樣才在世界上有發(fā)言權(quán)。發(fā)展是硬道理，“一心一意謀發(fā)展”需要長期堅持，動搖不得。

第二，中國應與世界各國尤其是各大國保持廣泛的經(jīng)濟、人文交往。這在幾千年中華文明史上不乏先例，但到近代情況變得復雜。中國被納入西方列強所強加的不平等條約體系后，與西方國家被動建立密切聯(lián)系，在相互交往中長期處于無權(quán)、屈辱的地位。新中國成立后，本是愿與世界各國平等做生意和往來的，但美國會同一些國家對新中國施展的“半月形包圍”不許中國這樣做，逼得中國只能背靠蘇聯(lián)，與社會主義國家交朋友、做生意、談文化。然而后來的歷史證明，一個獨立主權(quán)國家想要發(fā)展自己，不與世界各國全面交往，尤其是不與各大國交往，是走不順的，“坐井觀天”行不通。而不吸收各國經(jīng)驗，不利用國際市場，就不能發(fā)展自己。改革開放40年來，我們?nèi)嫒谌胧澜纾瑓⑴c全球化進程，積極借鑒各國發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)了歷史性的跨越。當然，面對全球化，中國在享受其帶來的好處的同時，也在承擔各種跨國風險，但這個世界從來都是機遇與挑戰(zhàn)并存，中國改革開放以來的對外關(guān)系史也正是一部迎難克險、化挑戰(zhàn)為機遇的歷史。

第三，中國處理與諸大國的關(guān)系要時刻考慮維護國家利益。中國的核心國家利益概括起來主要是國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家統(tǒng)一事業(yè)。實現(xiàn)民族偉大復興中國夢是一個總的思路，振興中華就是要發(fā)展自己，把中國建設(shè)成高度民主、文明、進步的現(xiàn)代化國家，建設(shè)成中國特色社會主義強國。為此需要制定全面的國家戰(zhàn)略，而這種國家戰(zhàn)略不外乎內(nèi)外兩根支柱。安排國際貿(mào)易、資源問題、文化交流等必須服從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，要顧及國家的經(jīng)濟、政治、文化、軍事安全。臺灣問題關(guān)乎國家核心利益，更要慎重處理。

無論是資本主義陣營內(nèi)部各國，還是社會主義陣營內(nèi)部各國，處理國際關(guān)系時都堅持國家利益至上，這幾乎是一個鐵律。當然也不能忽視意識形態(tài)對立的作用。從前世界上存在兩大陣營，意識形態(tài)對立對塑造國際關(guān)系形態(tài)起到過直接作用，兩個陣營的對立既是意識形態(tài)的對立，也是核心利益的對立。蘇聯(lián)的崩潰從國際階級斗爭角度看，在很大程度上是源于美蘇意識形態(tài)對立。對美國來講，擊垮蘇聯(lián)就是保衛(wèi)美國的民主價值觀，在一定意義上也是在保衛(wèi)美國的核心價值和核心利益。美國在東歐推動“顏色革命”，在中東用摧毀一個國家的形式來扶植美式民主制度，都是在用意識形態(tài)武器促進它的國家利益。中美之間的意識形態(tài)對立有可能轉(zhuǎn)化為國家利益的競爭，值得高度關(guān)注。

第四，不與大國結(jié)盟，不謀求在國際關(guān)系中的特殊利益。結(jié)盟是國際間爭戰(zhàn)不休的表現(xiàn)形式之一，也是處理國際關(guān)系的一種手段。20世紀，國家間結(jié)盟屢見不鮮，有針對第三方的，有旨在保護自己的，也有在集團對抗中抱團取暖的。一定歷史條件下，盟國之間也會槍口相向。新中國與蘇聯(lián)締結(jié)的《中蘇同盟互助友好條約》是“一邊倒”政策的產(chǎn)物，未能保證兩國之間永遠同盟，也沒有阻止蘇聯(lián)在內(nèi)部提出對中國實行“外科手術(shù)式”核打擊的設(shè)想。與大國結(jié)盟暗含有謀求特殊國際利益的用意。像中國這樣的大國，與俄羅斯是鄰居，與日本也是鄰居，與美國則隔洋相望，遠交近攻或近交遠攻，實行某些國際問題研究者所提倡的“戰(zhàn)略集中原則”，都是不合適的，是要吃大虧的，因為今天的國際形勢沒有這樣的條件和需要。如果沒有出現(xiàn)類似第二次世界大戰(zhàn)期間法西斯陣營企圖毀滅人類的戰(zhàn)爭暴行，不要輕易運用“戰(zhàn)略集中原則”。中國不謀求特殊的國際利益，沒必要與某個大國結(jié)盟，需要以自身利益為準繩，協(xié)調(diào)處理好與各大國的關(guān)系，盡量平衡各種國際關(guān)系，在聯(lián)合國旗幟下從事國際認可的活動。

但中國不與大國結(jié)盟，并不能阻止國際上的結(jié)盟現(xiàn)象。歐洲的北約、亞洲的韓美和日美同盟關(guān)系也是當今世界的現(xiàn)實。中國需要善于折沖樽俎，推動不同利益追求的國家運用談判和對話作為解決分歧的基本方式。對于世界上可能出現(xiàn)的結(jié)盟國家，要善于化解矛盾，不要卷入其中;要盡量利用矛盾，以我為主創(chuàng)造雙贏或多贏局面。不結(jié)盟不等于不要朋友，我們?nèi)砸獜V結(jié)善緣，化敵為友，有能力結(jié)成在不同問題上對抗強權(quán)的“統(tǒng)一陣線”。

第五，“人類命運共同體”是一個偉大的歷史命題。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導、共產(chǎn)主義世界觀為武裝的執(zhí)政黨。共產(chǎn)主義的實現(xiàn)是一個長期歷史進程，也是一個實踐的過程。不能用共產(chǎn)主義世界觀簡單替代對當今國際關(guān)系問題的看法。過去蘇共主張推進世界革命，事實上欲速則不達，難以實現(xiàn)。這與美國要在世界上實行“顏色革命”、推廣美式民主是同一種思維模式。推進世界革命和美式民主其實都是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物。中國應保持清醒，走好自己的路。習近平主席提出的“人類命運共同體”理念，是一個偉大的歷史命題，在國際上有很高認同度，也是一個可以避免戰(zhàn)爭和沖突的好的目標。

中美、中俄、中日關(guān)系演變的啟示

中美、中俄、中日關(guān)系可以說是影響當前中國對外關(guān)系布局和亞太總體形勢發(fā)展演變的三對具有核心意義的大國關(guān)系。中美俄日之間關(guān)系如何調(diào)整，是中國在21世紀必須面對的重大課題，將直接影響到中國的國家利益和國際關(guān)系。

歐盟作為一個整體，將會發(fā)揮很重要的作用，但還不是一個足夠強大的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，并不妨礙歐盟成員國從主權(quán)原則出發(fā)單獨行事。隨著英國脫歐，歐盟將會更強還是更弱？未來走向值得關(guān)注。不管怎樣，就單個國家而言，無論是德國、法國還是英國，其國際影響力在可預見的未來都不會超越中美俄日四國。

美國與中國隔洋相望，是國際政治中唯一的超級大國。從美國的軍力遍布全球并且其部署重心正向亞太調(diào)整這個角度來講，中美在廣義上也是“相鄰”的。兩國雖在國際問題上，如反對恐怖主義、朝鮮半島無核化等方面，有一些共同語言，但也存在戰(zhàn)略上的沖突。特朗普政府已把中國明確定位為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手，還將“調(diào)兵遣將”，在空間上收緊對中國的包圍態(tài)勢，也力圖把美國的民主、自由、人權(quán)觀強加給中國，本質(zhì)上是要用其資本主義制度瓦解中國的社會主義制度。近年中國的快速發(fā)展使得美國有點慌神，兩國關(guān)系中的不穩(wěn)定甚至對抗性因素明顯增多。美國甚至提出不與設(shè)立黨委的中國國有企業(yè)打交道。這就奇怪了，中國就是中共領(lǐng)導的，美國難道不與中國打交道了？不過這也恰恰說明美國的對華心態(tài)是復雜的，既怕中國發(fā)展，也怕中國不發(fā)展;惟恐中國內(nèi)部安寧無事，又怕中國“天下大亂”;既怕中國確立全球影響，又怕中國在世界上什么不管;既怕中國在世界上“搶了美國的生意”，又怕美國被排斥在中國市場之外。美國的對華政策正是在這種“兩難”心態(tài)中制訂出來的，自相矛盾，搖擺不定。

俄羅斯是中國的北方鄰國，兩國在戰(zhàn)略和國際問題上有廣泛共同利益和很多相同或相近看法。兩國邊界問題已徹底解決。中俄之間雖還存在一些疑慮和潛在的利益糾葛，但兩國關(guān)系已完成歷史轉(zhuǎn)型，總體態(tài)勢很好，建立起不是盟友卻勝似盟友的戰(zhàn)略關(guān)系。

日本是與中國“一衣帶水”的東方鄰國，今天與我國在國際戰(zhàn)略和經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域呈現(xiàn)競爭態(tài)勢，導致兩國長期“經(jīng)熱政冷”。“經(jīng)熱”值得鼓勵，“政冷”卻應避免常態(tài)化。好在經(jīng)過兩國相互調(diào)適，中日關(guān)系正穩(wěn)步改善。

世界幾乎是在不同集團的對立沖突中度過了20世紀，對抗思維已成為一種慣性思維。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在尋找新的敵人，正以中俄為假想敵制定新的防務政策。中國該如何面對？中日關(guān)系改善能否在歷史問題上求得共識，在東海問題上實現(xiàn)調(diào)和？中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有多大的可靠性，如何因勢利導不斷健康發(fā)展？這些是我們在關(guān)注中國的國際關(guān)系動向時，應該多加思考的。同時，俄美、俄日、美日之間的關(guān)系變化，以及他們各自對華關(guān)系所產(chǎn)生的變化，也都是我們需要持續(xù)關(guān)注的。

在相關(guān)研究領(lǐng)域，撇開其它方面，美國、日本、蘇聯(lián)的對華政策曾對中國歷史產(chǎn)生巨大影響。三國都曾在不同時期內(nèi)、不同領(lǐng)域里、不同程度上為中國所借重，也曾在不同時期成為中國的主要敵手。中國學界對中美、中日、中蘇（俄）關(guān)系分別做出過某些研究，但對三組關(guān)系的綜合、比較研究遠遠不夠。從中國歷史進程的角度認真探討三國的對華政策，以及三國之間在對華關(guān)系上曾經(jīng)有過的互動，探討中國在不同時期對三國的不同態(tài)度，進而分析圍繞中國的國際關(guān)系變化，總結(jié)其中的規(guī)律，研判未來的走向，對中國的對外戰(zhàn)略具有重要理論和現(xiàn)實意義。

（作者為中國社科院學部委員，曾任國務院學位委員會委員兼歷史學科評議組召集人、中國史學會會長）

中國北京懷柔區(qū)雁棲湖全景。2014年7月中國最重要的“主場外交”活動亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議在此舉行。